Грамотина Вера Вячеславовна

Дело № 2а-310/2024, УИД 54RS0012-01-2024-000033-82

Поступило в суд 10.01.2024г

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» марта 2024 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Чечётка И.Ф., с участием:

административного истца Грамотиной В.В.,

заинтересованного лица на стороне истца – Грамотина А.А.,

представителей административного ответчика – Попехиной И.Ю. и Миллер Е.И.,

представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика – администрации Барабинского района Новосибирской области Попехиной И.Ю.

при секретаре судебного заседания Приставка А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Грамотиной Веры Вячеславовны к Администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося, об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Грамотина В.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ в принятии её на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях; возложении на администрацию Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области обязанности принять Грамотину Веру Вячеславовну на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что её семья является многодетной семьей (...

...удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ), также её семья состоит на учете как малоимущая семья, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

После чего, она обратилась в администрацию Барабинского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ответу администрации Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп.1 п. 9 ст. 6 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 года № 112-03 «Об отдельных вопросах регулирования земельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства ей отказано, в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка гражданину в собственность бесплатно.

В ходе рассмотрения ее заявления в администрации Барабинского района Новосибирской области было установлено, что Распоряжением администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу. В принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно ст.54 ч.1.п.2 Жилищного кодекса Российской Федерации Грамотиной В.В., отказано.

Ответ №, получен ею в администрации Барабинского района Новосибирской области в ДД.ММ.ГГГГ, до этого времени о существовании указанного Решения было неизвестно.

В ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась с жалобой к Барабинскому межрайонному прокурору Новосибирской области, согласно ответу которого от ДД.ММ.ГГГГ № оснований для признания решения администрации об отказе в постановке на учет многодетной семьи Грамотиных с целью получения однократно в собственность земельного участка для ИЖС незаконным не имеется, в связи с тем, что они не состоят в качестве лиц, нуждающихся в жилищных помещениях.

Считает, что поскольку её семья состоит на учете как малоимущая семья и как относящаяся к определенной федеральным законом категории многодетной семьи, она имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (нуждающихся в жилых помещениях) и по своему выбору может быть принята на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. В связи с чем, считает отказ в постановке её на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по указанным основаниям незаконным, необоснованным и прямо противоречащим нормам закона.

Административный истец Грамотина В.В. в судебном заседании поддержала требования и доводы заявления. Заинтересованное лицо на стороне истца – Грамотин А.А. считает заявление подлежащим удовлетворению, подтвердил доводы истца.

Представитель административного ответчика администрации Новочановского сельсовета и заинтересованного лица администрации Барабинского района, действующая на основании доверенностей и представившая диплом о наличии высшего юридического образования Попехина И.Ю. в судебном заседании пояснила, что в отношениях по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях первично определение нуждаемости, чего у Грамотиных нет. Суммарная площадь жилых помещений, принадлежащих Грамотиным, составляет кв.м. (18 х 5 = 90 кв.м.). Для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, гражданин в порядке п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области 337-ОЗ должен был предоставить выписку из ЕГРН о правах на имеющиеся у него объекты недвижимости, что не было сделано Грамотиной В.В., а также не было запрошено администрацией Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области. Поскольку была предоставлена не вся информация, а лишь о наличии одного жилого помещения у Грамотиных, администрацией Новочановского сельсовета было Барабинского района Новосибирской области было вынесено Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке Грамотиной В.В. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Когда была установлена ошибка, Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу, Грамотиной В.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, просила применить срок обращения с административным иском в суд, поскольку о наличии Распоряжения № Грамотина В.В. знала как минимум при получении отказа администрации Барабинского района в предоставлении земельного участка под ИЖС., просила в иске отказать.

Глава администрации Новочановского сельсовета, являющийся председателем жилищной комиссии Новочановского сельсовета - Миллер Е.И. считает требования иска не подлежащими удовлетворению. Поддержал доводы представителя.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав стороны, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Грамотина В.В. обратилась в администрацию Новочановского сельсовета Барабинского района – главе с заявлением (л.д.26-37), в котором просила принять её и её семью, состоящую из 5 человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, одновременно с заявлением предоставив соответствующие документы и указав в заявлении, что общая площадь занимаемого ими жилого помещения составляет 64,5 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления и приложенных документов Грамотиной В.В. было принято решение (Распоряжение) о постановке Грамотиной В.В. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.38).

