Горовенко Зинаида Романовна

Судья Мордвинов А.П. Дело № 33а-11547/2019

А-3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2019 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Полынцева С.Н.,

судей Жуля А.В., Корниенко А.Н.,

при секретаре Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Манского района Красноярского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязании

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней заинтересованного лица Горовенко З.Р.

на решение Манского районного суда Красноярского края от 30 мая 2019 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Манского района Красноярского края Коряков С.Н., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Манского района Красноярского края проведена проверка исполнения Колбинским сельсоветом Манского района Красноярского края требований жилищного законодательства. Установлено, что Горовенко З.Р. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения от 27 июля 2004 г. № 35, заключенного с Колбинским сельсоветом и ордера от 27 июля 2004 г. № 66. 21 января 2011 г. межведомственной комиссией, созданной районной администрацией 18 октября 2007 г., проведено обследование спорной квартиры, по результатам которого составлено заключение от 21 января 2011 г. № 47 о непригодности квартиры для постоянного проживания. Районной администрацией принято постановление от 21 января 2011 г. № 27, в соответствии с которым Колбинскому сельсовету рекомендовано в срок от 31 декабря 2011 г. выполнить рекомендации межведомственной комиссии, отраженные в ак...

...те обследования помещения от 21 декабря 2011 г. № 47. Спорная квартира в реестре муниципальной Колбинского сельсовета не значится, является бесхозяйным недвижимым имуществом, однако объект недвижимости, на учет в органах Росреестра не поставлен, в муниципальную собственность сельсовета не принят, что свидетельствует о нарушении Колбинским сельсоветом жилищного законодательства. Непринятие Колбинским сельсоветом надлежащих мер по выявлению бесхозяйственного недвижимого имущества в виде спорной квартиры нарушает права граждан на безопасные условия проживания.

Прокурор Манского района Красноярского края просил:

- признать незаконным бездействие администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края, по выявлению бесхозяйного имущества и принятии меры по государственной регистрации прав на него;

- обязать администрацию Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края в срок до 1 мая 2019 г. осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней заинтересованное лицо Горовенко З.Р. просила отменить решение суда первой инстанции и направить дело на новое рассмотрение, поскольку она в спорной квартире проживает с 1981 года, квартира является аварийным жильем, а ее жилищные вопросы не разрешены до настоящего времени, несмотря на обращения в органы местного самоуправления. Земельный участок, расположенный по адресу места нахождения квартиры принадлежит Горовенко З.Р. на праве собственности. Предоставленная Министерством социальной политики Красноярского края денежная выплата матери Степаненко Т.А. предназначалась для Степаненко Т.А. единолично, она (Горовенко З.Р.) при расчете выплаты не учитывалась.

В возражениях на апелляционную жалобу глава Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края Коваленко Е.А. просила оставить без изменения решение суда первой инстанции, как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Заслушав представителя Горовенко З.Р. по доверенности Реутского С.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Жилкина П.А., просившего об оставлении решения суда без изменения, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 3 указанного Порядка на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Статьей 86 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27 июня 2004г. Колбинский сельсовет Манского района Красноярского края заключил с Горовенко З.Р. договор найма №, согласно которому Горовенко З.Р. и члену ее семьи Степаненко Т.А. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 50,4 кв.м., находящееся в двухквартирном жилом деревянном исполнении, сам договор заключен сроком на 10 лет с внесением платы за помещение и за землю в размере 0,45 руб. за 1 кв.м.

Горовенко З.Р. и Колбинский сельсовет в договоре найма предусмотрели условие, согласно которому арендная плата может быть изменена с учетом инфляции, изменений и дополнении в нормативные акты о местном бюджете на текущий финансовый год, но не более одного раза в год.

Пунктом 1.2 договора найма предусмотрено, что по истечении его срока Горовенко З.Р. имеет преимущественное право на заключение договора найма помещения на новый срок.

23 декабря 2010 г. Манским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю изготовлен технический паспорт жилого помещения, в соответствии с которым спорная квартира имеет общую площадь 46,4 кв.м., из них жилую - 28 кв.м.

Территориальным отделением № 14 Управления Росреестра по Красноярскому краю выдан кадастровый паспорт от 24 февраля 2010 г., согласно которому спорная квартира поставлена на государственный кадастровый учет с присвоением адреса: <адрес>, и кадастрового номера №

21 января 2011г. Межведомственной комиссией, созданной постановлением администрации Манского района Красноярского края от 18 октября 2007 г. № 535, вынесено заключение, согласно которому «из-за выявленных в процессе обследования спорной квартиры вредных факторов, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации отдельных частей спорной квартиры», она признана несоответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодной для проживания.

