Гиголаева Мери Костаевна

Дело (УИД) ...RS00...

производство ...г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... ... года

... районный суд ... в составе: председательствующего судьи ...5 при секретаре судебного заседания ...2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ...1 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития ... - Управлению социальной защиты населения по ... и третьему лицу Министерству Финансов по ... о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг за счет средств республиканского бюджета

установил:

...1 обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обосновании заявленных требований истица указала, что она является медицинским работником, проживающим в сельской местности, работает в должности медицинской сестры терапевтического отделения в ГБУЗ «...» с 1995 года.

Как медицинскому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, ей согласно Федерального закона от ... ... – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

Конституция наделила органы государственной власти субъектов Российской Федерации медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Вместе с тем, данное право не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством. Правильность такой правовой позиции была подтверждена и Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ ... ...) в редакции Федерального закона от ... №122-ФЗ, «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах ...

...организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от ... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшем до ..., где статьей 63 определено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч. 4, 6).

С ... вступил в силу Федеральный закон основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Согласно п.2 ст. 72 данного Федерального закона. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В п.З того же Постановления указано, что Министерству финансов Республики ... следует обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством.

П. 5 Постановления на Министерства труда и социального развития Республики ... была возложена обязанность провести разъяснительную работу по реализации настоящего постановления, однако с положениями указанного Постановления я ознакомлена не была, в связи с чем, я была лишена достоверной возможности узнать о нарушении моего права в денежной форме, по месту постоянного жительства или по месту регистрации. ... принят Закон Республики ... ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», в ч.2 ст. 1 которого указано, что медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики ..., предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; ст. 3 Закона предусматривает возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением. Во исполнение Закона Республики ...... Постановлением Правительства Республики ... от ... ... внесены соответствующие изменения в Постановление Правительства Республики ... от ... ... "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания. Так п. 2 указанного Постановления Министерству финансов Республики ...-... Министерству труда и социального развития Республики ... предписано: в установленном порядке внести необходимые изменения в Закон Республики ... от ... ...-РЗ "О республиканском бюджете Республики ... на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (следует отметить, что данные также положения были внесены в Закон Республики ... от ... ...-РЗ "О республиканском бюджете Республики ... на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"); действие пункта 2.1.9. Положения о ...-Алания, утвержденного постановлением Республики ... от ... ... "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-...", распространить на правоотношения, возникшие с ....

В ... изложенная мера социальной поддержки предоставлялась с 2012 по 2015 годы. ( фактически, за 2012 год выплаты осуществлены не были по разным причинам, а за 2015 год выплаты были взысканы через суд).

Однако, Законом ... от ... ... РЗ «О республиканском бюджете ... на 2016 год» вышеуказанный Закон ... ... от ... был приостановлен.

Конституционный суд РФ в вышеуказанном акте отмечал, что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться( Постановление от ... ...).

Между тем, Закон ... от ... ... с приостановлением мер социальной поддержки, не предусмотрел соответствующее их возмещение.

Таким образом, начиная с 2016 года, меры социальной поддержки в ... законодательно приостановлены и в последующие годы, до 2020 года.

Федеральным законом от ... ... ФЗ определен нижний предел будущего правового регулирования в социальной сфере для законодателя субъекта федерации - сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты зашиты граждан.

Следовательно, этот законодательный императив не только не предполагает отмену социальных прав, приобретенных специалистами, работающими и проживающими в сельской местности на основании закона, действовавшего до января 2005 года, но наоборот, обеспечивает гарантии их сохранения в будущем.

Из этого вытекает недопустимость приостановления, (даже временного) предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности. В связи с изложенным, ее исковые требования должны базироваться на федеральные нормативные акты, предусматривающие права данной категории специалистов на социальные выплаты по компенсации выплат произведенных за коммунальные услуги по отоплению и освещению.

Особенно актуальны указанные меры социальной защиты для ..., поскольку, по данным Росстата РФ, самая низкая оплата труда по ... России имеется у медицинских работников Северной Осетии, особенно в сельских образовательных учреждениях.

Мало того, меры социальной поддержки сельских специалистов не приостановлены и продолжают выплачиваться, например, в ....

Просит взыскать с Территориального Органа Министерства труда и социального развития ... - Управления социальной защиты населения по ... ... за счет средств республиканского бюджета расходы на оплату коммунальных услуг в её пользу указанную сумму.

Истица ...1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик, представитель Территориального Органа Министерства труда и социального развития ... - Управления социальной защиты населения по ... ... ...3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без его участия, в отзыве указал, что сумма задолженности по выплате социальных гарантий ...1 составляет 149 782 рубля 63 копеек. Иск не признает, так как считает, что указанная сумма подлежит возмещению Министерством финансов ...

Представитель третьего лица – Министерства Финансов по ... в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены соответствующим образом.

