Горнаков Михаил Олегович

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2024 г. <адрес обезличен>

Свердловский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Сасина В.С.,

при ведении протокола помощником судьи Горячкиной А.С.,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО6, представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <Номер обезличен> по исковому заявлению Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры в интересах ФИО2 к Восточно-Сибирскому линейному управлению МВД России на транспорте о признании незаконным решения о снятия с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, восстановлении на учете,

установил:

Восточно-Сибирская транспортная прокуратура в интересах ФИО2 обратилась в Свердловский районный суд <адрес обезличен> с исковым заявлением к Восточно-Сибирскому линейному управлению МВД России на транспорте о признании незаконным решения о снятия с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, восстановлении на учете.

В обоснование иска указано, что в Восточно-Сибирскую транспортную прокуратуру поступило заявление ФИО2 об обращении в суд в защиту его и членов семьи прав и законных интересов в связи со снятием их с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании протокола жилищно-бытовой комиссии (далее - ЖБК) Восточно-Сибирского линейного управления МВД России на транспорте (далее - ВС ЛУ МВД России на транспорте, Управление) от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, утвержденного распоряжением начальника Управления от <Дата обезлич...

...ена> <Номер обезличен>р.

Установлено, что приказом ВС ЛУ МВД России на транспорте от <Дата обезличена> <Номер обезличен> л/с ФИО2 уволен со службы из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья с <Дата обезличена>

Ранее он проходил службу в ОВД <адрес обезличен> и <адрес обезличен>, с 1994 г. по <Дата обезличена>, для дальнейшего прохождения службы откомандирован в Октябрьский городской отдел внутренних дел (приказ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>). С <Дата обезличена> состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по <адрес обезличен> под номером <Номер обезличен> согласно списку очередников.

В общей сложности проходил службу в органах внутренних дел в календарном исчислении 17 лет 11 месяцев 26 дней.

В июне 2023 года по почте ему пришло уведомление о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с протоколом ЖБК Управления от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, утвержденным распоряжением начальника ВСЛУ МВД России на транспорте от <Дата обезличена> <Номер обезличен>р, ФИО2 с семьей в составе 3-х человек сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Установлено, что решение, оформленное протоколом ЖБК Управления от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, утвержденным распоряжением начальника ВС ЛУ МВД России на транспорте от <Дата обезличена> <Номер обезличен>р, о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с семьей в составе 3-х человек, принято со ссылкой на пункт 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При этом протокол от <Дата обезличена> не содержит сведений, когда, кем и какие именно совершены неправомерные действия при решении вопроса о принятии ФИО2 на соответствующий учет и каких документов не имеется в его личном деле.

В ходе проверки получены сведения в отношении ФИО2, которые свидетельствуют о том, что он по-прежнему имеет право состоять в очереди на улучшение жилищных условий, и может представить необходимые документы для рассмотрения на ЖБК.

В частности, имеется решение ЖБК Управления (протокол от <Дата обезличена> <Номер обезличен>), согласно которому ФИО2 поставлен на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищный условий с <Дата обезличена>, порядковый <Номер обезличен>. Данное решение не отменено и не признано недействительным.

Согласно протоколу от <Дата обезличена> <Номер обезличен> следует, что членами ЖБК ВС ЛУ были рассмотрены документы ФИО2, и установлено, что все необходимые документы, подтверждающие право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, им представлены, а именно, справка от <Дата обезличена> <Номер обезличен> из ОВД <адрес обезличен> о том, что он принят на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, протокол от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, справка из МО МВД России Черемховский от <Дата обезличена> о том, что он с <Дата обезличена> принят на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий в УВД по <адрес обезличен> (протокол заседания ЖБК штаба УВД по <адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>).

Таким образом, вывод ЖБК ВС ЛУ МВД России на транспорте, изложенный в протоколе от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, о неправомерных действиях должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, является необоснованным.

Кроме того, первоначальное решение о постановке на учет ФИО2 с <Дата обезличена> (протокол от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) принималось ЖБК УВД по <адрес обезличен>, в связи с чем, полномочия у ЖБК ВС ЛУ МВД России на транспорте о признании указанного решения неправомерным, отсутствуют.

Юридически значимым обстоятельством по таким делам является установление наличия (или отсутствия) оснований для нахождения лица на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, чего в случае с ФИО2 ЖБК МВД России на транспорте не сделано.

При рассмотрении жилищного вопроса ФИО2 ЖБК не учтены положения пункта 15 «Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений», утвержденной приказом МВД РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, согласно которой именно на ЖБК возложены обязанности проводить ежегодную перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой, при необходимости, дополнительно проверять жилищные условия.

ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий совместно с членами своей семьи, согласно действовавшему на тот момент порядку, таким образом, решение ЖБК ВС ЛУ МВД России на транспорте <Дата обезличена> <Номер обезличен>, утвержденным распоряжением ВС ЛУ МВД России на транспорте от <Дата обезличена> <Номер обезличен>р, о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконно.

Ранее Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой по обращению ФИО2, поступившему в феврале 2022 года, проводилась аналогичная проверка по факту неправомерного снятия на тех же основаниях заявителя и членов его семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По данному факту заместителем Восточно-Сибирского транспортного прокурора <Дата обезличена> внесено представление начальнику ВС ЛУ МВД России на транспорте, которое рассмотрено и удовлетворено (ответ от <Дата обезличена> исх. <Номер обезличен>, согласно которому решение о снятии ФИО2 и членов его семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий отменено).

Вместе с тем <Дата обезличена> в прокуратуру поступило заявление ФИО2 об обращении в суд в защиту его и членов семьи прав и законных интересов в связи со снятием их с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании протокола ЖБК ВС ЛУ МВД России на транспорте от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, утвержденного распоряжением Управления от <Дата обезличена> <Номер обезличен>

На основании изложенного, истец просил:

признать незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского линейного управления МВД России на транспорте от <Дата обезличена> о снятии ФИО2 и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

восстановить ФИО2 и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях на получение жилья с момента подачи заявления - с <Дата обезличена>

Определением суда от <Дата обезличена> привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца: ФИО14, ФИО3.О., ФИО4.О.

