Графкова Лариса Павловна

Дело № 2- 1763/2018

Мотивированное решение составлено 07.09.2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Косенковой О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.

с участием прокурора Зосиевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 05 сентября 2018 года гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области» к Графкову Владимиру Сергеевичу, Графковой Ларисе Павловне, Графкову Алексею Владимировичу, Пырля Любови Владимировны о выселении из служебного помещения и по встречному иску Графкова Владимира Сергеевича, Графковой Ларисы Павловны, Графкова Алексея Владимировича, Пырля Любови Владимировны к Федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области о признании права собственности в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области» обратилось в суд с иском к Графкову Владимиру Сергеевичу, Графковой Ларисе Павловне, Графкову Алексею Владимировичу, Пырля Любови Владимировны о выселении из служебного помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Мотивировано исковое требование тем, что Графков В.С. проходил службу <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы. 29.08.1984 года Графков В.С. получил квартиру по адресу: <адрес> качестве служебного жилья. В данной квартире зарегистрированы по месту жительства: Графков Владимир Сергеевич, Графкова Лариса Павловна, Графков Алексей Владимирович, Пырля Любовь Владимировна. В соответствии со Свидетельством государстве...

...нной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ №, а также на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> находится в оперативном управлении федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать ответчиков утратившими право пользования спорным жилым помещением, выселить их и взыскать расходы на оплату государственной пошлины.

29.06.2018 года в суд поступило встречное исковое заявление Графкова Владимира Сергеевича, Графковой Ларисы Павловны, Графкова Алексея Владимировича, Пырля Любови Владимировны к Федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области о признании права собственности в порядке приватизации.

Требования мотивированы тем, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу Графкову В.С. в связи с прохождением службы <данные изъяты> В спорное жилое помещение Графков В.С. и члены его семьи вселились и проживают по настоящее время. Статус квартиры в качестве служебного жилого помещения и регистрации ее в качестве таковой, в установленной законом порядке не подтвержден. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. Семья Графковых пользовалась спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. Таким образом, приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, были вселены в жилое помещение в установленном порядке, проживают в нем, ранее в приватизации не участвовали, следовательно имеют право на ее реализацию в судебном порядке.

В судебном заседании представители истца - Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области» Гучков К.В., Минухин С.В., действующие по доверенностям, исковые требования поддержали в полном объеме, встречный иск не признали.

Ответчики Графков В.С., Графкова Л.П., Графков А.В., Пырля Л.В., представитель ответчиков Шувалова Е.А. в судебном заседании иск не признали, поддержали встречный иск в полном объеме.

Представитель третьего лица - Главного управления МЧС России по Ярославской области по доверенности Минухин С.В. поддержал иск противопожарной службы.

Представитель третьего лица - отдела УФМС России по Ярославской области извещен о слушании дела надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица-Администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель третьего лица- ПАО «ОДК-Сатурн» в судебное заседание не явился, в представленном отзыве не возражал против удовлетворения требований, представил документы, подтверждающие передачу в собственность Российской Федерации (на основании договора дарения) нежилых зданий на <адрес>.

Представитель ответчика по встречному иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым оставить иски без удовлетворения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Спорным жилым помещением является двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>.

Графков В.С. проходил службу по контракту в военизированной пожарной части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заверенной копией личной карточки № (л.д.10). Согласно приказу <данные изъяты> Графков В.С. был уволен в соответствии с <данные изъяты> (по выслуге срока службы), выслуга в <данные изъяты> составляет 18 лет 01 месяц 18 дней (л.д. 20).

29 марта 1984 года Центральным районным Советом народных депутатов города Андропова Ярославской области принято решение № 139 об утверждении списков на предоставление жилой площади, в частности, <данные изъяты>, - служебная жилая площадь 965,6 кв.м. Документов, подтверждающих предоставление жилого помещения Графкову В.С. не представлено. Вместе с тем, стороны не оспаривали, что спорное жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено Графкову В.С. в связи с тем, что он с 1978 года проходил службу <данные изъяты>.

Квартира <адрес> включена в реестр федерального имущества в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в отношении квартиры зарегистрировано право оперативного управления ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области». (л.д. 7,8).

В спорном жилом помещении зарегистрированы: Графков Владимир Сергеевич, Графкова Лариса Павловна, Графков Алексей Владимирович, Пырля Любовь Владимировна (л.д.19).

Как разъяснено в пункте "а" пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями. Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Согласно статье 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с этим, при рассмотрении данного спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, должны применяться нормы ЖК РСФСР.

В соответствии со статьей 101 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

На основании статьи 104 ЖК РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выданный на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Как установлено судом решение в отношении конкретного жилого помещения не выносилось, вместе с тем имеется ордер, выданный Исполнительным комитетом Совета народных депутатов от 29.03.1984 года о предоставлении <данные изъяты> 965, 5 кв.м. жилой площади в <адрес> (л.д. 9).