Из акта обследования межведомственной комиссии от 21 января 2011 г. следует, что спорная квартира имеет деформацию наружных стен с отклонением от вертикали, зависание холодного ряда, нижних три венца поражены грибком, ленточный моноплитый фундамент имеет трещины и разрушения, деревянные оконные блоки и рамы поражены грибком, стены и пол веранды поражены грибком, имеют отклонения от горизонтали и вертикали.

Государственным инспектором ОНД по Манскому району УНД ГУ МЧС России по Красноярскому краю Анищенко М.А. составлено особое мнение, в соответствии с которым указанный дом не соответствует требованиям пожарной безопасности, в частичности: прокладка электропроводов выполнена через строительные конструкции не в изоляционных металлических трубах, в помещении жилого дома печь отопления установлена с нарушением установленных норм разделки (отступки) от горючих материалов.

Администрацией Манского района Красноярского края на основании этого заключения издано постановление от 21 января 2011 г. о признании непригодным для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>.

9 февраля 2011 г. Степаненко Т.А. с дочерью Горовенко З.Р. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на условиях договора социального найма в соответствии с подп. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (вследствие проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям), о чем представлена выписка из решения Колбинского сельсовета от 9 февраля 2011 г. № 1.

При подаче заявления Степаненко Т.А. просила признать ее и Горовенко З.Р. нуждающимися в улучшении жилищных условий как членов семьи погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ.

Министерством социальной политики Красноярского края 9 декабря 2011 г. Степаненко Т.А. предоставлены денежные средства в размере 1 128 600 руб. на покупку жилого помещения.

По договору купли-продажи квартиры от 17 декабря 2011 г. Степаненко Т.А. приобрела квартиру по адресу: <адрес>, площадью 27,7 кв.м.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований прокурора Манского района Красноярского края, суд первой инстанции, оценив предоставленные доказательства в совокупности с положениями действующего законодательства, пришел к верному выводу, что не имеется оснований для признания незаконным бездействия администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края, по выявлению бесхозяйного имущества и принятию меры по государственной регистрации прав на него. Суд исходил из того, что предоставленная Горовенко З.Р. Колбинским сельсоветом по договору найма спорная квартира, признана администрацией Манского района Красноярского края от 21.01.2011г. непригодной для проживания. Поэтому, учитывая постановление администрации района, отсутствие данных о проведении капитального ремонта данного помещения для его приведения в соответствие с целевым назначением, исключается возможность постановки спорной квартиры на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в органах Росреестра как жилого помещения.

Суд первой инстанции, кроме того, учитывал, что Степаненко Т.А., являющейся членом семьи Горовенко З.Р., Министерством социальной политики Красноярского края предоставлены денежные средства в размере 1 128 600 руб. на покупку жилого помещения и по договору купли-продажи квартиры от 17 декабря 2011 г. Степаненко Т.А. приобрела квартиру по адресу: <адрес>, площадью 27,7 кв.м.

В связи с этим суд первой инстанции отказал в удовлетворении административных исковых требований прокурора Манского района Красноярского края о возложении на Колбинский сельсовет Манского района Красноярского края обязанности осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на спорную квартиру в срок до 1 мая 2019 г.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они являются правильными, основанными на требованиях действующего законодательства.

Постановка находящейся в аварийном(непригодном для проживания) состоянии спорной квартиры на учет как бесхозяйного имущества, по мнению судебной коллегии, не может вести к какому-либо восстановлению прав Горовенко З.Р., поэтому избранный прокурором способ защиты в рассматриваемом случае не мог обеспечить восстановление прав Горовенко З.Р. и является ненадлежащим, на основании чего в удовлетворении административного иска отказано правомерно.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако таких оснований иска и соответствующих требований прокурором не заявлялось.

Доводы апелляционной жалобы базируются на неправильном толковании норм права и не могут быть основанием для отмены законного решения суда первой инстанции.