Истец ФИО2, представитель истца ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против заявленных требований возражал в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

В обосновании возражений указано, что ответчик с иском не согласен, полагает исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно статье 29 ЖК ФИО1 от <Дата обезличена>, действовавшей до <Дата обезличена>, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня; проживающих в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям и т.д.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условии, регламентировался Правилами учета, утвержденными Постановлением ФИО1 от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Таким образом, для того чтобы комиссией было вынесено решение, гражданин должен был предоставить определенный перечень документов (заявления, выписку из домовой книги, копии финансового лицевого счета и в необходимых случаях справки БТИ, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса). Принятие на учет осуществлялось по месту жительства, либо по месту работы.

Истец в исковом заявлении указывает, ранее ФИО2 проходил службу в ОВД <адрес обезличен>, с 1994 г. по <Дата обезличена> в дальнейшем откомандирован в Октябрьский городской отдел внутренних дел <адрес обезличен>. С <Дата обезличена>, состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по <адрес обезличен> под номером <Номер обезличен> что не оспаривается ответчиком.

Согласно ст. 6 федерального закона, о «Социальных гарантиях сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации № 247-ФЗ», сотрудники, уволенные со службы в органа внутренних дел, принятые на учет в качестве нуждающихся, в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором они проходили службу до <Дата обезличена>, предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма.

Таким образом, согласно указанной нормы Закона, сотрудникам, уволенным со службы, принятых на учет в качестве нуждающегося, в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором они проходили службу до <Дата обезличена>г., предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма.

Подразделением ГУ МВД России по <адрес обезличен> истец принят был на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. В дальнейшем проходил службу в Восточно-Сибирском ЛУ МВД России на транспорте, без постановки на учет во время прохождения службы.

ФИО2 уволен со службы в органах внутренних дел приказом ответчика от <Дата обезличена> <Номер обезличен>л/с., до увольнения с ним была проведена процедура увольнения, разъяснен порядок увольнения, порядок обжалования приказа, и т.д.

Начальником правового отделения ФИО8 с ФИО2 проведена беседа, в ходе которой им задан был вопрос:

- «в 1993г он пришел на службу в органы внутренних дел в ОВД <адрес обезличен>, где встал на очередь на улучшение жилищных условий, затем проходил службу в ФИО9, куда передавал эти документы. <Дата обезличена> в ОДиР ВС УВДТ за № <адрес обезличен>, был зарегистрирован рапорт, с приложением на 4-х листах, для включения его в очередь на улучшение жилищных условий. Хотелось бы узнать о его дальнейшей судьбе.

ФИО8, пояснила, его рапорт рассмотрен, <Дата обезличена>, на заседании ЖБК, в связи с тем, что им представлен не полный пакет документов, так как он переведен из территориальных органов, решение комиссии — о необходимости подготовки другого рапорта, с указанием причин постановки на учет, с предоставлением недостающих документов, а именно: выписки из протокола о постановки на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в ОВД <адрес обезличен> в связи с чем, ему было разъяснено, что он не был поставлен на учет нуждающихся».

Следует, отметить, требование данной выписки абсолютно обоснованно, так как принятие на учет, предполагает предоставление в дальнейшем сотруднику жилого помещения за счет государственного жилищного фонда.

Таким образом, из вышеуказанного очевидно, в том числе и на дату увольнения, ФИО2 так и не была предоставлена выписка о принятии его на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, при том, что данный документ является первичным, и свидетельствует о факте постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного следует констатировать, ФИО2 ни в период службы, ни в дальнейшем так и не предоставил первичного документа, которым он был принят ответчиком в установленном порядке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий.

<Дата обезличена> жилищно-бытовой комиссией Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте ФИО2 снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, решение оформлено протоколом ЖБК <Номер обезличен>, утверждено распоряжением от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Ответчик считает, данное решение является правомерным и обоснованным, так как согласно пункту 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществлявший принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц, осуществлявших принятия на учет, при решении вопроса о постановки на учет.

Необоснованные действия комиссии повлекли за собой принятие неправомерного решения жилищно-бытовой комиссии, о восстановлении истца на учете Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте, на улучшение жилищных условий (протокол <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), при отсутствии первоначальных документов о принятии на учет, и увольнении из органов внутренних дел ФИО2 да даты восстановления на учете.

С учетом вышеизложенного следует констатировать, истец не приобрел право на принятие в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Комиссией ответчика, <Дата обезличена>, по результатам рассмотрения вопроса о снятии с учета капитана внутренней службы в отставке ФИО2 принято решение о снятии его и членов семьи с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с неправомерными действиями жилищно-бытовой комиссией Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте, <Дата обезличена>, в отсутствии факта подтверждающего первоначальное принятие его и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до <Дата обезличена>, и увольнении из органов внутренних дел.

В соответствии с ч.4 ст. 72 Федеральный закон от <Дата обезличена> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

При анализе исковых требований истца следует сделать вывод о пропуске срока исковой давности, так как ФИО2 снят с учета решением комиссии от <Дата обезличена>, направленного и полученного истцом в июне 2023 г. при обращении в суд с исковым заявлением только <Дата обезличена>

На основании изложенного, просил суд применить последствия пропуска истцом срока обращения в суд (срока исковой давности), отказать в удовлетворении исковых требований И.о. Восточно - Сибирского транспортного прокурора, действующего в интересах ФИО2 в полном объеме.

Третьи лица ФИО14, ФИО3, ФИО3 о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Ранее в исковом заявлении исковые требования поддержали.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Обсудив доводы иска и возражений ответчика, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий урегулированы нормами Федерального закона № 247-ФЗ от <Дата обезличена> «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ)

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до <Дата обезличена>, и совместно проживающим с ними членам их семей данным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность (ч. 1). Указанным в ч. 1 данной статьи лицам по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата (ч. 2).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 федерального закона от <Дата обезличена> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из п. 2 ст. 6 указанного федерального закона, граждане, принятые на учет до <Дата обезличена> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

До <Дата обезличена> порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Правилами учета, утвержденными Постановлением ФИО1 от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Согласно п. 11 названных Правил, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется как исполнительными комитетами местных ФИО1 народных депутатов, так и по месту работы граждан.