Таким образом, обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что жилое помещение было предоставлено в качестве служебного.

Согласно п. 3 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещение и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях- пенсионеры по старости.

Статья 53 Жилищного кодекса РСФСР определяла, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

В судебном заседании установлено, что вселение ответчиков произведено в 1984 году, таким образом, к указанным правоотношениям могут быть применены нормы ЖК РСФСР.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п.1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. за N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса РФ» в п. 43 указано, что судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ) или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категория граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР. Требование о выселении из служебных жилых помещений в случаях, предусмотренных ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, не подлежат удовлетворению, если предоставляемое помещение также включено в число служебных либо является общежитием.

Так, в соответствии с п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, в организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет.

Спорное помещение было предоставлено Графкову В.С. в связи с его трудовыми отношениями с наймодателем в период действия Жилищного кодекса РСФСР.

Установлено, что Графков В.С. являлся сотрудником органов внутренних дел, был уволен в соответствии с <данные изъяты>, выслуга лет в <данные изъяты> составила 18 лет 01 месяц 18 дней.

Порядок представления служебных жилых помещений сотрудникам правоохранительных органов, основания их выселения из таких помещений, дополнительно регулируются Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 897 (далее Типовое положение).

Указанное Типовое положение принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 года N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы", в настоящее время является действующим и не распространяется только на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217.

В соответствии с Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики правоохранительных органов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29.07.2011 N 1038, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий относится к правоохранительным органам.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы", федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В соответствии с пунктами 27 и 28 Типового положения сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма (п. 27).

Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 названного Типового положения, не могут быть выселены сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет (п. 28).

Таким образом, приведенные положения нормативных правовых актов предусматривают, что сотрудники, имеющие выслугу лет в правоохранительных органах более 10 лет, не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Данных о предоставлении ответчикам иного жилого помещения в материалы дела истцом не представлено.

Из объяснений ответчика Графкова В.С., представителя ответчика Шуваловой Е.А., следует, что Графков В.С. и его семья состояли в пожарной части на учете на улучшение жилищных условий, с составом семьи 4 человека, так как не были обеспечены жилым помещением по договору найма. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании. Представителем истца представлено учетное жилищное дело семьи Графковых. В судебном заседании представитель истца не отрицал тот факт, что семья Графковых состояла на учете в ПЧ-10 в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно списку очередности на получение или обмен жилой площади на 1996 год ФИО1 числился за № 8.

Таким образом, учитывая, что стаж работы Графкова В.С. на 2005 год составляет более 10 лет, он и члены его семьи состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд приходит к выводу, что Графковы не могут быть выселены из спорного служебного жилья без предоставления другого жилого помещения.

В настоящее время ответчики не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у них права на предусмотренные статьей 13 Вводного закона дополнительные гарантии.

В удовлетворении встречных исковых требований Графковых к Федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации суд отказывает, руководствуясь следующим.

На момент выдачи ордера № 518 от 29.03.1984 года Государственная противопожарная служба входила в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, и в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» имущество органов внутренних дел Российской Федерации было отнесено к исключительной федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, и независимо от ведомственной подчиненности предприятий.

Таким образом, здание <адрес>, как и все находящиеся в нем помещения, включены в состав федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 101 ЖК РСФРС, действовавшего на момент вселения ответчика в указанное жилое помещение, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В судебном заседании установлено, что спорная квартира отнесена к служебному жилью, именно как служебное жилое помещение и было предоставлено Графкову В.С., работавшему в государственной противопожарной службе.

При таких обстоятельствах ордер № от 29.03.1984 не мог изменить ранее сложившиеся отношения найма служебного жилья и не породил отношения социального найма в отношении занимаемой Графковыми жилой площади. В рассматриваемом случае отношения по пользованию спорным помещением, расположенным по адресу: <адрес>, квалифицируются как отношения найма специализированного жилищного фонда, а именно: служебного жилья.

Уполномоченным органом государственной власти решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось, спорное жилое помещение до настоящего времени является служебным.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", не подлежат приватизации служебные жилые помещения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Ответчик Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области», у которого спорное жилое помещение находится на праве оперативного управления, возражает против приватизации спорного жилого помещения, в том числе ссылаясь и на статью 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Согласно указанной статье имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.

Следовательно, учитывая, что спорное жилое помещение является служебным, уполномоченное собственником лицо не согласно на приватизацию спорного жилого помещения, решение о приватизации таким лицом не принималось, заявленные встречные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области» к Графкову Владимиру Сергеевичу, Графковой Ларисе Павловне, Графкову Алексею Владимировичу, Пырля Любови Владимировны о выселении из служебного помещения отказать.

В удовлетворении исковых требований Графкова Владимира Сергеевича, Графковой Ларисы Павловны, Графкова Алексея Владимировича, Пырля Любови Владимировны к Федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области о признании права собственности в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Косенкова