Каких-либо обстоятельств, опровергающих выводы суда, в жалобе не приведено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Манского районного суда Красноярского края от 30 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

судьи:

Административное дело № 2А-77/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

30 мая 2019 г. с. Шалинское

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре Казанцевой Д.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора <адрес> ФИО4,

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-77/19 по административному исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в сфере муниципального жилищного контроля и о возложении обязании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Манского района Красноярского края (далее - прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в порядке КАС РФ с исковым заявлением к Администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - Колбинский сельсовет) о признании незаконным бездействия и об обязании выполнить действия.

Исковые требования прокурора в порядке КАС РФ аргументированы тем, что прокуратурой Манского района Красноярского края (далее - прокуратура) была проведена проверка исполнения Колбинским сельсоветом требований жилищного законодательства, и по результатам этой проверки установлено, что ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (далее - Недвижимость, Спорная квартира), на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Колбинским сельсоветом. ФИО1 на основании этого договора выдан ордер от ДД.ММ.ГГГГ № на право занятие спорной квартиры. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, созданной Районной администрацией ДД.ММ.ГГГГ, проведено обследование Спорной квартиры, по результатам которого составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым Недвижимость признана непригодной для постоянного проживания. Районной администрацией принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым Колбинскому сельсовету рекомендовано в срок от ДД.ММ.ГГГГ выполнить рекомендации межведомственной комиссии, отраженные в акте обследования помеще...

...ния от ДД.ММ.ГГГГ №. Спорная квартира в реестре муниципальной Колбинского сельсовета не значиться, является бесхозяйным недвижимым имуществом, однако до настоящего времени Колбинским сельсоветом Спорная квартира, как бесхозяйное недвижимое имущество, на учет в органах Росреестра не поставлена, в муниципальную собственность сельсовета не принята, что свидетельствует нарушении Колбинским сельсоветом требований ст. 25 ГК РФ, ст. ЖК РФ, ч. 1 ст. 3 Закона Красноярского края от 07 февраля 2013 г. № 4-1047 «» О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Красноярского края с органами муниципального жилищного контроля». Непринятие Колбинским сельсоветом надлежащих мер по выявлению бесхозяйственного недвижимого имущества в виде Спорной квартиры нарушает права граждан на безопасные условия проживания.

Основываясь на изложенном, прокурор просит суд: «1) признать незаконным бездействие Администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края, по выявлению бесхозяйного имущества и принятии меры по государственной регистрации прав на него; 2) обязать Администрацию Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>».

Определением Манского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2 (умерла до подачи искового заявления).

Представитель административного истца прокуратуры в лице ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не поддержала, представила заявление об отказе от исковых требований, указала на то, что Спорная квартира не может быть поставлена на учет, как бесхозяйное недвижимое имущество, поскольку признано непригодной для постоянного проживания и на нее не может быть составлен технический план помещения. Нарушений прав ФИО5 вследствие бездействия Колбинского сельсовета не допущено, поскольку ранее ФИО2 и ФИО6, как поставленными на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, Министерством социальной политики Красноярского края были представлены денежные средства на покупки жилого помещения и на эти денежные средства ФИО2 была приобретена квартира в <адрес>.

Представитель (законный представитель) ответчика Колбинского сельсовета в зал судебного заседания не явился об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства на другую дату в адрес суда не направил, в связи с чем неявка представителя указанного административного ответчика признается неуважительной.

ФИО1, являясь заинтересованным лицом, в ходе судебного разбирательства возражала против прекращения производства по административному делу,, просила понудить Колбинский сельсовет зарегистрировать право собственности на Спорную квартиру, осуществить ее капитальный ремонт, указала на то, что ФИО2 является ее матерью, но ФИО2 умерла. Спорное жилое помещение было предоставлено ей (ФИО1) на условиях договора найма жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, после чего, в связи с непригодностью жилого помещения для проживания, она (ФИО1) была поставлена вместе со ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако денежные средства на покупки квартиры были представлены Министерством социальной политики Красноярского края только ФИО2, в связи с чем она (ФИО1) вынуждена жить в непригодном для проживании помещении, иного жилого помещения Колбинский сельсовет ей не предоставляет.

Разбирательство административного дела суд, согласно ст. 150 Кодексом административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), проводит в отсутствие неявившихся лиц, которые, имея реальную возможность явиться в судебное заседание, не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в рассмотрении дела судом.

Рассмотрев материалы административного дела, с учетом доводов сторон, суд находит, что административные исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, равно как и отсутствуют основания для прекращения производства по административному делу в связи с отказом прокурора от заявленных требований, по следующим причинам.

