Герман Анастасия Леонидовна

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 17 июля 2019 года

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Смирнова А.В.,

с участием защитника АО «Байкалэнерго», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Пановкиной С.А.,

рассмотрев дело № 12-231/2019 по жалобе защитника АО «Байкалэнерго», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Герман А.Л. на постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области М от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Байкалэнерго»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды М от <Дата обезличена> АО «Байкалэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, защитник Герман А.Л. обратилась в Свердловский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель АО «Байкалэнерго» Потапов В.В. был надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, однако в суд не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявил, в связи с чем, на осн...

...овании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд пришёл к выводу о возможности рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив изложенные в жалобе доводы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе вести в установленном порядке учёт объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учёта и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года № 219, собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ведут учёт объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами; представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учёта и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

Согласно Порядку ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утверждённому Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Российской Федерации от 8 июля 2009 года № 205,

- обязанность ведения учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Собственники водных объектов осуществляют учёт объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях (п. 2);

- сведения, полученные в результате учёта забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчётным кварталом (п. 14);

- водопользователи и собственники водных объектов несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений, полученных в результате учёта объёмов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объёмов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а равно за представление таких сведений в неполном объёме или искажённом виде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 16).

На основании ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, является административным правонарушением.

Согласно представленным материалам с целью сброса сточных вод АО «Байкалэнерго» является водопользователем реки ....) бассейна реки ...., расположенной возле <адрес обезличен>, на основании Решения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 27сентября 2017 года,

В соответствии с п. 2.3 указанного Решения использование водного объекта может производиться водопользователем при выполнении ряда условий, в том числе ведении регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной по программе, согласованной с территориальным отделом водных ресурсов по Иркутской области .... бассейнового водного управления, а также представления бесплатно в установленные сроки результатов регулярных наблюдений в территориальный отдел водных ресурсов по Иркутской области .... бассейнового водного управления (пп. 5).

23 января 2019 года заместитель руководителя территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области .... водного управления Федерального агентства водных ресурсов представил информацию о том, что АО «Байкалэнерго» является нарушителем условий, предусмотренных Решением о предоставлении ему водного объекта в пользование, поскольку не предоставило отчёты за <Дата обезличена>, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10апреля 2007 года № 219 и Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Российской Федерации от 8 июля 2009 года № 205.

Указанная информация послужила основанием для возбуждения в отношении АО «Байкалэнерго» дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области было вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

Виновность АО «Байкалэнерго» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, и сообщением заместителя руководителя территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, свидетельствующего о нарушении АО «Байкалэнерго» условий, предусмотренных Решением о предоставлении ему водного объекта в пользование.

Должностное лицо органа, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении данной категории, исследовав совокупность собранных по делу доказательства и оценив их в соответствии с положениями ст. 26.10 КоАП РФ, обоснованно пришло к выводу о виновности АО «Байкалэнерго» в совершении административного правонарушения.

Оснований для иной оценки имеющихся в деле доказательств, не имеется.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о том, что в обжалуемом постановлении не указано какие именно отчёты не были предоставлены АО «Байкалэнерго» в территориальный отдел водных ресурсов по Иркутской области, в связи с чем невозможно сделать вывод о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, нельзя признать обоснованными, поскольку формы соответствующих отчётов установлены Приложением к Порядку ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утверждённому Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Российской Федерации от 8 июля 2009 года № 205.

Кроме того, АО «Байкалэнерго» не представлено документов, подтверждающих предоставление соответствующих отчётов в уполномоченный орган в предусмотренный нормативными правовыми актами срок.

Учитывая установленные фактические обстоятельства дела, действия АО «Байкалэнерго» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника, оснований для квалификации действий АО «Байкалэнерго» по другой статье Особенной части КоАП РФ, не имеется, поскольку непредставление в установленные сроки результатов регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной в территориальный отдел водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления, является нарушением правил водопользования, установленных Решением о предоставлении АО «Байкалэнерго» водного объекта в пользование от 27 сентября 2017 года.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы воспрепятствовать полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Постановление о привлечении АО «Байкалэнерго» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, признания действий АО «Байкалэнерго», выразившихся в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, малозначительными и освобождения его от административной ответственности, не имеется, поскольку данные действия существенным образом нарушают охраняемые законом общественные отношения в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, по мнению суда, обжалуемое постановление подлежит изменению, поскольку лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено несправедливое наказание.

Так, из постановления по делу об административном правонарушении следует, что отягчающих административную ответственность АО «Байкалэнерго» обстоятельств должностным лицом при рассмотрении дела установлено не было. Вместе с тем, АО «Бакалэнерго» назначено наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. При этом мотивы принятого должностным лицом решения в части размера назначенного наказания, в обжалуемом постановлении не мотивированы.

На основании ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу должен учитываться характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие отягчающих административную ответственность АО «Байкалэнерго» обстоятельств, суд полагает справедливым смягчить назначенное АО «Байкалэнерго» наказание до минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, жалоба защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подлежит удовлетворению частично, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении изменению на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в части размера назначенного АО «Байкалэнерго» наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Маркова С.А. от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Байкалэнерго» изменить, смягчить назначенное АО «Байкалэнерго» наказание в виде административного штрафа до 80000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, установленном ст. 30.1 - 30.3. 30.9 КоАП РФ.

Судья Смирнов А.В.