Для реализации права, на предоставление бесплатно земельного участка в собственность под ИЖС, предусмотренного п. 3 ст. 5 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 года № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» Грамотина В.В. обратилась в администрацию Барабинского района.

Решением администрации Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп.1 п. 9 ст. 6 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 года № 112-03 «Об отдельных вопросах регулирования земельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства отказано, в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка гражданину в собственность бесплатно (л.д. 14).

На обращение Грамотиных о разъяснении причин отказа, администрацией Барабинского района ДД.ММ.ГГГГ дан ответ (л.д. 18), в котором указано, что по информации, предоставленной администрацией Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, они не стоят на очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях (решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях № от ДД.ММ.ГГГГ), указанное в заявление распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу. Сообщено, что граждане, имеющие трех и более детей, могут получить земельный участок для садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в этом случае постановка на очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях не требуется.

Довод административного ответчика о пропуске истцом срока обращения с заявлением в суд является не состоятельным, поскольку из вышеуказанных документов не следует, когда они были получены истцом.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Ответ Грамотину А.А. с приложением в том числе оспариваемого распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ направлен с письмом администрации Новочановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, а также дано разъяснение о том, что жилищной комиссией выявлено, что обеспеченная площадь жилых помещений более учетной нормы на одного члена семьи. Распоряжением администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ (прилагается), семье Грамотиной В. В. отказано в постановке на учет. Разъяснено, что в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Вы вправе обратиться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 20).

С заявлением истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ, таким образом трехмесячный срок для подачи административного искового ею не пропущен.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, исходя из следующего.

Распоряжением администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу. В принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно ст.54 ч.1.п.2 Жилищного кодекса Российской Федерации Грамотиной В.В., отказано (л.д.40).

Данное распоряжение принято на заседании жилищной комиссии (л.д. 41).

Семья Грамотиной В.В. является многодетной семьей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), также семья состоит на учете как малоимущая семья, что следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Согласно пояснений отдела организации социального обслуживания населения администрации Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ справка о признании семьи Грамотиной В.В. малоимущей для предоставления по месту требования была выдана на основании -представленных справок о заработной плате (л.д. 69-70).

В силу положений ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу п. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Таким образом, из буквального толкования указанных норм следует, что для постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях необходимо выполнение одновременно нескольких условий, во – первых, он должен быть в установленном порядке признан малоимущим, во вторых, обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления, предоставив документы, которые будут подтверждать право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в том числе будут подтверждать, что он, являясь членом семьи собственника жилого помещения, обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, что согласно Решению восьмой сессии совета депутатов Новочаночского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. составляет 17 кв.м. общей площади жилого помещения на человека (л.д.21).

При рассмотрении дела установлено и административным истцом не оспаривалось, что при обращении ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Новочановского сельсовета Барабинского района – главе с заявлением о принятии её и её семью, состоящую из 5 человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Грамотина В.В. в заявлении указала, что общая площадь занимаемого ими жилого помещения составляет 64,5 кв.м. (согласно выписки 65,4 кв.м.), между тем, из выписки из ЕГРН (л.д. 32) в собственности Грамотиных также имеется жилое помещение площадью 36,8 кв.м. регистрация право которого произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из требований ч.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ, учитывая, что у истицы и членов ее семьи в собственности 2 жилых помещения, суммарная общая площадь которых составляет 102,2 кв.м. (65,4+36,8), что из расчета на каждого члена семьи (5 человек) составляет 20,44 кв.м., обеспечены общей площадью жилого помещения не менее учетной, т.е. не имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем, оспариваемое Грамотиной В.В. Распоряжение администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, т.е. права, свободы и законные интересы Грамотиной В.В., оспариваемым Распоряжением не нарушены.

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении требований Грамотиной В.В., следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования Грамотиной Веры Вячеславовны о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, и возложении на администрацию Новочановского сельсовета Бапрабинского района Новосибирской области обязанности принять Грамотину В.В. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Судья И.Ф. Чечётка