Голобков Алексей Михайлович

№ 12-30/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 апреля 2019 г. судья Железнодорожного районного суда г. Читы Соломонова Л.Н., рассмотрев жалобу специалиста по охране труда АО «Мостдорстрой» Косова В.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л а :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Шадаповой М.Х. от 02 октября 2018 г. ... специалист по охране труда АО «Мостдорстрой» Косов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник специалиста по охране труда АО «Мостдорстрой» Косова В.А. – Голобоков А.М. обратился в Центральный районный суд г. Читы с жалобой, в которой просил постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, а также в связи с многочисленными грубыми нарушениями закона, допущенными в процессе привлечения его к административной ответственности.

Определением судьи Центрального районного суда г. Читы от 10.12.2018 г. жалоба защитника Голобокова А.М. была передана для рассмотрения по подведомственности в Железнодорожный районный суд г. Читы.

При рассмотрении жалобы судьей специалист по охране труда АО «Мостдорстрой» Косов В.А. поддержал доводы жалобы защитн...

...ика.

Заслушав пояснения Косова В.А., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении ... от 02.10.2018 г. следует, что специалист по охране труда АО «МОСТДОРСТРОЙ» Косов В.А. совершил нарушение норм действующего трудового законодательства; так, в нарушение ст. 8 ТК РФ инструкции по охране труда для мастера, для машиниста экскаватора, для водителей грузовых автомобилей утверждены генеральным директором без согласования представительного органа работников; в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работники Якимов А.А., Тищенко Н.Н., Большешапок П.А., Кулик В.В., Кузнецов А.Г., Мишин Н.Н., Золотухин П.В. не ознакомлены в письменной форме с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах.

В тексте оспариваемого постановления указано, что вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, от 04.09.2018 г. ..., предписанием от 04.09.2018 г. ..., протоколом об административном правонарушении от 02.10.2018 г. ..., материалами дела.

Однако предписание от 04.09.2018 г. ... судье не представилось возможным отыскать в «материалах проверки в отношении АО «Мостдорстрой», которые в виде двух папок-скоросшивателей поступили из Центрального районного суда г. Читы, куда были представлены Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае по судебному запросу для рассмотрения жалобы.

При этом необходимо отметить, что данные материалы проверки представлены разрозненно; с несколькими подлинниками протоколов об административном правонарушении и постановлений по делу об административном правонарушении как в отношении АО «Мостдорстрой», так и в отношении специалиста по охране труда АО «Мостдорстрой» Косова В.А.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении специалиста по охране труда АО «Мостдорстрой» Косова В.А. не сформировано и не сшито в отдельное дело; материалы представлены в двух папках-скоросшивателях, без нумерации и составления описи, часть материалов к папкам-скоросшивателям не прикреплены.

В силу ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела, исследуются иные доказательства.

Соответственно, судье не представилось возможным установить, какие именно материалы дела были изучены государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Шадаповой М.Х. в качестве доказательств и явились основанием для привлечения специалиста по охране труда АО «Мостдорстрой» Косова В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, судьей при рассмотрении жалобы установлено, что государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Шадаповой М.Х. 02 октября 2018 г. составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении специалиста по охране труда АО «Мостдорстрой» Косова В.А. При составлении протокола об административном правонарушении Косов В.А. не присутствовал, сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола судье не представлено. Как следует из протокола об административном правонарушении, при его составлении присутствовал представитель по доверенности ... от 02.10.2018 г. Заусайлов П.В. Такую доверенность судье не представилось возможным отыскать в двух папках-скоросшивателях «материалов проверки в отношении АО «Мостдорстрой». Как указано в протоколе об административном правонарушении, Заусайлов П.В. просил рассмотреть дело незамедлительно, ввиду отсутствия иного времени.

В тот же день, 02 октября 2018 г., государственным инспектором труда Шадаповой М.Х. вынесено постановление ... о привлечении специалиста по охране труда АО «Мостдорстрой» Косова В.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При этом сам Косов В.А. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором труда Шадаповой М.Х. извещен не был. При рассмотрении жалобы судьей Косов В.А. данное обстоятельство подтвердил и пояснил, что он в период с 05.09.2018 г. по 07.11.2018 г. находился в служебной командировке в ....

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в один день, без извещения об этом лица, привлекаемого к административной ответственности, является нарушением прав Косова В.А., который не смог воспользоваться своими правами и обязанностями, ознакомиться с материалами дела, представить необходимые документы, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения.

Указанное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку повлекло нарушение прав Косова В.А. на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеперечисленные обстоятельства являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного судья приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Шадаповой М.Х.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Шадаповой М.Х. ... от 02 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении специалиста по охране труда АО «Мостдорстрой» Косова В.А..

Дело возвратить на новое рассмотрение государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Шадаповой М.Х.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л. Н. Соломонова