Глушкова Валентина Гергиевна

дело № 33а-5770/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 27 июля 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего

Хожаиновой О.В.,

судей

при секретаре

Терентьевой Н.А., Агина В.В.,

Колесник Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Золиной Людмилы Николаевны к Глушковой Валентине Георгиевне, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, консультанту Отдела учёта земельных участков № 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Высовень Е.Б. о признании незаконными отказа, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Золиной Людмилы Николаевны на решение Сакского районного суда Республики Крым от 10 апреля 2020 г., которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Золина Л.Н. обратилась в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просила: признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в исправлении технической ошибки от 18 ноября 2019 г. и возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность внести изменения в сведения о земельном участке, площадью 1300 кв.м, с кадастровым н...

...омером №, расположенном по адресу: <адрес>, указав адрес участка: <адрес>; признать право собственности за Золиной Л.Н. на земельный участок, площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Определением судьи Сакского районного суда Республики Крым от 21 февраля 2020 г. отказано в принятии административного искового заявления в части требования о признании права собственности за Золиной Л.Н. на земельный участок, площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от 5 апреля 2002 г. Золина Л.Н. является собственником земельного участка, площадью 0,13 га, расположенного на территории <адрес> выделенного для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. Земельный участок принадлежал Глушковой В.Г. на основании государственного акта на право частной собственности на землю III-КМ № 058457. Однако, в полученной 22 октября 2019 г. выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении приведённого выше земельного участка, отсутствует его точный адрес. Золина Л.Н. обратилась к административному ответчику с заявлением об исправлении технической ошибки в части указания адреса земельного участка. Между тем, решением от 18 ноября 2019 г. поданное заявление отклонено, в связи с отсутствием противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах, и сведениями ЕГРН. Административный истец считает, что оспариваемый отказ незаконным, нарушающим её права и охраняемые законом интересы. Данные кадастрового паспорта на землю не позволяют в полной мере идентифицировать объект недвижимости, а также противоречат сведениям, указанным в правоустанавливающем документе, что препятствует в дальнейшем регистрации права собственности на него.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 10 апреля 2020 г. в удовлетворении требований административного искового заявления Золиной Л.Н. отказано.

В апелляционной жалобе административного истца ставится вопрос об отмене судебного акта, как принятого с нарушением норм материального права, и о принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Представитель административного истца Шрамко М.В., поддержал доводы апелляционной жалобы с учётом её письменного уточнения, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Золина Л.Н., административные ответчики Глушкова В.Г., Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, консультант Отдела учёта земельных участков № 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Высовень Е.Б. не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в суд поступили письменные пояснения, в которых административный ответчик просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ), части 1 статьи 9 Договора о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 164 утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, согласно которому основными задачами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является участие в разработке, формировании и реализации государственной политики в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учёта недвижимого имущества на территории Республики Крым, а также предоставление услуг в данной сфере.

Таким образом, вопросы проведения регистрации прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости, а также порядок исправления ошибок, содержащихся в указанном реестре, возложены на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, который является ответчиком по настоящему делу.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 5 апреля 2002 г. между Глушковой В.Г. (продавец) и Золиной Л.Н. (покупатель) был заключён нотариально удостоверенный договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 0,13 га, расположенного на территории Ромашкинского сельского совета в <адрес> Земельный участок принадлежал продавцу на основании государственного акта о праве частной собственности на землю III-КМ № 058457 от 6 августа 1999 г.

Из представленной копии выписки из ЕГРН от 22 октября 2019 г. следует, что земельный участок, площадью 1300 кв.м, поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №. В разделе дополнительных сведений об адресе объекта недвижимости указано – <адрес>. Статус записи об объекте недвижимости - актуальные ранее учтённые.

15 ноября 2019 г. Золина Л.Н., посредством своего представителя, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастра Республики Крым с заявлением об исправлении технической ошибки, допущенной в сведениях ЕГРН.

К указанному заявлению были приложены копия договора купли-продажи земельного участка от 5 апреля 2002 г., копия государственного акта серии III-КМ № 058457, согласно которому земельный участок расположен на территории <адрес>.

18 ноября 2019 г. решением консультанта отдела учёта земельных участков № 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Высовень Е.Б. № 90/01/2019-154717 отклонено заявление Золиной Л.Н. об исправлении технической ошибки, так как выявлено отсутствие несоответствия противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Также рекомендовано подать заявление о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости.

При разрешении возникшего спора, судом первой инстанции, в том числе с учётом возражений административного ответчика, установлено, что сведения о земельном участке, с кадастровым номером №, внесены в Единый государственный реестр недвижимости в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учёта недвижимости 2014-2019 годы», которой предусмотрен комплекс мероприятий, обеспечивающих создание на территориях Республики Крым и города, федерального значения Севастополя информационных ресурсов, содержащих полные и достоверные сведения об объектах недвижимого имущества и о зарегистрированных правах внедрения системы государственной кадастровой оценки недвижимости. Документом основанием для внесения сведений об указанном выше земельном участке с кадастровым номером № послужил государственный акт о праве собственности на земельный участок серии III-КМ №, согласно которому земельный участок расположен на территории села Ромашкино Ромашкинского сельского совета. Копия указанного государственного акта представлена административным ответчиком в материалы дела (л.д. 99-100).

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что имеются разночтения в написании места расположения земельного участка в представленной административным истцом копии государственного акта на право частной собственности на землю и копии государственного акта, находящейся на хранении в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, представленной административным ответчиком.