Нормой ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

КАС РФ ст. 39 установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Положениями ст. 218 КАС РФ, с учетом правил ст. 39 КАС РФ, установлено, что прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правилами ч. 5 ст. 39 КАС РФ регламентировано, что: 1) в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается; 2) в случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.

ДД.ММ.ГГГГ при подаче административного искового заявления прокурор аргументировал свои требования к Колбинскому сельсовету необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, а соответственно при таких данных суд не усматривает оснований для прекращения производства по рассматриваемому административному делу вследствие отказа прокурора от иска, полагает необходимым разрешить заявленные прокурором административные исковые требования по существу.

Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) в п. 1 ст. 225 предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Нормой п. 3 ст. 225 ГК РФ регламентировано, что: 1) бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся; 2) по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь; 3) бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

10 декабря 2015 г. Минэкономразвития России издан Приказ № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» и, согласно пп. 4, 9 этого Порядка: 1) принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в п. 6 Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества; 2) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, утвержденным в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Положения ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что порядок ведения ЕГРН, в том числе объем вносимых в реестры ЕГРН сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Нормой ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

16 декабря 2015 г. Минэкономразвития России издан Приказ № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (далее - Порядок ведения ЕГРН), в котором в пп. 26, 27 имеются ссылка на то, что: 1) в записи кадастра недвижимости о здании указываются основные сведения о здании, в том числе: вид объекта недвижимости (здание); сведения о частях здания в объеме и порядке, предусмотренном подразд. 3.8 Порядка ведения ЕГРН; 2) в записи кадастра недвижимости о здании указываются дополнительные сведения, в том числе: назначение здания (нежилое, жилое многоквартирный дом, жилое строение), вид или виды разрешенного использования здания.

Правилами ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регламентировано, что: 1) документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН; 2) указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено этим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством РФ случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством РФ должностных лиц.

Положениями ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования механической безопасности, и, согласно этим требованиям, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

28 января 2006 г. Постановление Правительства РФ издано Постановление № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение о признании жилого помещения непригодным для проживания), и, согласно п. 10 этого Положения, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с учетом Положений о признании жилого помещения непригодным для проживания, Порядок ведения ЕГРН, в своей совокупности свидетельствуют о том, что постановка помещения, как части здания, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления при наличии сведений о здании в ЕГРН, при этом само внесение сведений о таком объекте недвижимости в ЕГРН осуществляется структурными подразделениями Росреестра на основании представленного заявителем технического плана помещения, в котором в обязательном порядке должны быть приведены сведения о соответствии здания требованиям механической безопасности, установленным ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и если в ходе проведения кадастровых работ при изготовлении технического плана помещения кадастровым инженером будет установлено несоответствие здания, его части указанным требованиям механической безопасности, то сведения о таком объекте недвижимости включению в ЕГРН не подлежат.

ГК РФ в п. 1 ст. 671 регламентировано, что: 1) по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Нормами пп. 1, 2 ст. 683 ГК РФ установлено, что: 1) договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет; если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет; 2) к договору найма жилого помещения, заключенному на срок до одного года (краткосрочный наем), не применяются правила, предусмотренные п. 2 ст. 677, ст. ст. 680, 684 - 686, абз. 4 п. 2 ст. 687 ГК РФ, если договором не предусмотрено иное.

Положениями ст. 684 ГК РФ определено, что: 1) не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем; 2) если наймодатель не выполнил этой обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

ГК РФ в п. 3 ст. 687 установлено, что договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре: если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния; в других случаях, предусмотренных жилищным законодательством.

Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ) в чч. 1, 3 ст. 49 предусмотрено, что: 1) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда; 2) жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ

Правилами п. 2 ст. 52 ЖК РФ регламентировано, что: 1) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 2) если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ, как установлено судом, Колбинский сельсовет заключил в ФИО7 договор найма № (далее - Договор найма), согласно которому ФИО1 и члену ее семьи ФИО2 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 50,4 кв.м., находящееся в двухквартирном жилое деревянном исполнении (далее - Спорная квартира, Недвижимость), сам договор заключен сроком но 10 лет с внесением платы за помещение и за землю в размере 00 руб. 45 коп. за 01 кв.м.

ФИО1 и Колбинский сельсовет в Договоре найма предусмотрели условие, согласно которому арендная плата может быть изменена с учетом инфляции, изменений и дополнении в нормативные акты о местном бюджете на текущий финансовый год, но не более одного раза в год.

