Грабер Диана Юрьевна

55MS0021-01-2023-002657-11

Дело 12-199/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 августа 2023 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Омская, д. 194 «а», зал судебных заседаний № 19, жалобу Грабер Д.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № в Омском судебном районе Омской области от 15 мая 2023 года о привлечении Грабер Д.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания с ходатайством о восстановлении срока,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области от 15 мая 2023 года директор МБОУ «Новоомская СОШ» Грабер Д.Ю. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Грабер Д.Ю. обратилась в Омский районный суд Омской области с жалобой на постановление мирового судьи. В обоснование жалобы указав, что 19.11.2022 межведомственной комиссией было проведено обследование и категорирование МБОУ «Новоомская СОШ», в акте обследования указано, что школа оснащена тревожной сигнализацией с выходом на ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области», пожарной сигнализацией РСПИ «Иртыш», системой экстренного оповещения людей об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций «Соната Т», «Соната У», разработаны планы эвакуации. Также комиссией проверены все необходимые документы - планы обучения, про...

...ведения тренировок, инструктажи, эвакуации, журналы обхода территории. На основании акта обследования составлен паспорт безопасности объекта. На объекте (территории) общеобразовательной организации отсутствует лишь речевой оповещатель. Считает возможным применить в рассматриваемом случае ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Просит постановление отменить, вынести новый судебный акт по делу.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Грабер Д.Ю. участия не принимала.

Защитник Грабер Д.Ю. - А.О.Н., действующая по устному ходатайству, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что из всех нарушений фактически не было только речевого оповещателя на территории школы, который в настоящее время установлен. Документы, подтверждающие отсутствие иных вменяемых нарушений были предоставлены мировому судье, однако не были приняты им во внимание.

Помощник прокурора Омского района Омской области Е.И.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении в отношении отсутствия речевого оповещателя на территории школы, в отношении остальных нарушений полагала возможным исключить из объема вмененных нарушений ввиду наличия соответствующих документов в материалах дела.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со статьей 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отменено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены "Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которыми установлены обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен комплекс мероприятий проводимых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), к числу которых отнесены мероприятия, направленные на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 18 Постановления N 1006 предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, а том числе: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Грабер Д.Ю. принята директором МБОУ «Новоомская средняя общеобразовательная школа» с 09.01.2023 (л.д.16).

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2023, Грабер Д.Ю. вменено в вину, что она, являясь как директором МБОУ «Новоомская средняя общеобразовательная школа», допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно:

- не назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и организации взаимодействия с территориальными органами УФСБ, Росгвардии, УМВД (пп. «а» п. 24 Требований);

- отсутствует план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта( пп. «б» п. 24 Требований);

- в дневное время отсутствует контроль пропускного и внутриобъектового режимов (пп. «в» п. 24 Требований);

- отсутствуют темы инструктажей с работниками объекта по порядку действий при обнаружении на объекте (территории) подозрительных предметов, а также при угрозе террористического акта (пп. «е» п. 24 Требований);

- отсутствует практика проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (пп. «3» п. 24 Требований);

- архивирование и хранение данных видеонаблюдения составляет менее одного месяца (п. 30 Требований).

- не составлен план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) (пп. «д» п. 24 Требований),

- не установлены в здании образовательной организации и ее территории речевые оповещатели (п. 31 Требований).

Указанные нарушения были выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой Омского района Омской области, что подтверждается актом проверки от 14.04.2023 (л.д. 22-24).

Рассмотрев представленные доказательства, суд первой инстанции установил наличие вышеуказанных нарушений.

Вместе с тем, мировым судьей не учтено следующее.

При рассмотрении настоящего дела защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, указала, что из всех нарушений фактически не было только речевого оповещателя на территории школы, который в настоящее время установлен. Документы, подтверждающие отсутствие иных вменяемых нарушений были предоставлены мировому судье, однако не были приняты им во внимание.

Действительно, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции в судебном заседании 4 мая 2023 года Грабер Д.Ю. указывала, что тренировки проводятся, информация хранится на жёстком диске, журнал учета посетителе ведется, нет оповещателей снаружи (л.д.36-37).

При вынесении в отношении Грабер Д.Ю. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Грабер Д.Ю. также признавала вину только частично, указав, что документы по антитеррористической защищенности предоставлены (л.д. 5)

В подтверждение своей позиции Грабер Д.Ю. были представлены копии первого и последнего листов журнала учета посетителей на объекте, журнала регистрации въезжающего автотранспорта, копия приказа от 29.08.2022 № 132 «О назначении ответственного за антитеррористическую безопасность школы», копии акта практической отработки плана эвакуации людей в случае террористической угрозы МБОУ «Новоомская СОШ» от 14.02.2023, 25.04.2023, копия календарного плана проведения объектовых тренировок в МБОУ «Новоомская СОШ» (л.д. 28-35).