В соответствии с п. 12 Правил, для принятия на учет, с целью улучшения жилищных условий, гражданин подает заявление, выписку из домой книги, копии финансового лицевого счета, и в необходимых случаях, справки БТИ, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Пунктом 14 Правил установлено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного ФИО1 народных депутатов, а по месту работы – совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривается в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет ФИО1 народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Исходя из п. 15 учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Как следует из п. 17 правил, на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Согласно п. 18 правил, предприятия, учреждения, организации обеспечивают надлежащее хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 проходил службу в ОВД <адрес обезличен> и <адрес обезличен> по <Дата обезличена>

На основании приказа ВС ЛУ МВД на транспорте от <Дата обезличена> <Номер обезличен> л/с, ФИО2 уволен со службы в органах внутренних дел по п. З ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения составляет: в календарном исчислении – 17 лет 11 месяцев 26 дней, в льготном исчислении – 26 лет 10 месяцев 09 дней.

На основании протокола <Номер обезличен> заседания жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от <Дата обезличена> ФИО2 с семьей в составе 3-х человек снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте на основании п. 6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - в связи с неправомерными действиями жилищно-бытовой комиссии Управления, <Дата обезличена>, протокол <Номер обезличен>, выразившееся в восстановлении ФИО2 и членов его семьи на учете нуждающихся <Дата обезличена>, в отсутствии факта подтверждающего первоначальное принятие его и членов его семьи на учет качестве нуждающихся в жилых помещениях до <Дата обезличена>.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском указал, что был неправомерно снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ответчик, возражая против доводов иска, указал, что снятие с учета было правомерным, поскольку ФИО2 не был предоставлен первичный документ о постановке его на учет.

Оценивая указанные доводы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно справке от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> в МО МВД «Черемковский» имеется справка о том, что лейтенант милиции ФИО2 был принят на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол ЖБК <Номер обезличен> от <Дата обезличена>). Протокол представить не представляется возможным в связи с его отсутствием.

Как следует из ответа ГУ МВД России по <адрес обезличен> ФИО2 состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по <адрес обезличен> с <Дата обезличена> под номером <Номер обезличен>, согласно списку очередников по состоянию на январь 2006 <адрес обезличен> дело ФИО2, в ГУ МВД России по <адрес обезличен> и подчиненных подразделениях, в которых ФИО10 проходил службу, отсутствует.

Из представленных суду списков очередности сотрудников отделов ГУ МВД нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечению жилплощадью по состоянию на январь 2006 г. ФИО2 указан за номером в очереди 676 в 2006 г.

Из пояснений представителя ответчика ВС ЛУ МВД на транспорте следует, что копия первичного учетного дела отсутствует у ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящее время учетное дело о первичной постановке ФИО2 <Дата обезличена> на учет сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий утеряно.

Согласно п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении явился рапорт ФИО2, занимающего должность инспектора по ГО группы по боевой готовности оперативного отделения штаба ВС ЛУВДТ капитана полиции от <Дата обезличена> на имя и.о. начальника ВС ЛУВДТ подполковника милиции ФИО11. Также в указанном рапорте указано приложение на 4 листах.

Как следует из выписки из протокола <Номер обезличен> ЖБК ВС УВДТ от <Дата обезличена> принято решение сделать запрос о предоставлении выписки из протокола о постановке на учет в ОВД <адрес обезличен> у ФИО15.

Решением Жилищно-бытовой комиссии ВС ЛУ МВД России на транспорте, оформленным протоколом заседания комиссии <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО2 восстановлен на учет сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий с <Дата обезличена>, порядковый <Номер обезличен>, что подтверждается выпиской из протокола <Номер обезличен> от <Дата обезличена>

Также из указанного протокола следует, что членами комиссии были рассмотрены документы ФИО2, при рассмотрении которых было установлено, что все необходимые документы, подтверждающие право о восстановлении на учете сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий представлены (справка <Номер обезличен> от <Дата обезличена> из ОВД <адрес обезличен>; протокол <Номер обезличен> от <Дата обезличена>; справка из МО МВД России Черемховский от <Дата обезличена> без№).

Протоколом <Номер обезличен> заседания Жилищно-бытовой комиссией ВС ЛУ МВД России на транспорте от <Дата обезличена> ФИО2 с семьей в составе четырех человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Также в протоколе <Номер обезличен> от <Дата обезличена> отражено, что ФИО2 состоит на учете сотрудников по улучшению жилищных условий в ВС ЛУ МВД России на транспорте с <Дата обезличена>, учетное дело <Номер обезличен>.

Как следует из выписки из протокола <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО2 в соответствии с пунктом с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ снят с учета в улучшении жилищных условий в составе 3 человек в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно выписки из протокола <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО2, снят с учета в улучшении жилищных условий в составе 3 человек в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с тем, что был принят на учет в качестве нуждающегося после увольнения из органов внутренних дел, также на момент принятия на данный учет у ФИО2 были утрачены основания нахождения на учете.

В соответствии с выпиской из протокола <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по вопросу снятия с учета ФИО2, состоящего на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий принято решение направить ФИО2 уведомление о необходимости предоставления сведений о регистрации, копии паспорта ФИО2, и членов его семьи, копии свидетельства о браке, копии свидетельств о рождении детей, справку с места жительства о составе семьи, справку с фактического места проживания, справку из органа местного самоуправления о получении (неполучении) жилого помещения для постоянного проживания по договору социального найма.

<Дата обезличена> начальником ВС ЛУ МВД России на транспорте утверждено заключение служебной проверки по факту преждевременного снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2

Указанные заключением отменено решение комиссии о снятии с учета ФИО2

Также указанным заключением (листы 5, 13,15) установлено, что на момент принятия решения протоколом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, документы, необходимые для постановки на учет в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на имя ФИО2, имелись, в том числе, протокол <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, однако в настоящее время утрачены, также как учетные дела лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <Дата обезличена> Учтеное дело на имя ФИО2 не восстановлено.

Ответчик в обоснование своих возражений на иск ссылается на то обстоятельство, что ФИО2 ни в период службы, ни в дальнейшем так и не предоставил первичного документа, которым он был принят ответчиком в установленном порядке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий. Кроме того, необоснованные действия комиссии повлекли за собой принятие неправомерного решения жилищно-бытовой комиссии, о восстановлении истца на учете Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте, на улучшение жилищных условий (протокол <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), при отсутствии первоначальных документов о принятии на учет, и увольнении из органов внутренних дел ФИО2 до даты восстановления на учете.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО2 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий совместно с членами свой семьи согласно действовавшему на тот момент порядку, поскольку он соответствовал статусу нуждающегося в получении и улучшении жилищных условий, был включен в списки очередности сотрудников МВД России и состоял в указанных списках с 1994 по 2023 г. В связи с ненадлежащими условиями ведения и хранения учетных дел документы на имя истца ответчиком были утеряны, в связи с чем ФИО12 был неправомерно снят с учета.

