Герасименко Станислав Александрович

Судья: Лысенко Е.Е. Дело № 33-5360

Докладчик: Жуленко Н.Л.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 мая 2017 года Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Жуленко Н.Л.,

судей Емельянова А.Ф., Латушкиной Е.В.,

при секретаре Гилевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Жуленко Н.Л. материал по частной жалобе Трещевой О.Ю., действующей за себя лично и как представитель Герасименко С.А., на определение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 20 марта 2017 года

по гражданскому делу иску Герасименко СА, Трещевой ОЮ к МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка, Федеральной службе судебных приставов России, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Федеральной службы судебных приставов России о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Герасименко С.А., Трещева О.Ю. обратились в суд с иском к МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка, Федеральной службе судебных приставов России, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Федеральной службы судебных приставов России о компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что решением Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 30.01.2008, вступившим в законную силу 18.04.2008, признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка о не объявлении розыска имущества должника Гера...

...сименко АН при вынесении постановления о розыске должника от 21.03.2005.

Ненадлежащее исполнение судебным приставом - исполнителем своих обязанностей привело к уклонению на тот момент должника Герасименко А.Н. от обязанности по выплате алиментов на содержание Герасименко СА на основании решения мирового судьи судебного участка №4 Заводского района г. Новокузнецка №2-373/04 от 27.10.2004 о взыскании алиментов, что повлекло нарушение их прав на своевременное исполнение решения суда.

В связи с не объявлением розыска имущества должника Герасименко А.Н. он продал своё единственное имущество, а именно квартиру, <данные изъяты> на основании договора купли-продажи от 09.06.2005, которая являлась единственным имуществом должника Герасименко А.Н.

Согласно справке от 06.02.2007 № задолженность по алиментам Герасименко А.Н на содержание Герасименко С.А. на 01.09.2006 составляла <данные изъяты> рублей.

Длительным неисполнением судебного решения, неправомерным бездействием судебного пристава-исполнителя по своевременному исполнению исполнительного производства, приведшим к неполучению взыскателями присужденных денежных сумм, им был причинен моральный вред, размер компенсации которого они оценивают в <данные изъяты> рублей.

С учетом уточнения исковых требований, просили суд взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, Отдела судебных приставов МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка за счет казны Российской Федерации в пользу Трещевой О.Ю. и Герасименко С.А. в счет причиненного морального вреда <данные изъяты> рублей.

Представитель ответчика Федеральной службы судебных приставов России, Яссан Е.В., действующая на основании доверенности от 31.01.2017, в судебном заседании заявила письменное ходатайство о передаче гражданского дела по подсудности в Центральный районный суд г. Кемерово по месту нахождения ответчика, являющегося юридическим лицом, к которому заявлены исковые требования. Суду пояснила, что МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка является структурным подразделением УФССП России по Кемеровской области и не является юридическим лицом. Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области является территориальным органом Федеральной службы судебных приставов, действующим на территории Кемеровской области.

Истец Герасименко С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Истец Трещева О.Ю., действующая за себя лично и как представитель истца Герасименко С.А. по доверенности, представила суду письменные возражения по поводу заявленного ходатайства о направлении дела по подсудности.

Представитель ответчика МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка УФССП по Кемеровской области и как представитель третьего лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области Яссан Е.В., действующая на основании доверенности от 12.10.2016, в судебном заседании, согласна с заявленным ходатайством о передаче дела по подсудности.

Определением Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 20 марта 2017 года постановлено:

Гражданское дело по иску Герасименко СА, Трещевой ОЮ к МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка, Федеральной службе судебных приставов России, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Федеральной службы судебных приставов России о компенсации морального вреда, направить для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г. Кемерово (650000 г. Кемерово, ул. Кирова, 28а).

В частной жалобе Трещева О.Ю., действующая за себя лично и как представитель Герасименко С.А., просит определение суда отменить.

Указывает, что УФССП по Кемеровской области по данному делу является третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на стороне ответчика. Требования к УФССП по Кемеровской области не заявлены. УФССП по Кемеровской области не привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Иск о возмещении вреда, причиненного государственными органами (их должностными лицами), подлежит рассмотрению по месту нахождения органа, причинившего вред (органа, должностным лицом которого причинен вред), если иное не предусмотрено законодательством. Иск о возмещении вреда, причиненного незаконными постановлением, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, предъявляется к Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств - ФССП России.

Ст. 29 ГПК РФ определяет подсудность по выбору истца. На основании п. 6.1 ст. 29 ГПК РФ иски о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

На основании п. 2 ст. 3, ст. 4 ФЗ «О судебных приставах» должностным лицом, состоящим на государственной службе, является судебный пристав-исполнитель, а органом, причинившим вред (органом, должностным лицом которого причинен вред), является именно МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области, находящийся по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецка, ул. Тореза, 47.

