Городничин Никита Александрович

Дело №2а-1300/2024

03RS0044-01-2024-001328-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Галикеевой Л.И.,

при секретаре Файзрахмановой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Городничина Никиты Александровича к начальнику отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Горустович Е.Н., отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Городничин Н.А. обратился в суд с административным иском к отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. В обоснование иска указано, что административный истец обратился в отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков с видом разрешенного использования для ведения огородничества с условным кадастровым номером № площадью 24997 кв.м. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№-исх/80-Г в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на невозможность утверждения схем расположений земельных участков по основаниям, предусмотренным п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Считает данный отказ незаконным. Указывает, что административный истец не имеет земельных участков в собственности и (или) ином праве для ведения личного подсобного хозяйства, даже с учетом испрашиваемых земельных участко...

...в, площадь которых превышала бы в нарушение ч. 3 ст. 15 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», 2,5 га. В связи с указанным просит признать незаконным и отменить отказ отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №№Г в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества с условным кадастровым номером № площадью 24997 кв.м. Обязать отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества с условным кадастровым номером № площадью 24997 кв.м. по заявлению Городничина Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Горустович Е.Н.

Административный истец Городничин Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом судебной повесткой, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик начальник отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Горустович Е.Н., представители административных ответчиков отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом судебными повестками, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, или на него незаконно возложены какие-либо обязанности установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что Городничиным Н.А. в отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с условным кадастровым номером 02:26:080205:ЗУ1 площадью 24997 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» без проведения торгов.

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком в адрес Городничина Н.А. направлен ответ №М04ТО-05-20-исх/80-Г от 23 января 2024 года в котором указано, что принято решение об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка с условным кадастровым номером 02:26:080205:ЗУ1. В данном ответе указано, что требования земельного законодательства обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, признанным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерных для коммерческой деятельности. Так, например, в среднем урожайность картофеля с 1 га составляет 150-230 центнеров при использовании традиционных методов выращивания. С земельного участка площадью 24 997 кв.м.=2,5 га урожайность картофеля составит 375-575 центнеров, что значительно превышает потребность среднестатистической семьи в потреблении картофеля в год. Кроме того, согласно представлению прокуратуры Республики Башкортостан от 29.11.2023 года при рассмотрении заявлений об образовании земельных участков, о предоставлении земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ), в силу положений ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Практика предоставления гражданам земель для данной деятельности на основании пп. 19 ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без ограничений по площади противоречит указанным положениям закона. Предусмотренная вышеуказанной правовой нормой возможность получения гражданами в аренду земельных участков без проведения торгов для ведения огородничества, является исключением из общих правил и не может применяться в коммерческих целях. Данная позиция изложена, в том числе в определениях кассационного суда общей юрисдикции.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Согласно п. 3 ст. 15 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га.

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Рассматривая заявленные административные исковые требования суд исходит из того, что испрашиваемый земельный участок по своей площади не превышает предельную норму, установленную Законом Республики Башкортостан от 5 января 2004 года №59-з.

При этом указанное административным ответчиком в ответе №№ от ДД.ММ.ГГГГ основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, не предусмотрено статьями 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка административного ответчика в ответе на возможность использования испрашиваемого земельного участка в коммерческих целях ввиду его большой площади, не может иметь правового значения при соответствии данного земельного участка предельной норме, установленной Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з.

Таким образом, приведенные административным ответчиком в ответе №№ от ДД.ММ.ГГГГ основания, не могут служить основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах ответ начальника отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Горустович Е.Н. №№ от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В связи с указанным суд считает необходимым возложить на административного ответчика отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление Городничина Н.А. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:26:080205:ЗУ1 площадью 24997 кв.м. в аренду без проведения торгов.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества с условным кадастровым номером № площадью 24997 кв.м. суд не усматривает, поскольку вопрос рассмотрения заявления указанной категории относится к исключительной компетенции должностных лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Таким образом, административные исковые требования Городничина Н.А. подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Городничина Никиты Александровича к начальнику отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Горустович Е.Н., отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества с условным кадастровым номером № площадью 24997 кв.м, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ начальника отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Горустович Е.Н. №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление Городничина Никиты Александровича о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:26:080205:ЗУ1 площадью 24997 кв.м. в аренду без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Городничина Никиты Александровича к начальнику отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Горустович Е.Н., отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействия с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий подпись Л.И. Галикеева

Мотивированное решение составлено 27 июня 2024 года.