Сведений о наличии оснований для снятия истца с учета для получения в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, свидетельствующих об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет, ответчиком суду не представлено. Факт выявления ответчиком в представленных ФИО2 документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, ответчиком не подтвержден.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт представления ФИО2 полного пакета документов для постановки на учет, в том числе, выписки из протокола <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. При этом часть документов представленных ФИО2, сотрудниками ответчика была утеряна, что нашло свое отражение в заключении служебной проверки от <Дата обезличена>

Нарушение правил ведения делопроизводства ВС ЛУ МВД России на транспорте, отсутствие протокола о постановке ФИО2 на учет, как самостоятельное основание для снятия истца с учета в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий не могут быть признаны обоснованными, поскольку из представленных документов установлен факт обращения истца с заявлением о постановке на учет, его включение в соответствующую очередь, подтверждение указанного факта самим ответчиком, которым на протяжении многих лет запрашивались сведения о подтверждении нуждаемости истца.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд основаны на неверном толковании норм права в силу следующего.

Частью 4 статьи 72 Закона № 342-ФЗ от <Дата обезличена> предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Статьей 392 ТК РФ установлен аналогичный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Суд не может согласиться с доводами ответчика относительно пропуска срока для обращения в суд, поскольку правовое регулирование спорных отношений находится за рамками служебного спора, понятие которого определено статьей 72 Федерального закона от <Дата обезличена> № 342-ФЗ, настоящий спор не является служебным (трудовым), в связи, с чем к спорным правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, который составляет три года.

Поскольку решение о снятии с учета принято <Дата обезличена>, а с настоящим иском истец обратился в суд <Дата обезличена>, суд приходит к выводу, что трехгодичный срок для обращения в суд, истцом не пропущен.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение Жилищно-бытовой комиссии линейного управления Министерства внутренних дел России на транспорте от <Дата обезличена> о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является незаконным, в связи с чем ФИО2 необходимо восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях на получение жилья с момента подачи заявления – с <Дата обезличена>, таким образом, исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии линейного управления Министерства внутренних дел России на транспорте от <Дата обезличена> о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях на получение жилья с момента подачи заявления – с <Дата обезличена> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии линейного управления Министерства внутренних дел России на транспорте от <Дата обезличена> о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях на получение жилья с момента подачи заявления – с <Дата обезличена>

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд <адрес обезличен> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.С. Сасин

Решение в окончательной форме изготовлено <Дата обезличена>

Судья Сасин В.С. УИД 38RS0036-01-2024-006077-90

Судья-докладчик Сальникова Н.А. № 33-1292/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2025 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Сальниковой Н.А.,

судей Алферьевской С.А., Кислицыной С.В.,

при секретаре Ханхасаевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4065/2024 по иску Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры в интересах Горнакова О.М. к Восточно-Сибирскому линейному управлению МВД России на транспорте о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, восстановлении на учете

по апелляционной жалобе Восточно-Сибирского линейного управления МВД России на транспорте

на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 октября 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Восточно-Сибирская транспортная прокуратура обратилась в суд с иском в интересах Горнакова О.М., в обоснование которого указала, что последний с семьей в составе трех человек необоснованно снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Установлено, что решение, оформленное протоколом ЖБК Управления от 12.05.2023 № 3, утвержденным распоряжением начальника ВС ЛУ МВД России на транспорте от 02.06.2023 № 70р, о снятии Горнакова О.М. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с семьей в составе 3-х человек, принято со ссылкой на пункт 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. При этом протокол от 12.05.2023 не содержит св...

...едений, когда, кем и какие именно совершены неправомерные действия при решении вопроса о принятии Горнакова О.М. на соответствующий учет, и каких документов не имеется в его личном деле.

В ходе проверки получены сведения в отношении Горнакова О.М., которые свидетельствуют о том, что он имеет право состоять в очереди на улучшение жилищных условий, и может представить необходимые документы для рассмотрения на ЖБК.

Восточно-Сибирский транспортный прокурор просил суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского линейного управления МВД России на транспорте от 12.05.2023 о снятии Горнакова О.М. и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях; восстановить Горнакова О.М. и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях на получение жилья с момента подачи заявления - с 22.03.1994.

Определением суда от 04.07.2024 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца: Горнакова Н.А., (данные изъяты)

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 10.10.2024 исковые требования Горнакова О.М. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Семёнов В.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указав в обоснование следующее.

Суд не учел, что Горнаков О.М. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ГУ МВД России, а не ответчиком Восточно-Сибирским ЛУ МВД России на транспорте, при этом до настоящего времени не представил решение о постановке его на учет, следовательно, утрата первичных документов не могла произойти в результате действий ответчика.

Суд не принял во внимание, что истец пропустил срок исковой давности по заявленным требованиям, о чем заявил суду ответчик, однако, суд с доводами ответчика не согласился, полагая, что правовое регулирование спорных правоотношений находится за рамками служебного спора.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы Восточно-Сибирский транспортный прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют электронные уведомления, отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором сайта Почта России, в заседание судебной коллегии не явились третьи лица: (данные изъяты)., Горнакова Н.А., не просили об отложении дела, о наличии уважительных причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав объяснение представитель ответчика Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте Перякиной Е.Г поддержавшей доводы апелляционной жалобы, полагавшей решение суда подлежащим отмене, истца Горнакова О.М., процессуального истца прокурора Садаевой А.Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, и не подлежащим отмене, изучив материалы дела, дополнительные доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к его отмене в связи со следующим.

Суд апелляционной инстанции установил, что Горнаков О.М. проходил службу в ОВД г. Черемхово, Черемховского района и г. Свирска по 04.09.2004. На основании приказа ВС ЛУ МВД на транспорте от 09.12.2011 № 777 л/с, Горнаков О.М. уволен со службы в органах внутренних дел по п. З ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения составила: в календарном исчислении 17 лет 11 месяцев 26 дней, в льготном исчислении 26 лет 10 месяцев 09 дней.