Отклоняя указанные доводы, мировой судья указал, что представленные Грабер Д.Ю. в судебном заседании 04.05.2023 документы не соответствуют необходимым требованиям, предъявляемым законодательством о противодействии терроризму, в частности Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Между тем, как следует из материалов, дела 13 января 2023 года утвержден паспорт безопасности МБОУ «Новоомская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области, зданию которого присвоена четвертая категория опасности объекта (территории). В выводах и рекомендациях указано о том, что состояние антитеррористической защищенности объекта соответствует предъявленным требованиям.

Из представленного на обозрение паспорта безопасности МБОУ «Новоомская средняя общеобразовательная школа» следует, что в наличии имеется план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), ведется контроль пропускного и внутриобъектового режимов, установлены в здании речевые оповещатели, имеется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) («б», «в», «д» п. 24, п. 31 (частично) Требований).

В судебном заседании помощник прокурора Е.И.В. пояснила, что архивирование и хранение данных видеонаблюдения в школе составляет более одного месяца. Еще до проверки в 2023 году прокуратурой совместно с образовательным учреждением проводилась работа по устранению данного нарушения, поэтому на момент проведения проверки его не могло быть.

Также в материалах дела представлена копия приказа от 29.08.2022 № 132 «О назначении ответственного за антитеррористическую безопасность школы», копии акта практической отработки плана эвакуации людей в случае террористической угрозы МБОУ «Новоомская СОШ» от 14.02.2023, 25.04.2023, копия календарного плана проведения объектовых тренировок в МБОУ «Новоомская СОШ», в подтверждение выполнения пп. «а», «з» п. 24 Требований.

Не принимая данные документы во внимание, мировой судья не обосновал, каким именно требованиям предъявляемым законодательством о противодействии терроризму, в частности Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, указанные документы не соответствуют.

Также в настоящем судебном заседании представлены темы инструктажей по антитеррористической защищенности на 2022-2023 учебный год (пп. «е» п. 24 Требований).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о фактическом отсутствии вмененного в вину МБОУ «Новоомская СОШ» нарушений пп. «а», «б», «в», «д», «е», «з» п. 24, п. 30 Требований, а также п. 31 Требований в части указания, что не установлены в здании образовательной организации речевые оповещатели, в связи с чем полагает необходимым исключить из описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи указания о вменении МБОУ «Новоомская СОШ» указанных нарушений.

В остальной части, вина МБОУ «Новоомская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, которым мировым судьей была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, событие правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, доказано.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, признать, что в рассматриваемом случае имеются условия для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным, оснований не имеется.

Относительно доводов о возможности применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде предупреждения, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не применяется, если административное правонарушение выявлено по результатам прокурорской проверки, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 указанного Федерального закона положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Исследуемое правонарушение выявлено прокурором Омского района Омской области в ходе проведенной им проверки в соответствии с положениями ст. 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а не в рамках Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При указанных обстоятельствах нижестоящими судебными инстанциями обоснованно не применены положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При этом, несмотря на исключение из объема вмененного в вину МБОУ «Новоомская СОШ» правонарушения нарушений пп. «а», «б», «в», «д», «е», «з» п. 24, п. 30 Требований, а также п. 31 Требований в части указания, что не установлены в здании образовательной организации речевые оповещатели, основания для отмены постановления мирового судьи, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, поскольку наличие события административного правонарушения по иным вмененным в вину МБОУ «Новоомская СОШ» требованиям п. 31 Требований установлено мировым судьей и подтверждается материалами дела.

Наказание МБОУ «Новоомская СОШ» назначено в минимальных пределах санкции части 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации оснований для изменения его не имеется.

Порядок и срок давности привлечения МБОУ «Новоомская СОШ» к административной ответственности не нарушены.

При установленных обстоятельствах жалоба МБОУ «Новоомская СОШ» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области от 15 мая 2023 года о привлечении Грабер Д.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Е.С. Полоцкая

Дело № 2-1770/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Огородниковой М.С.,

