Гавриленков Алексей Геннадьевич

Дело №2а-2055/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2019г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гавриленкова Алексея Геннадьевича к Администрации г.Смоленска об оспаривании решения и возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

Гавриленков А.Г., являющийся арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконным отказа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>-исх в выдаче административному истцу разрешения на строительство административного здания на указанном участке земли и возложении на орган местного самоуправления обязанности по выдаче упомянутого разрешения, сославшись на то, что все необходимые для его получения документы были представлены в орган местного самоуправления, а установленные законодательством основания для невыдачи испрашиваемого разрешения отсутствуют.

Представитель административного истца Петров А.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, отметив, что в 2016г. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> изменен на «обслуживание жилой застройки (под строительство административного здания)», в связи с чем, внесены соответствующие изменения в договор аре...

...нды и в градостроительный план этого участка земли.

Представитель Администрации г.Смоленска Шуплякова М.М., возражая против удовлетворения административного иска, указала на обоснованность отказа органа местного самоуправления в выдаче Гавриленкову А.Г. разрешения на строительство, отметив, что строительство здания планируется в территориальной зоне Ж4, одним из условно разрешенных видов использования земельных участков на территории которой является строительство коммерческих объектов, в частности, административных зданий, тогда как вопрос о предоставлении разрешения на данный условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на публичных слушаниях не рассматривался.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п/п.5 п.3 ст.8 ГрК РФ, п/п.26 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно ч.ч.1, 4, 7 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает, в частности, соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно либо через многофункциональный центр в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган. К указанному заявлению, помимо прочих документов, прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок и градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка.

В силу ч.ч.13, 14 ст.51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (п.9 ст.1, ст.37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п.2 ст.85 ЗК РФ, ч.1 ст. 36 ГрК РФ).

На основании ч.6 ст.37, ч.2 ст.39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст.5.1 ГрК РФ.

По делу установлено, что Гавриленков А.Г. на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Стройсервис» договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, является владельцем участка земли с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.18-24).

В отношении упомянутого земельного участка Администрацией г.Смоленска ООО «Стройсервис» для проектирования и строительства офисного здания (в дальнейшем – объекта дошкольного образования) был выдан градостроительный план №<данные изъяты>, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска и утвержденный ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы г.Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству (л.д.35).

Постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>-адм на основании заявления Гавриленкова А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с «под строительство объекта дошкольного образования» на «обслуживание жилой застройки (под строительство административного здания)» (л.д.25). Принятие данного постановления повлекло за собой внесение соответствующих изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№<данные изъяты> на основании заключенного между Администрацией г.Смоленска и Гавриленковым А.Г. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, после чего сведения об указанном виде разрешенного использования упомянутого участка земли были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (л.д.26-29).

ДД.ММ.ГГГГ в упомянутый градостроительный план на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части наименования и места размещения объекта недвижимости, в соответствии с которыми названным градостроительным планом предусмотрено строительство на участке с кадастровым номером <данные изъяты> административного здания (л.д.26, 39-49).

По инициативе Гавриленкова А.Г. ООО «АрхМастер» подготовлена проектная документация подлежащего строительству на упомянутом участке земли двухэтажного административного здания; ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором г.Смоленска согласован паспорт цветового решения фасада проектируемого здания, а ДД.ММ.ГГГГ – схема планировочной организации земельного участка (л.д.59-61).

В ДД.ММ.ГГГГ. административный истец через многофункциональный центр обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство на арендованном участке названного административного здании, в чем ему письмом заместителя Главы г.Смоленска по градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>-исх на основании ч.13 ст.51 ГрК РФ отказано ввиду несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным ч.2 градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, с одновременным указанием на отсутствие утвержденного проекта планировки и межевания территории, на которой расположен арендованный административным истцом участок земли. При этом, подобные основания для невыдачи упомянутого разрешения в предыдущих отказах органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не приводились (л.д.30-34, 59-61).

По утверждению представителя Администрации г.Смоленска, упомянутое в письме от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>-исх несоответствие обусловлено тем, что строительство административного здания планируется в территориальной зоне Ж4, одним из условно разрешенных видов использования земельных участков на территории которой является строительство коммерческих объектов. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, по итогам которых глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Однако в данном случае такие публичные слушания в отношении изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не проводились.

Согласно ст.ст.48, 51 ГрК РФ публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в законе.

Постановление Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>-адм, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на момент разрешения спора не отменено; заключенное с Гавриленковым А.Г. соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№<данные изъяты> в части вида разрешенного использования указанного участка в установленном законом порядке не оспорено и недействительным не признано; сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - «обслуживание жилой застройки (под строительство административного здания)» внесены в Единый государственный реестр недвижимости; размер подлежащей перечислению административным истцом арендной платы определен с учетом данного вида разрешенного использования земельного участка.

При таком положении, изменение органом местного самоуправления вида разрешенного использования участка с кадастровым номером <данные изъяты> без рассмотрения соответствующего вопроса на публичных слушаниях не может служить препятствием для выдачи Гавриленкову А.Г. разрешения на строительство административного здания на указанном участке земли, поскольку осуществление такого строительства соответствует виду разрешенного использования этого участка.

При разрешении административного спора судом учитывается и то, что Администрация г.Смоленска внесла изменения в ранее выданный градостроительный план в отношении упомянутого земельного участка, обозначив в нем пятно застройки административного здания (л.д.39-49).

Отсутствие разработанного органом местного самоуправления проекта планировки и межевания территории, на которой расположен предоставленный административному истцу в аренду участок земли, в силу положений ст.51 ГрК РФ не является основанием для отказа в выдаче Гавриленкову А.Г. испрашиваемого им разрешения на строительство.

При таком положении, суд признает отказ Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>-исх в выдаче административному истцу упомянутого разрешения незаконным.

Учитывая, что необходимый для получения названного разрешения пакет документов был возвращен органом местного самоуправления Гавриленкову, принимая во внимание, что данный уполномоченный орган должен принять соответствующее решение по заявлению административного истца, располагая предусмотренными законом, необходимыми для выдачи разрешения на строительство документами, а судебный акт не может восполнить несовершение уполномоченным органом фактических и юридически значимых действий, установленных градостроительным законодательством при рассмотрении вопроса о выдаче заявителю разрешения на строительство, исходя из того, что суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления, надлежащим способом устранения нарушения прав Гавриленкова А.Г. в данном случае будет возложение на Администрацию г.Смоленска обязанности повторно рассмотреть его заявление о выдаче названного разрешения (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>-исх в выдаче Гавриленкову Алексею Геннадьевичу разрешения на строительство двухэтажного административного здания на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Обязать Администрацию г.Смоленска повторно рассмотреть заявление Гавриленкова Алексея Геннадьевича о выдаче разрешения на строительство двухэтажного административного здания на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий А.В.Кудряшов

УИД: 67RS0002-01-2019-001898-44

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-2055/2019