Установлено, что на основании рапорта Горнакова О.М., занимающего должность инспектора по ГО группы по боевой готовности оперативного отделения штаба ВС ЛУВДТ капитана полиции от 12.11.2010 на имя и.о. начальника ВС ЛУВДТ подполковника милиции О(данные изъяты) Горнаков О.М. постановлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как следует из выписки из протокола №12 ЖБК ВС УВДТ от 01.12.2010 г. принято решение сделать запрос о предоставлении выписки из протокола о постановке на учет в ОВД г. Черемхово Горнакова О.М.

Согласно справке от 13.12.2011 №б/н в МО МВД «Черемковский» имеется справка о том, что лейтенант милиции Горнаков О.М. был принят на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол ЖБК №1 от 22.03.1994). Протокол представить не представляется возможным в связи с его отсутствием.

Из ответа ГУ МВД России по Иркутской области, следует, что Горнаков О.М. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по Иркутской области с 22.03.1994 под номером 115, согласно списку очередников по состоянию на январь 2006 г. Учетное дело Горнакова О.М. в ГУ МВД России по Иркутской области и подчиненных подразделениях, в которых Горнаков О.М. проходил службу, отсутствует.

Из списков очередности сотрудников отделов ГУ МВД нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечению жилплощадью по состоянию на январь 2006 г. Горнаков О.М. указан за номером в очереди 676 в 2006 г.

Из объяснений представителя ответчика следует, что в настоящее время учетное дело о первичной постановке Горнакова О.М. 22.03.1994 на учет сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий утеряно.

21.01.2012 решением жилищно-бытовой комиссии ВС ЛУ МВД России на транспорте, оформленным протоколом заседания комиссии № 21 Горнаков О.М. восстановлен на учет сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий с 22.03.1994, порядковый Номер изъят. Из содержания протокола следует, что члены комиссии рассмотрели документы Горнакова О.М., установили, что все необходимые документы, подтверждающие право о восстановлении на учете сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий представлены (справка №13968 от 15.12.2005 из ОВД г. Черемхово; протокол №2 от 22.03.1994; справка из МО МВД России Черемховский от 13.12.2011 без №).

11.06.2013 протоколом №14 заседания жилищно-бытовой комиссией ВС ЛУ МВД России на транспорте г. Горнаков О.М. с семьей в составе четырех человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с 24.04.2013 № 197. Также в протоколе № 24 от 11.06.2013 отражено, что Горнаков О.М состоит на учете сотрудников по улучшению жилищных условий в ВС ЛУ МВД России на транспорте с 08.10.1999, учетное дело Номер изъят.

Как следует из выписки из протокола №12 от 13.12.2021, Горнаков О.М. в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ снят с учета в улучшении жилищных условий в составе 3 человек в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно выписке из протокола №7 от 20.05.2022, Горнаков О.М. снят с учета в улучшении жилищных условий в составе 3 человек в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что был принят на учет в качестве нуждающегося после увольнения из органов внутренних дел, также на момент принятия на данный учет у Горнакова О.М. были утрачены основания нахождения на учете.

В соответствии с выпиской из протокола №9 от 14.07.2022 по вопросу снятия с учета Горнакова О.М., состоящего на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий принято решение направить Горнакову О.М. уведомление о необходимости предоставления сведений о регистрации, копии паспорта Горнакова О.М. и членов его семьи, копии свидетельства о браке, копии свидетельств о рождении детей, справку с места жительства о составе семьи, справку с фактического места проживания, справку из органа местного самоуправления о получении (неполучении) жилого помещения для постоянного проживания по договору социального найма.

08.04.2022 начальником ВС ЛУ МВД России на транспорте утверждено заключение служебной проверки по факту преждевременного снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Горнакова О.М. Указанным заключением отменено решение комиссии о снятии с учета Горнакова О.М. Из содержания заключения (листы 5, 13,15) следует, что на момент принятия решения протоколом от 21.01.2012 №21, документы, необходимые для постановки на учет в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на имя Горнакова О.М., имелись, в том числе, протокол №2 от 22.03.1994, однако в настоящее время утрачены, также как учетные дела лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.03.2005, учетное дело на имя Горнакова О.М не восстановлено.

12.05.2023 протоколом №3 заседания жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте Горнаков О.М. с семьей в составе 3-х человек снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте на основании п. 6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ - в связи с неправомерными действиями жилищно-бытовой комиссии Управления, 21.01.2012, протокол № 21, выразившееся в восстановлении Горнакова О.М. и членов его семьи на учете нуждающихся, в отсутствии факта, подтверждающего первоначальное принятие его и членов его семьи на учет качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском указал, что был неправомерно снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, а именно справку от 13.12.2022 о том, что лейтенант милиции Горнаков О.М. был принят на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол ЖБК №1 от 22.03.1994), ответ ГУ МВД России по Иркутской области, списки очередности сотрудников отделов ГУ МВД, решение Жилищно-бытовой комиссии ВС ЛУ МВД России на транспорте, оформленное протоколом заседания комиссии №21 от 21.01.2012, суд пришел к выводу, что Горнаков О.М. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий совместно с членами своей семьи, согласно действовавшему на тот момент порядку, поскольку он соответствовал статусу нуждающегося в получении и улучшении жилищных условий, был включен в списки очередности сотрудников МВД России и состоял в указанных списках с 1994 по 2023 гг. В связи с ненадлежащими условиями ведения и хранения учетных дел документы на имя истца ответчиком были утеряны, из-за чего Горнаков О.М. был неправомерно снят с учета.

Установив указанные обстоятельства, суд исковые требования прокурора в интересах Горнакова О.М. удовлетворил, признал незаконным решение жилищно-бытовой комиссии линейного управления Министерства внутренних дел России на транспорте от 12.05.2023 о снятии Горнакова О.М. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и восстановил его на учете с момента подачи заявления – с 22.03.1994.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда сделаны в строгом соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судом дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном судебном акте. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, суд не допустил.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 указанного федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно пунктам 1 и 5 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

В пункте 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ определено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

До 01.03.2005 порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Правилами учета, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335.

Согласно п. 11 названных Правил, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется как исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, так и по месту работы граждан.

В соответствии с п. 12 Правил, для принятия на учет, с целью улучшения жилищных условий, гражданин подает заявление, выписку из домой книги, копии финансового лицевого счета, и в необходимых случаях, справки БТИ, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Пунктом 14 Правил установлено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы – совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривается в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Исходя из п. 15 учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Как следует из п. 17 правил, на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Согласно п. 18 правил, предприятия, учреждения, организации обеспечивают надлежащее хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец правомерно снят с учета, так как не представил решение о постановке его на учет, судебной коллегией отклоняются, поскольку совокупностью исследованных судом доказательств подтверждено, что истец состоял на данном учете с Дата изъята , а учетное дело о первичной постановке Горнакова О.М. на учет сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий утеряно.