Согласно ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца, письменный отзыв представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушавших право или создающих угрозу его нарушения и иными способами, предусмотренными законом.

Согласно Федерального закона от ... ... – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинским работникам, работающим в сельской местности предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, статьей 55 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.До ... врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа пользовались правом на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением на основании ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.Федеральный закон от ... N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В соответствии с частями 5, 6 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона РФ от ... N 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от ... N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на ...;

при изменении после ... порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.Как следует из правовой позиции, обозначенной Конституционным Судом РФ в определении от ... N 383-О-П закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от ... N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до ..., а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере. В целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от ... N 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

... принят Закон ... ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», где в ч.2 ст.1 которого указано, что медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках ... предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; ст.3 Закона предусматривает возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением.

Законом ... от ... ... РЗ «О республиканском бюджете ... на 2016 год» вышеуказанный Закон ... ... от ... был приостановлен.

Конституционный суд РФ в постановлении отмечал, что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться. (Постановление от ... ...).

Закон ... от ... ... с приостановлением мер социальной поддержки не предусмотрел соответствующее их возмещение.

Таким образом, начиная с 2016 года, меры социальной поддержки в ... законодательно приостановлены и в последующие годы до 2020 года.

Федеральным законом от ... ... ФЗ определен нижний предел будущего правового регулирования в социальной сфере для законодателя субъекта федерации - сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан.

Следовательно, этот законодательный императив не только не предполагает отмену социальных прав, приобретенных специалистами, работающими и проживающими в сельской местности на основании закона, действовавшего до января 2005 года, но наоборот, обеспечивает гарантии их сохранения в будущем.

Из этого вытекает недопустимость приостановления, (даже временного) предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности.

Согласно абз.5 ст.132 ГПК РФ к исковому заявлению прилагаются доказательства, подтверждающие выполнение обязательного досудебного урегулирования спора, только в случае, если такой порядок предусмотрен Федеральным законом или договором, однако в вышеобозначенных Федеральных законах такого указания нет. Следовательно, она имеет право обратиться в суд за восстановлением своих нарушенных прав без соблюдения досудебного порядка.

Согласно расчетам образовавшаяся задолженность Территориального Органа Министерства труда и социального развития ... Управления социальной защиты населения по ... на оплату коммунальных услуг за 2016-2019 г.г. перед истицей составляет 149 782 рубля 63 копеек.

В соответствии ст. 1. Закона ... от ... ...-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в числе других и медицинским работникам.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ – отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона ... от ... ...-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» возмещение расходов медицинским работникам производится в форме ежемесячной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение, отопление и освещение. При этом возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится педагогическим работникам с учетом членов их семей, совместно проживающих с ними (ч. 2 ст. 3 Закона).

Указанной категории граждан возмещение расходов на оплату коммунальных услуг производится органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты (ч.1 ст.4 Закона ...-РЗ). Согласно ч.4 ст. 4 Закона ...-РЗ, порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством Республики ....

Так, постановлением Правительства ... от ... ... «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...» утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-...

Согласно п. 5.3. названного Положения Министерство финансов Республики ... обеспечивает финансирование на выплату социальных гарантий до 23 числа каждого месяца, следующего за отчетным. Министерство труда и социального развития Республики ... ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок Управлений социальной защиты населения представляет в Министерство финансов Республики ... сводную заявку.

Законом ... от ... ...-РЗ «О республиканском бюджете ... на 2016 год и плановый период 2017-2018 года» с ... было приостановлено действие указанного закона. Мораторий действовал до ....

Статьей 3 Закона ... от ... ...-РЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты ...» лицам, имевшим в период с ... по ... право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом, установлено, что компенсационные выплаты за указанный период осуществляются в порядке и размере, установленных Правительством Республики ....

В настоящее время порядок предоставления льготных выплат работникам медицинской сферы в сельской местности Правительством РСО-Алания не установлен, однако данное обстоятельство не может быть расценено как основание для отказа в удовлетворении иска о взыскании заявленных выплат, право на которые гарантированно законами РФ и ....

Материалами дела подтверждается, что истица ...1 работает в ГБУЗ «...» в должности медсестры терапевтического отделения.

Истица состоит на учете в УСЗН с 2015 года как работник здравоохранения.

Факт того, что перед истцом образовалась задолженность по выплате социальных гарантий на оплату коммунальных услуг в исковой сумме, подтверждается и письменным отзывом представителя ответчика. Довод представителя ответчика по факту непризнания иска опровергается ч.1 ст.4 Закона ... от ... ...-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности».

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования ...1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ...1 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по ... и третьему лицу Министерство Финансов ... о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг удовлетворить.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по ... за счет средств республиканского бюджета в пользу ...1, ... года рождения, проживающей по адресу: ..., ... задолженность по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг в размере 149 782 рубля 63 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд ... в течение месяца со дня вынесения.

Судья ....