Считают, что нарушений правил подсудности по данному гражданскому делу не имеется.

В силу ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба судом апелляционной инстанции рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Статьей 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Учитывая, что заявленные истцами исковые требования о взыскании компенсации морального вреда основаны на незаконных действиях судебного пристава в рамках исполнительного производства в отношении истцов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о применении при определении подсудности дела положений ст. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцы, обосновывая требования о взыскании компенсации морального вреда, причиненного, по их мнению, незаконными действиями судебного пристава, предъявили иск по месту нахождения МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Структурное подразделение, в данном случае МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области, ни филиалом, ни представительством ФССП России не является.

В силу п. 81 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" иск о возмещении вреда, причиненного незаконными постановлением, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, предъявляется к Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств - ФССП России (п. 3 ст. 125, ст. 1071 ГК РФ, пп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ).

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1316 утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов, в соответствии с пп. 8 п. 6 которого Федеральная служба судебных приставов осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций.

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы (п. 4 Положения).

Поскольку ФССП России, уполномоченная в соответствии пп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ представлять интересы Российской Федерации, имеет территориальные органы, УФССП России по Кемеровской области расположено по адресу: г. Кемерово, пр. Советский, 30, подсудность спора определена судом верно.

При таких обстоятельствах и вопреки доводам частной жалобы указание истцами в качестве ответчика структурного подразделения - МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области, не являющимся ни филиалом, ни представительством юридического лица, на подсудность спора не влияет.

Указание в частной жалобе на то, что исковые требования основаны на решении Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 30.01.2008, которым признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка, и иск ими предъявлен в суд по месту нахождения органа, причинившего вред, а потому спор подлежит разрешению в Заводском районном суде г. Новокузнецка Кемеровской области, основаны на неверном толковании норм процессуального права, также как и довод о возможности предъявления настоящего иска в суд по выбору истцов на основании п. 6.1 ст. 29 ГПК РФ.

Указание в жалобе на то, что УФССП России по Кемеровской области не привлечено к участию в деле в качестве ответчика, является несостоятельным и на законность судебного постановления не влияет, поскольку исковые требования предъявлены к ФССП России, территориальным органом которого выступает УФССП России по Кемеровской области.

С учетом изложенного, определение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, поэтому оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 20 марта 2017 года оставить без изменения, частную жалобу Трещевой О.Ю., действующей за себя лично и как представитель Герасименко С.А., - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.Л. Жуленко

Судьи: А.Ф. Емельянов

Е.В. Латушкина

Судья: Маркова Н.В. № 33-14085

Докладчик: Сучкова И.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 января 2018 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Сучковой И.А.,

судей: Хомутовой И.В., Овчаренко О.А.

при секретаре: Амосовой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сучковой И.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Герасименко С.А. Трещевой О.Ю. на решение Центрального районного суда г.Кемерово от 05 октября 2017 года по иску Герасименко Станислава Александровича к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о возмещении вреда в виде стоимости путевки на санаторно-курортное лечение за 2016г., о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2017 год, возмещении стоимости путевки, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Герасименко Станислав Александрович, обратился с иском к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о возмещении вреда в виде стоимости путевки на санаторно-курортное лечение в размере 62200 руб., возмещении морального вреда в размере 50000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что Герасименко С.А. признан с 29.04.2016г. инвалидом <данные изъяты> (справка серии № от 23.05.2016), ему выдана 23.05.2016г. индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, в связи с чем считает, что имеет право на государственную социальную п...

...омощь в виде набора социальных услуг, включая предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Герасименко С.А. обратился 27.07.2016г. в филиал № 14 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на основании справки по форме № от 30.05.2016 №. В 2016 году путевка не была предоставлена.

Повторно на основании новой справки для получения путевки по форме № от 27.02.2017 №, истцу путевка также не была предоставлена в 2017 году.

Истец полагает, что в результате незаконного бездействия Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившегося в непредставлении в 2016 и 2017 годах путевок, нарушены его права, предусмотренные Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и причинен имущественный вред в размере стоимости путевок, а также моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях истца, связанных с переживаниями по факту невозможности получения путевки на санаторно-курортное лечение, которую он законно рассчитывал получить.

Просит с учетом уточнений взыскать за счет казны Российской Федерации с Министерства Российской Федерации и ГУ-КРОФСС РФ, Филиала №14 ГУ КРОФСС в счет причиненного вреда сумму в размере 80129 руб., в том числе имущественный вред - 30128,28 руб. и моральный вред - 50000 руб., а также обязать ГУ-КРОФСС РФ, Филиала №14 ГУ КРОФСС предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2017г. в текущем календарном 2017г., а в случае не предоставления путевки возместить имущественный ущерб в размере стоимости путевки за 2017г. - 32072,04 руб.