При этом суд первой инстанции пришёл к выводу, что в сведениях об адресе земельного участка не содержится технической ошибки, в связи с чем, действия консультанта отдела учёта земельных участков № 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым Высовень Е.Б. по вынесению решения от 18 ноября 2019 г. № 90/01/2019-154717 об отклонении заявления Золиной Л.Н. об исправлении технической ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером №, являются законными и обоснованными, основания для отмены отказа, выраженного в приведённом решении, и возложении на административного ответчика обязанности устранения допущенного нарушения отсутствуют.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно статье 7 Федерального закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости) (подпункт 1 части 2).

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1). К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (часть 3).

В силу пункта 21 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества относятся, среди прочего, адрес объекта недвижимости (при его наличии).

В соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трёх рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трёх рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечёт за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 сентября 2018 г. № 2374-О норма части 1 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ призвана обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в случаях выявления технической ошибки, приведшей к несоответствию этих сведений сведениям в документах, на основании которых вносились записи в данный реестр.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 г. № 301 утверждён Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым (далее Порядок), который разработан на основании части 1 статьи 9 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и определяет порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, учтённых на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтённых объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями:

документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учёта, государственную регистрацию прав на ранее учтённые объекты недвижимости, осуществлённые до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учёта, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учёта, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций) (далее - учётные документы);

документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтённые объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования (далее - правоустанавливающие документы).

В соответствии со статьёй 22 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» архивные документы, находящиеся на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и являвшиеся собственностью Украины, с этого дня являются собственностью соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

К архивным фондам органов регистрационного учёта Украины, осуществлявшим свою деятельность на территории Республики Крым до 16 марта 2014 г., относятся архивы органов технической инвентаризации - БТИ, архивы территориальных органов Государственной регистрационной службы Украины - Укргосреестра, а также архивы территориальных органов Государственного агентства земельных ресурсов Украины (далее - архивные фонды).

В соответствии с поручением и.о. Главы Республики Крым от 19 августа 2014 г. № 01-62/1911 и распоряжением Совета министров Республики Крым от 21 октября 2014 г. № 1070-р «О закреплении имущества за Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым» осуществлена передача из территориальных органов Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республике Крым в Госкомрегистр документации по землеустройству, договоров аренды, субаренды, суперфиции, эмфитевзиса земельных участков, государственных актов и книг по их регистрации, поземельных книг и иных документов.

Вопросы по обеспечению сохранности, ведению учёта, хранению, комплектованию и использованию архивных документов Регистрационной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым урегулированы договором от 8 декабря 2015г. № 25 о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам хранения и использования документов постоянного и долговременного хранения юридических лиц (Украины), ликвидирующихся и/или прекративших деятельность на территории Республики Крым, в связи с вхождением Республики Крым в состав Российской Федерации, заключённого между Госкомрегистром и Государственной архивной службой в Республике Крым.

В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учёта недвижимости 2014-2019 годы», которой предусмотрен комплекс мероприятий, обеспечивающих создание на территориях Республики Крым и города, федерального значения Севастополя информационных ресурсов, содержащих полные и достоверные сведения об объектах недвижимого имущества и о зарегистрированных правах внедрения системы государственной кадастровой оценки недвижимости, заключён государственный контракт с АО «ЭЛАР» от 12 августа 2015 г. № 68 на выполнение работ по переносу сведений о ранее учтённых земельных участках, расположенных на территории Республики Крым.

Как следует из материалов дела, земельный участок, площадью 1300 кв.м, поставлен на кадастровый учёт 29 августа 2016 г., с присвоением кадастрового номера №, и включён в Единый государственный реестр недвижимости со статусом записи об объекте недвижимости – актуальные, ранее учтённые.

Сведения о земельном участке были внесены в Единый государственный реестр недвижимости как ранее учтённые в рамках реализации указанной выше программы. При этом, документом основанием для внесения сведений об указанном выше земельном участке с кадастровым номером № послужил государственный акт о праве частной собственности на землю серии III-КМ № 058457, согласно которому земельный участок расположен на территории села Ромашкино, Ромашкинского сельского совета (л.д. 99-100), находящегося в архивных фондах и переданных Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

С учётом установленных по делу обстоятельств и приведённых выше норм права, судебная коллегия полагает, что при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о земельном участке, кадастровый №, как о ранее учтённом, на основании имеющихся у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов и в порядке реализации приведённой выше программы у административного ответчика были правовые основания для отклонения заявления Золиной Л.Н. об исправлении технической ошибки в порядке статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ ввиду её отсутствия, о чём было принято соответствующее решение от 18 ноября 2019 г. № 90/01/2019-154717, отвечающее требованиям законодательства, действовавшего на момент его принятия.

В связи с изложенным, поскольку судебная коллегия не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого отказа административного ответчика, отсутствуют основания и для удовлетворения требований по способу восстановления нарушенного права, предусмотренные статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в части понуждения административного ответчика в целях устранения допущенных нарушений внести изменения в сведения о земельном участке, площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, указав адрес участка: <адрес>.

По сути, доводы апелляционной жалобы, повторяющие позицию, изложенную в административном исковом заявлении, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения Сакского районного суда Республики Крым от 10 апреля 2020 г.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Сакского районного суда Республики Крым от 10 апреля 2020 г. по административному делу № 2а-979/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Золиной Людмилы Николаевны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий О.В. Хожаинова

Судьи Н.А. Терентьева

В.В. Агин