Поскольку совокупностью письменных доказательств подтвержден факт того, что Горнаков О.М. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 22.03.1994 совместно с членами свой семьи согласно действовавшему на тот момент порядку, поскольку он соответствовал статусу нуждающегося в получении и улучшении жилищных условий, был включен в списки очередности сотрудников МВД России и состоял в указанных списках с 1994 по 2023 гг, документы на имя истца ответчиком были утеряны, в связи с ненадлежащими условиями ведения и хранения учетных дел, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для снятия Горнакова О.М. с учета нуждающихся в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ не имелось. Поскольку ответчик, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, не представил доказательств, свидетельствующих как об отсутствии у Горнакова О.М. права на принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на дату постановки, о предоставлении Горнаковым О.М. при постановке на учет недостоверных сведений, так и о неправомерных действиях должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии его на учет, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для снятия истца с учета.

Истец, как слабая сторона спорных правоотношений, после постановки его на учет рассчитывал на реализацию права на улучшение жилищных условий с учетом даты постановки на такой учет с учетом состава семьи и наличием у членов семьи истца жилых помещений по договору социального найма или на праве собственности.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока обращения в суд при наличии соответствующего ходатайства ответчика о применении последствий пропуска такого срока обоснованными не являются.

Суд пришел к выводу, что истец не пропустил срок исковой давности, обратившись в суд 26.06.2024, при том, что решение о снятии с учета принято 12.05.2023, указав, что к спорным правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, который составляет три года.

Судебная коллегия находит возможным согласиться с таким выводом суда, учитывая, что Горнаков О.М. уволен со службы из органов внутренних дел в 2011 г., в трудовых отношениях с ответчиком в настоящее время не состоит, спорные правоотношения не относятся к категории трудовых споров, связаны с реализацией его жилищных прав, следовательно, положения ст. 392 ТК РФ, ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в данном случае не применимы.

Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не содержат, являлись предметом судебной оценки, обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в судебном постановлении. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, у судебной коллегии не имеется. Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных постановлений, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 октября 2024 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий Н.А. Сальникова

Судьи С.А. Алферьевская

С.В. Кислицына

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.04.2025.

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

88-9027/2025

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово 29 мая 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Латушкиной С.Б.

судей: Новожиловой И.А., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4065/2024 (УИД 38RS0036-01-2024-006077-90) по иску Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры в интересах Горнакова Олега Михайловича к Восточно-Сибирскому линейному управлению управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным решения о снятия с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, восстановлении на учете,

по кассационной жалобе Восточно-Сибирского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 октября 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 18 марта 2025 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н., пояснения участвующих в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи представителя Восточно-Сибирского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте Перякиной Екатерины Геннадьевны, поддержавшей доводы кассационной жалобы, Горнакова Олега Михайловича, представителя Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Садаевой Арюны Раднаевны, возражавших против доводов кассационной жалобы, прокурора пятого отдела (апелляционно- кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гра...

...жданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е.В., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Восточно-Сибирская транспортная прокуратура в интересах Горнакова Олега Михайловича (далее - Горнаков О.М.) обратилась в суд с иском к Восточно-Сибирскому линейному управлению управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее - ВС ЛУ МВД России на транспорте, ответчик) о признании незаконным решения о снятии с учета, в качестве нуждающегося в жилых помещениях, восстановлении на учете.

Исковые требования мотивированы тем, что в Восточно-Сибирскую транспортную прокуратуру поступило заявление Горнакова О.М. об обращении в суд в защиту прав и законных интересов его и членов семьи в связи со снятием их с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании протокола жилищно-бытовой комиссии (далее - ЖБК) ВС ЛУ МВД России на транспорте от 12 мая 2023 г. №, утвержденного распоряжением начальника Управления от 2 июня 2023 г. №

В ходе проверки было установлено, что приказом ВС ЛУ МВД России на транспорте от 9 декабря 2011 г. № Горнаков О.М. уволен со службы из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья с 12 декабря 2011 г.

С 22 марта 1994 г. Горнаков О.М. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по Иркутской области под номером 115 согласно списку очередников.

В июне 2023 года по почте ему пришло уведомление о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение, оформленное протоколом ЖБК Управления от 12 мая 2023 г. №, утвержденным распоряжением начальника ВС ЛУ МВД России на транспорте от 2 июня 2023 г. №, о снятии Горнакова О.М. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с семьей в составе 3-х человек, принято со ссылкой на пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. При этом протокол от 12 мая 2023 г. не содержит сведений, когда, кем и какие именно совершены неправомерные действия при решении вопроса о принятии Горнакова О.М. на соответствующий учет, и каких документов не имеется в его личном деле.

В ходе проверки получены сведения в отношении Горнакова О.М., которые свидетельствуют о том, что он имеет право состоять в очереди на улучшение жилищных условий, и может представить необходимые документы для рассмотрения на ЖБК.

Восточно-Сибирский транспортный прокурор просил суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского линейного управления МВД России на транспорте от 12 мая 2023 г. о снятии Горнакова О.М. и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях; восстановить Горнакова О.М. и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях на получение жилья с момента подачи заявления - с 22 марта 1994 г.

Определением суда от 4 июля 2024 г. привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца: Горнакова Наталия Александровна, Горнаков Михаил Олегович, Горнаков Максим Олегович.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 октября 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 18 марта 2025 г. исковое заявление Горнакова Олега Михайловича удовлетворено.

Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии линейного управления Министерства внутренних дел России на транспорте от 12 мая 2023 г. о снятии Горнакова Олега Михайловича с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Горнаков Олега Михайлович восстановлен на учете нуждающихся в жилых помещениях на получение жилья с момента подачи заявления – с 22 марта 1994 г.

ВС ЛУ МВД России на транспорте на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 октября 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 18 марта 2025 г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений, как незаконных, принятии по делу нового судебного постановления об отказе в удовлетворении исковых требований Горнакова О.М.