Решением Центрального районного суда г.Кемерово от 05 октября 2017 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Герасименко Станислава Александровича к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о возмещении вреда в виде стоимости путевки на санаторно-курортное лечение за 2016г., о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2017 год, возмещении стоимости путевки, компенсации морального вреда - отказать.

В апелляционной жалобе представитель Герасименко С.А. Трещева О.Ю. решение просит отменить, указывая, что как в Конституции в ч. 3 ст. 17, как ни в другим нормативно-правовом акте не указано, что очередь на получение санаторно-курортного лечения должна быть, и переносится на следующий календарный год. Указывает также, что периодом предоставления ему набора социальных услуг полностью, или одной из социальных услуг. Является период с даты приобретения гражданином права на получение набора социальных услуг полностью или одной из социальных услуг до 31 декабря текущего года. Судом необоснованно не рассмотрены дополнительные исковые требования о признании очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение незаконной.

Также судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении разбирательства по делу в связи с нахождением представителя истца на обследовании. Судом не принято во внимание, что обязанность по предоставлению ежегодной санаторно-курортной путевки не может быть поставлена в зависимость от наличия средств на приобретение путевки и количества обратившихся за такой путевкой лиц. Проводит анализ действующего Законодательства.

Относительно апелляционной жалобы представителем УФК по Кемеровской области Решто Г.А. и представителем ГУ КРОФСС РФ Киселевым Ю.В. принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Материалами дела установлено, что Герасименко Станислав Александрович обратился с заявлением о предоставлении путевки 27.07.2016 и представил справки о нуждаемости в санаторно-курортном лечении по форме № от 30.05.2016 № и от 27.02.2017 №.

В целях соблюдения равных прав граждан на санаторно-курортное лечение ответчиком Государственным учреждением - Кузбасским г региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ведется на сайте регионального отделения - r42.fss.ru единая электронная очередь. На 04.10.2017 на сайте r42.fss.ru, указана очередь Герасименко С.А.- 9469.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и находит доводы истца о нарушении его права на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2016 год и об обязании ответчика предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2017 год, без учета установленной в регионе очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе, предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки - санаторно-курортное лечение.

Пунктом 3.1 названного Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. N 256.

Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее, чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся; отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсий, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2004 г. N 1294).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что, при условии соблюдения указанной последовательности, согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Таким образом, суд первой инстанции, разрешая спор, правильно истолковал подлежащие применению положения Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, а также принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты, вследствие чего пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Отказывая в удовлетворении иска, суд принял во внимание права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение в Кемеровской области, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения истца в ГУ-КРОФСС РФ по данному вопросу.

Заявление истца о предоставлении санаторно-курортной путевки в 2017 году было рассмотрено филиалом ГУ-КРОФСС РФ в установленном законом порядке, истец был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в очередь под регистрационным номером 9469.

Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена истцу исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Действующее законодательство, при этом, не предусматривают возможность компенсации стоимости путевки. Законодателем предусмотрена только возможность отказа от получения услуги в натуральном выражении в замен на получение 124,99 рублей в составе ежемесячной денежной выплаты (размер определен в соответствии со ст.6.5. Закона № 178-ФЗ). Порядок такой замены путевки денежной выплатой установлен ст.6.3. Закона № 178-ФЗ, однако, истец данным правом не воспользовался.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание вывода суда о том, что ответчиком не допущено нарушений прав истца при предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, судебной коллегией во внимание не принимаются, так как они основаны на неправильном толковании положений материального закона, регулирующих спорные отношения сторон.

Не являются также обоснованными и доводы апелляционной жалобы о том, что судом не было принято решение по всем заявленным исковым требованиям, поскольку требования о признании очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение незаконной судом первой инстанции в установленном порядке не принималось в качестве уточнений иска, по данным требованиям лица, участвующие в деле, доказательства не представляли, объяснения не давали.

При этом истец не лишен права на разрешение указанных требований в рамках отдельного искового производства.

Также судебная коллегия не находит обоснованным довод о незаконном отказе суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства представителя истца об отложении судебного заседания, поскольку в силу ч. 6 ст. 167 ГПК РФ отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда. Занятость представителя лица, участвующего в деле, не является уважительной причиной его неявки в судебное заседание и безусловным основанием для отложения судебного заседания, истец был не лишен возможности вести дело в суде апелляционной инстанции лично или через другого представителя.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба истца - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 05 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Герасименко С.А. Трещевой О.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий: И.А. Сучкова

Судьи: И.В. Хомутова

О.А. Овчаренко