при секретаре Осинцеве С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 07 июня 2016 года гражданское дело по исковому заявлению Акатьевой Н.А., Плохий А.В., Первовой О.А., Сорзуновой Т.В., Говорухина Э.Н., Грабер Д.Ю., Цыпленковой Т.Н., Петровой И.Р., Шурлаевой Т.С., Солодянниковой Л.Г., Пустовой Н.А., Домрачевой С.Н. к Акционерному обществу «Омскоблводопровод» о признании акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета холодной воды недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к АО «Омскоблводопровод» о признании акта от 20.11.2013 ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета холодной воды, установленного в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, незаконным, обязании произвести перерасчет. В обоснование заявленных требований указано, что АО «Омскоблводопровод» является поставщиком холодной воды в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается Постановлением <данные изъяты> от 28.03.2014 г. №. Истцам принадлежат на праве собственности (ином основании) квартиры № расположенные в указанном доме. До 27.01.2015 г. собственниками помещений данного многоквартирного дома была выбрана непосредственная форма управления (Протокол общего собрания отсутствует в связи со сменой управляющей компании). С 27.01.2015 г. выбрана форма управления – управление управляющей организацией (Протокол общего собрания № 15). При этом организацией, обслуживающей общее имущество дома до 05.11.2014 г. являлась управляющая компания ООО «Лидер». Начиная с 05.11.2014 г. организацией, обслуживающей общее имущество дома является ООО «Управляющая компания «Гарант-Сервис». 20.11.2013 г. ответчиком в данном многоквартирном доме был установлен общедомовой прибор учета холодной воды. В период с 20.11.2013 г. по настоящее время ответчик производит начисление размера платы за холодную воду на общедомовые нужды для Истцов, использую показания данного общедомового прибора учета холодной воды. Но указанные выше начисления являются незаконными в связи с тем, что данный общедомовой прибор учета холодной воды был установлен и введен в эксплуатацию с нарушением действующего законодательства, и, соответственно, его показания не могут применяться при начислении платы за коммунальные услуги. По мнению истцов, в нарушение норм закона, ответчик не уведомил истцов об установке общедомового прибора учета холодной воды, представитель абонентов также не присутствовал при вводе данного прибора учета в эксплуатацию. О том, что данный прибор учета был установлен, истцы узнали лишь в августе 2015 г., при получении от ответчика квитанций об оплате холодной воды. Не согласившись с выставленными квитанциями, истцы обратились к ответчику за разъяснениями. В адрес ответчика был направлен запрос от 21.08.2015 г. №-ж о разъяснении порядка начисления платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды. На данный запрос был получен ответ от 31.08.2015 г., согласно которому общедомовой прибор учета холодной воды был установлен и введен в эксплуатацию 20.11.2013 г. с начальными показаниями 729 куб.м. При этом,...

... ответчик не скрывает, что общедомовой прибор учета холодной воды был обследован с представителем абонентов только 26.08.2015 г. В связи с тем, что ответ от 31.08.2015 г. не разъяснил сложившейся ситуации с установкой общедомового прибора учета холодной воды и с начислением платы за холодную воду на общедомовые нужды, Истцами был направлен повторный запрос от 31.08.2015 г. вх. № в адрес ответчика, содержащий требование о перерасчете задолженности за холодную воду на общедомовые нужды в связи с несоблюдением процедуры ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета холодной воды. В ответ на повторный запрос был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ с исх. № 1333, в котором ответчик указывает на законность установки и ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета холодной воды ссылаясь на то, что общедомовой прибор учета был введен в эксплуатацию в присутствии исполняющего обязанности главы сельского поселения ФИО19. 27.11.2015 г. истцами был направлен запрос в адрес главного специалиста администрации Новоомского СП ОМР Омской области ФИО19 с целью разъяснения обстоятельств, при которых стало возможным подписание последней акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета холодной воды многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. От главного специалиста администрации Новоомского СП ОМР Омской области ФИО19 был получен ответ от 23.12.2015 г., согласно которому в момент установки прибора учета она лично не присутствовала; технического осмотра, проверки комплектности необходимой технической документации, правильности места и схемы установки и технических параметров не производилось; начальных показаний счетчика она не видела и соответственно подтвердить их не представляется возможным. Из вышеизложенного, по мнению истцов, следует, что общедомовой прибор учета холодной воды многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, был установлен и введен в эксплуатацию с нарушением действующего законодательства. Соответственно, показания данного прибора учета не могут применяться при начислении размера платы за холодную воду на общедомовые нужды.

В ходе рассмотрения дела, представитель истцов Колегов В.И., действующий на основании доверенностей, уточнил исковые требования, просил суд о признании акта от 20.11.2013 ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета холодной воды, установленного в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, недействительным. Кроме этого, просил исключить из числа истцов ФИО4.

В судебном заседании истец Цыпленкова Т.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель истцов Колегов В.И., действующий на основании доверенностей, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд об их удовлетворении.

Истцы Акатьева Н.А., Плохий А.В., Первова О.А., Сорзунова Т.В., Говорухин Э.Н., Грабер Д.Ю., Петрова И.Р., Шурлаева Т.С., Солодянникова Л.Г., Пустовая Н.А., Домрачева С.Н. в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители ответчика АО «Омскоблводопровод» – Самонова А.П., Семиренко О.Н., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц ООО «Лидер», ООО «Управляющая компания «Гарант-Сервис» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд счел возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившихся истцов, представителей третьих лиц, против чего не возражали другие участники процесса.