Кассатор указывает на то, что при разрешении спора не было учтено, что Горнаков О.М. не состоял на учете нуждающихся в период прохождения службы в Восточно-Сибирском ЛУ МВД России на транспорте с 22 июня 2009 г. по 12 декабря 2011 г., ответчик не получал учетное дело из УВД по Иркутской области; не принято во внимание, что после увольнения со службы в органах внутренних дел России Горнаков О.М. был незаконно восстановлен с членами семьи на учете с 22 марта 1994 г. протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 21 января 2012 г. №, и то, что Горнаковым О.М. не обжалован протокол ЖБК Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 21 декабря 2010 г. По мнению ответчика с учетом указанных обстоятельств, снятие Горнакова О.М. с учета на основании пункта 6 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с неправомерными действиями жилищно-бытовой комиссии является законным.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Горнакова Н.А., Горнаков М.О., Горнаков М.О., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились, сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи представителя Восточно-Сибирского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте Перякиной Е.Г., действующей на основании доверенности от 23 декабря 2024 г. №, поддержавшей доводы кассационной жалобы, Горнакова О.М., представителя Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Садаевой А.Р., возражавших против доводов кассационной жалобы, прокурора пятого отдела (апелляционно- кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е.В., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению,, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Горнаков О.М. проходил службу в ОВД г. Черемхово, Черемховского района и г. Свирска по 4 сентября 2004 г. На основании приказа ВС ЛУ МВД на транспорте от 9 декабря 2011 г. №, Горнаков О.М. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 3 части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения составила: в календарном исчислении 17 лет 11 месяцев 26 дней, в льготном исчислении 26 лет 10 месяцев 09 дней.

Судом установлено, что на основании рапорта Горнакова О.М., занимающего должность инспектора по ГО группы по боевой готовности оперативного отделения штаба ВС ЛУВДТ капитана полиции от 12 ноября 2010 г. на имя и.о. начальника ВС ЛУВДТ подполковника милиции Я.О.П. Горнаков О.М. постановлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как следует из выписки из протокола № ЖБК ВС УВДТ от 1 декабря 2010 г. принято решение сделать запрос о предоставлении выписки из протокола о постановке на учет в ОВД г. Черемхово Горнакова О.М.

Согласно справке от 13 декабря 2011 г. №б/н в МО МВД «Черемховский» имеется справка о том, что лейтенант милиции Горнаков О.М. был принят на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол ЖБК № от 22 марта 1994 г.). Протокол представить не представляется возможным в связи с его отсутствием.

Из ответа ГУ МВД России по Иркутской области, следует, что Горнаков О.М. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по Иркутской области с 22 марта 1994 г. под номером 115, согласно списку очередников по состоянию на январь 2006 г. Учетное дело Горнакова О.М. в ГУ МВД России по Иркутской области и подчиненных подразделениях, в которых Горнаков О.М. проходил службу, отсутствует.

В списках очередности сотрудников отделов ГУ МВД нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечению жилплощадью по состоянию на январь 2006 г. Горнаков О.М. указан за номером в очереди 676 в 2006 г.

Из объяснений представителя ответчика следует, что учетное дело о первичной постановке Горнакова О.М. 22 марта 1994 г. на учет сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий утеряно.

21 января 2012 г. решением жилищно-бытовой комиссии ВС ЛУ МВД России на транспорте, оформленным протоколом заседания комиссии № Горнаков О.М. восстановлен на учет сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий с 22 марта 1994 г., порядковый номер 23. Из содержания протокола следует, что члены комиссии рассмотрели документы Горнакова О.М., установили, что все необходимые документы, подтверждающие право о восстановлении на учете сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий представлены (справка № от 15 декабря 2005 г. из ОВД г. Черемхово; протокол № от 22 марта 1994 г.; справка из МО МВД России Черемховский от 13 декабря 2011 г. без №).

11 июня 2013 г. протоколом № заседания жилищно-бытовой комиссией ВС ЛУ МВД России на транспорте г. Горнаков О.М. с семьей в составе четырех человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с 24 апреля 2013 г. №. Также в протоколе № от 11 июня 2013 г. отражено, что Горнаков О.М состоит на учете сотрудников по улучшению жилищных условий в ВС ЛУ МВД России на транспорте с 8 октября 1999 г., учетное дело №.

Как следует из выписки из протокола № от 13 декабря 2021 г., Горнаков О.М. в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации снят с учета в улучшении жилищных условий в составе 3 человек в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет при решении вопроса о принятии на учет.

8 апреля 2022 г. начальником ВС ЛУ МВД России на транспорте утверждено заключение служебной проверки по факту преждевременного снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Горнакова О.М. Указанным заключением отменено решение комиссии о снятии с учета Горнакова О.М. Из содержания заключения (листы 5, 13, 15) следует, что на момент принятия решения протоколом от 21 января 2012 г. №, документы, необходимые для постановки на учет в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на имя Горнакова О.М., имелись, в том числе, протокол № от 22 марта 1994 г., однако в настоящее время утрачены, также как учетные дела лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 г., учетное дело на имя Горнакова О.М не восстановлено.

Согласно выписке из протокола № от 20 мая 2022 г., Горнаков О.М. снят с учета в улучшении жилищных условий в составе 3 человек в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что был принят на учет в качестве нуждающегося после увольнения из органов внутренних дел, также на момент принятия на данный учет у Горнакова О.М. были утрачены основания нахождения на учете.

В соответствии с выпиской из протокола № от 14 июля 2022 г. по вопросу снятия с учета Горнакова О.М., состоящего на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий принято решение направить Горнакову О.М. уведомление о необходимости предоставления сведений о регистрации, копии паспорта Горнакова О.М. и членов его семьи, копии свидетельства о браке, копии свидетельств о рождении детей, справку с места жительства о составе семьи, справку с фактического места проживания, справку из органа местного самоуправления о получении (неполучении) жилого помещения для постоянного проживания по договору социального найма.

12 мая 2023 г. протоколом № заседания жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте Горнаков О.М. с семьей в составе 3-х человек снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - в связи с неправомерными действиями жилищно-бытовой комиссии Управления, 21 января 2012 г., протокол №, выразившееся в восстановлении Горнакова О.М. и членов его семьи на учете нуждающихся, в отсутствии факта, подтверждающего первоначальное принятие его и членов его семьи на учет качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г.

Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 4, 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. №335, исходя из того, что имеющимися в деле доказательствами подтвержден факт представления Горнаковым О.М. полного пакета документов для постановки на учет, в том числе, выписки из протокола № от 22 марта 1994 г., при этом часть документов представленных Горнаковым О.М, сотрудниками ответчика была утеряна, что нашло свое отражение в заключении служебной проверки от 8 апреля 2023 г.; нарушение правил ведения делопроизводства ВС ЛУ МВД России на транспорте, отсутствие протокола о постановке Горнакова О.М. на учет, как самостоятельное основание для снятия истца с учета в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий не может быть признано обоснованным, поскольку из представленных документов установлен факт обращения истца с заявлением о постановке на учет, его включение в соответствующую очередь, подтверждение указанного факта самим ответчиком, которым на протяжении многих лет запрашивались сведения о подтверждении нуждаемости истца; принимая во внимание, что сведений о наличии оснований для снятия истца с учета в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, свидетельствующих об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет, ответчиком суду не представлено; факт выявления ответчиком в представленных Горнаковым О.М. документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, ответчиком не подтвержден, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение Жилищно-бытовой комиссии линейного управления Министерства внутренних дел России на транспорте от 12 мая 2023 г. о снятии Горнакова О.М. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является незаконным, в связи с чем Горнаков О.М. подлежит восстановлению на учете нуждающихся в жилых помещениях на получение жилья с момента подачи заявления – с 22 марта 1994 г.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств, в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда дополнительно указала на то, что совокупностью письменных доказательств подтвержден факт того, что Горнаков О.М. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 22 марта 1994 г. совместно с членами свой семьи согласно действовавшему на тот момент порядку, поскольку он соответствовал статусу нуждающегося в получении и улучшении жилищных условий, был включен в списки очередности сотрудников МВД России и состоял в указанных списках с 1994 года по 2023 год, документы на имя истца ответчиком были утеряны, в связи с ненадлежащими условиями ведения и хранения учетных дел, в связи с чем оснований для снятия Горнакова О.М. с учета нуждающихся в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации не имелось. При этом ответчиком не представлены доказательства отсутствия у Горнакова О.М. права на принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на дату постановки, предоставления Горнаковым О.М. при постановке на учет недостоверных сведений.

У Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы не усматривается, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Согласно статье 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции» (действовавшего до 1 марта 2011 г.) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части первой статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ) сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта второго статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части первой настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года имели право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с пунктом первым части первой статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983г., нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР от 24 июня 1983 г., право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

В соответствии с частью второй статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма указан в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Аналогичное положение, на основании которого граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, было закреплено в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Таким образом, из смысла приведенных норм следует, что граждане, в том числе вставшие на жилищный учет до 1 марта 2005 года могут быть сняты в случае их неправомерной постановки на такой учет, как по причине предоставления не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилье, так и/или по причине неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего жилищный учет. Под сведениями не соответствующими действительности сведениями понимаются не любые сведения, содержащиеся в документах, а лишь те, которые касаются существенных обстоятельств и были определяющими при принятии решения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответственно юридически значимым обстоятельством по данному делу являлось установление судом наличия (или отсутствия) оснований для постановки истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При проверке обоснованности снятия гражданина с жилищного учета по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами является факт нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий, то есть обеспеченность жилым помещением менее установленной учетной нормы, достоверность предоставленных таким гражданином сведений об обеспеченности жилой площадью менее учетной нормы, правомерность постановки такого гражданина на жилищный учет, согласно представленных документов, отсутствие фактов неправомерных действий со стороны должностных лиц, органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что Горнаков О.М. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 22 марта 1994 г. совместно с членами свой семьи согласно действовавшему на тот момент порядку, поскольку он соответствовал статусу нуждающегося в получении и улучшении жилищных условий, был включен в списки очередности сотрудников МВД России и состоял в указанных списках с 1994 по 2023 гг., документы на имя истца ответчиком были утеряны, в связи с ненадлежащими условиями ведения и хранения учетных дел, доказательств, подтверждающих отсутствие у Горнакова О.М. нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий, опровергающих достоверность предоставленных таким гражданином сведений об обеспеченности жилой площадью менее учетной нормы ответчиком не представлено; принимая во внимание что истец после постановки его на учет рассчитывал на реализацию права на улучшение жилищных условий с учетом даты постановки на такой учет, в том числе и после увольнения из органов внутренних дел, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным решения жилищно-бытовой комиссии линейного управления Министерства внутренних дел России на транспорте от 12 мая 2023 г. о снятии Горнакова О.М. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и его восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях на получение жилья с момента подачи заявления – с 22 марта 1994 г.

Доводы кассационной жалобы, что при разрешении спора не было учтено, что Горнаков О.М. не состоял на учете нуждающихся в период прохождения службы в Восточно-Сибирском ЛУ МВД России на транспорте с 22 июня 2009 г. по 12 декабря 2011 г., ответчик не получал учетное дело из УВД по Иркутской области; после увольнения со службы в органах внутренних дел России Горнаков О.М. был незаконно восстановлен с членами семьи на учете с 22 марта 1994 г. протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 21 января 2012 г. №, и то, что Горнаковым О.М. не обжалован протокол ЖБК Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 21 декабря 2010 г. не могут повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений, поскольку основаны на неверном толковании вышеприведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, выводов судов не опровергают и о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не свидетельствуют, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств по делу, тогда как, в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правом самостоятельно устанавливать обстоятельства дела и давать иную оценку собранным по делу доказательствам, кассационный суд общей юрисдикции не наделен, а потому не могут повлечь отмену судебных постановлений применительно к требованиям статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопреки указаниям кассатора, судом обоснованно учтены действия органов ответчика по постановке и нахождению Горнакова О.М. и членов его семьи на протяжении длительного периода времени на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и неоднократное принятие соответствующих решений по результатам рассмотрения представленных истцом документов. Неоднократное изменение ответчиком в одностороннем порядке подхода к оценке обстоятельств, имевших место на дату принятия решения о постановке Горнакова О.М. на учет, в отсутствие каких-либо неправомерных действий со стороны истца и членов ее семьи, не может свидетельствовать о том, что в рассматриваемой ситуации имеются основания для снятия Горнакова О.М. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Само по себе несогласие кассатора с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм материального или процессуального права.

Восьмой кассационный суд общей юрисдикции считает, что судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в обжалуемых судебных актах, мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 октября 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 18 марта 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Восточно-Сибирского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 18 июня 2025 г.