Договором найма в п. 1.2 установлено, что по истечении срока Договора найма ФИО1 имеет преимущественное право на заключение договора найма помещения на новый срок.

ДД.ММ.ГГГГ Манским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю изготовлен технический паспорт жилого помещения, в соответствии с которым Спорная квартира имеет общую площадь 46,4 кв.м., из них жилой 28 кв.м.

Территориальным отделением № 14 Управления Росреестра по Красноярскому краю выдан кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Спорная квартира поставлена на государственный кадастровый учет с присвоением адреса: <адрес>, и кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть после постановки Спорного здания на государственный кадастровый учет, Межведомственной комиссией, созданной постановлением Администрации Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесено заключение, согласно которому «из-за выявленных в процессе обследования Спорной квартиры вредных факторов, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации отдельных частей Спорной квартиры», она признана несоответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодной для проживания, при этом суд учитывает, что: 1) из акта обследования указанной Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Спорная квартира имеет деформацию наружных стен с отклонением от вертикали, зависание холодного ряда, нижних три венца поражены грибком, ленточный моноплитый фундамент имеет трещины и разрушения, деревянные оконные блоки и рамы поражены грибком, стены и пол веранды поражены грибком, имеют отклонения от горизонтали и вертикали; 2) государственным инспектором ОНД по Манскому району УНД ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО8 подано особое мнение, в соответствии с которым дом по месту нахождения Спорной квартиры не соответствует требованиям пожарной безопасности, в частичности: прокладка электропроводов выполнена через строительные конструкции не в изоляционных металлических трубах, в помещении жилого дома печь отопления установлена с нарушением установленных норм разделки (отступки) от горючих материалов.

Районной администрацией на основании этого заключения издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Непригодность Спорной квартиры для проживания вследствие наличия вредных факторов, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в условиях наличия постановления Районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствия данных о проведении капитального ремонта данного помещения для его приведения в соответствие с целевым назначением, в своей совокупности исключают возможность постановки Спорной квартиры на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в органах Росреестра по категории жилых помещений, а соответственно суд не усматривает оснований для признания незаконным допущенного Колбинским сельсоветом бездействия по вопросу выявления бесхозяйного недвижимого имущества и принятия мер по государственной регистрации прав на него, возложения на Колбинский сельсовет обязанности осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на Спорную квартиру в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ, то есть после признания Спорной квартиры, непригодной для проживания, ФИО2 вместе с дочерью ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на условиях договора социального найма в соответствии с подп. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (вследствие проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям), о чем представлена выписка из решения Колбинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом суд учитывает, что при подаче заявления ФИО2 просила признать ее и ФИО1 нуждающимися в улучшении жилищных условий как членов семьи погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ.

Министерством социальной политики Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 осуществлено предоставление денежных средств в размере 1 128 600 руб. 00 коп. на покупку жилого помещения, и, как следует из пояснений ФИО1, на эти денежные средства ФИО2 по договору купли-продажи квартиру от ДД.ММ.ГГГГ приобрела квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 27,7 кв.м.

ФИО2, как указывалось выше, была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий совместно со своей дочерью ФИО1, а соответственно при таких данных суд признает, что указанная выплата на покупку квартиры была предоставлена ФИО2, с учетом относимости ФИО1 к членам ее семьи, вследствие чего суд отвергает за несостоятельностью доводы заинтересованного лица ФИО1 о том, что выплата от Министерства социальной политики Красноярского края предназначалась только ФИО2 и не является доказательством обеспечения ее (ФИО1) жилым помещением лично.

Несоответствие Спорной квартиры требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, с учетом проживания в ней ФИО1, само по себе жилищных прав ФИО1 не нарушает, поскольку: во-первых) ФИО1 и ФИО2 были обеспечены денежными средствами на покупки квартиры в <адрес> еще в 2011 г.; во-вторых) проживание ФИО1 в Спорной квартиры после предоставления выплаты по покупку иного жилья является личным волеизъявлением ФИО1; в-третьих) ФИО5 может быть выселена Колбинским сельсоветом из Спорной квартиры без предоставления иного жилого помещения в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 687 ГК РФ.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края: 1) о признании незаконным бездействия Администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края по выявлению бесхозяйного имущества и принятии меры по государственной регистрации прав на него; 2) об обязании Администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы, представления через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2019 г.

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2019 г.