Выслушав истца, представителя истцов, представителей ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 и ч.2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии) либо максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа).

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

В силу п. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Пункт 9 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гласит, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Пунктом 10 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.

Согласно п. 12 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2012 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и до 1 января 2016 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане - собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки. В случае предоставления рассрочки расходы на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. После 1 января 2012 года (в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов), после 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и после 1 января 2016 года (в отношении предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

В соответствии с ч.2 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776, настоящие Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод определяют порядок коммерческого учета воды, сточных вод с использованием приборов учета, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в узлах учета, спроектированных и допущенных в эксплуатацию в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, или расчетным способом в целях расчета размера платы за поданную (полученную), транспортируемую воду, принятые (отведенные), транспортируемые сточные воды по договорам холодного водоснабжения, договорам горячего водоснабжения (далее - договоры водоснабжения), договорам водоотведения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, договорам по транспортировке холодной воды, договорам по транспортировке горячей воды, договорам по транспортировке сточных вод и другим договорам, заключенным с организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктами 36 и 37 Правил предусмотрено, что допуск узла учета к эксплуатации осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, при участии представителя абонента или транзитной организации.

При проведении допуска к эксплуатации узла учета в многоквартирном доме к участию в проведении допуска к эксплуатации привлекается представитель исполнителя коммунальных услуг в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительного кооператива, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме - лицо, уполномоченное решением общего собрания таких собственников, или уполномоченный представитель лица, привлекаемого собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам, предусматривающим оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых систем водоснабжения и (или) водоотведения (при наличии таких договоров).

В силу п. 46 Правил в случае установки организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" допуск к эксплуатации узла учета осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 36 - 45 настоящих Правил. Организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, установившая узел учета, направляет абоненту уведомление о дате и времени проведения процедуры допуска узла учета к эксплуатации не позднее чем за 5 рабочих дней до дня проведения допуска узла учета к эксплуатации. В случае неявки представителя абонента для участия в процедуре допуска узла учета к эксплуатации в день и время, указанные в уведомлении, направленном абоненту организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, осуществляет допуск узла учета к эксплуатации без участия представителей абонента с последующим направлением акта допуска узла учета к эксплуатации в адрес абонента. Этот акт с приложением копии паспорта на приборы учета направляется абоненту любым способом, позволяющим подтвердить факт его получения. Приборы учета считаются допущенными к эксплуатации в установленном порядке с даты получения абонентом (доставки абоненту) акта допуска узла учета к эксплуатации с приложением копии паспорта на приборы учета.

Согласно п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Судом установлено, что АО «Омскоблводопровод» является поставщиком холодной воды в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается Постановлением <данные изъяты> от 28.03.2014 г. №.

Истцам принадлежат на праве собственности и владения квартиры, расположенные в вышеуказанном доме.

Организацией, обслуживающей общее имущество многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ являлась управляющая компания ООО «Лидер». Начиная с ДД.ММ.ГГГГ организацией, обслуживающей общее имущество многоквартирного дома является ООО «Управляющая компания «Гарант-Сервис».

В судебном заседании установлено, что 20 ноября 2013 г. представителями АО «Омскоблводопровод» был введен в эксплуатацию индивидуальный прибор учета холодной воды (№) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

О начислении платы за холодное водоснабжение по ОДН, согласно показаниям общедомового прибора учета холодной воды истцам стало известно лишь в августе 2015 г.

При этом в нарушение положений действующего законодательства об энергосбережении собственники квартир, расположенных в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> не были уведомлены о постановке данного прибора и введении его в эксплуатацию.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе актом ввода в эксплуатацию прибора учета холодной воды от 20.11.2013 г. (л.д. 45), а также показаниями ФИО23, являющейся специалистом администрации Новоомского СП ОМР, согласно которым акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета холодной воды она подписала лишь 26.03.2014 г. в здании администрации, на месте ввода прибора учета в эксплуатацию не присутствовала.

Доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление собственников многоквартирного дома либо управляющей компании об установке общедомового прибора учета холодной воды и вводе его в эксплуатацию, ответчиком не представлено.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд полагает, что в ходе судебного разбирательства нашли подтверждение обстоятельства, на которых истцы основывают свои требования. Представители ответчика возражений относительно исковых требований и доказательств в их подтверждение, не представили.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в ходе установки общедомового прибора учета холодной воды и вводе его в эксплуатацию в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> была нарушена процедура, предусмотренная Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776, в связи с чем акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета холодной воды от 20.11.2013 г. является недействительным.

В соответствии с вышеизложенным, исковые требования истцов к АО «Омскоблводопровод» о признании акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета холодной воды от 20.11.2013 г., установленного в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> недействительным, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета холодной воды от 20.11.2013 г., установленного в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, недействительным.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.С. Огородникова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.06.2016 года.