Гренц Мария Александровна

дело № 5-971/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 ноября 2020 года Великий Новгород

ул. Октябрьская, д. 15

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием Гренц М.А., ее защитника Садретдиновой Э.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

Гренц М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>. 2 <адрес>, <данные изъяты>

установил:

07 октябряа 2020 года старшим специалистом 1 разряда отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Мурадовой Ю.А. в отношении должностного лица заведующей <данные изъяты> № <данные изъяты> «<данные изъяты>» Гренц М.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В судебном заседании Гренц М.А. не согласилась с вменяемым административным правонарушением, представив письменные объяснения по делу, согласно которым отсутствие маски у сотрудника было обусловлено тем, что пациент был тугоухим, и не мог разобрать ее речь не видя рта, также сотрудник находился за защитным стеклом, что не могло повлечь угрозу жизни и здоровья. С ее стороны приняты исчерпывающие меры по оповещению пациентов о необходимости ношения масок и перчаток, соблюдение социальной дистанции, о чем свидетельствует наличие соответствующей информации на объявлениях...

Показать ещё

... в доступных местах, стендах, кабинетах, имеется голосовое оповещение. Относительно скопления пациентов в отделении МРТ, то данное отделение не является структурным отделением поликлиники №, помещения арендуются иным юридическим лицом. Разметка наносится регулярно, но из-за большой проходимости, разметка стирается.

Защитник поддержала доводы Гренц М.А., дополнительно просили применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, или снизить административный штраф, применив положения ст. 4.1 КоАП РФ с учетом материального положения Гренц М.А., которая также является многодетной матерью, воспитывает детей одна.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 66 от 31 января 2020 года коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно Указу Губернатора Новгородской области № 97 от 06 марта 2020 года в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, с 07 марта 2020 года на территории Новгородской области вводится режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу статьи 25 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3)

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. (п. 2.1)

При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями. (п. 4.3)

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности. (п. 1.2)

Мероприятия, направленные на предупреждение распространения COVID-19, включают: мониторинг заболеваемости; лабораторный мониторинг (слежение за циркуляцией и распространением возбудителя); мониторинг напряженности иммунитета среди переболевших лиц, среди групп риска и среди всего населения; сбор и анализ полученной информации; эпидемиологическую диагностику; прогнозирование; оценку эффективности проводимых мероприятий; гигиеническое воспитание населения. (п. 2.1)

Гигиеническое воспитание населения как метод профилактики COVID-19 включает: представление населению подробной информации о COVID-19, основных симптомах заболевания и мерах профилактики с использованием средств массовой информации, листовок, плакатов бюллетеней, проведение индивидуальной беседы с пациентом и другие; разъяснение правил ношения масок для защиты органов дыхания, применение дезинфицирующих средства, включая индивидуальные антисептические средства; разъяснение необходимости соблюдения социальной дистанции (1,5 м - 2 м от человека) в период подъема заболеваемости; доведение до организованных коллективов взрослых и детей правил организации деятельности в период подъема заболеваемости COVID-19. (п. 2.3)

Гигиеническое воспитание населения проводится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, работниками медицинских организаций при методической поддержке специалистов органов и организаций, входящих в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. (п. 2.4)

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях. (п. 4.2)

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (п. 4.4).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что 30 сентября 2020 года в 09 часов 20 минут в ходе осуществления мониторинга за амбулаторно-поликлиническими учреждениями заведующей <данные изъяты> Гренц М.А. по адресу: <адрес>, <адрес> допущено нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно в поликлинике не организовано и не контролируется масочный режим пациентов и работников; соблюдение социальной дистанции 1,5м-2м пациентов, наблюдается скопление пациентов в коридоре, наличие очереди на прием в отделении МРТ; отсутствует разметка для соблюдения социальной дистанции, чем нарушены требования п. 2.1,4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.1, 2.3, 2.4, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ст. 39, 29, 25, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факты выявленных нарушений, являются: протокол № 498 об административном правонарушении от 07 октября 2020 года, сведения из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» от 30 сентября 2020 года, с приложенными фотографиями, поручение № 504 Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 23 сентября 2020 года о проведении мониторинга за объектами торговли и амбулаторно-поликлиническими учреждениями (поликлиники) на предмет соблюдения социальной дистанции и применения СИЗ, а также другие документы, приобщенные в материалы дела и отвечающие требованиям ст. 26.2, ст. 26.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом главного врача <данные изъяты>» Гренц (Васильева) М.А. переведена на должность заведующей поликлиники № <данные изъяты>» с 29 октября 2014 года. Согласно должностной инструкции заведующей поликлиникой-врача-специалиста осуществляет руководство деятельностью поликлиники №, контролирует выполнение правил санитарно-противоэпидемического режима поликлиники №, соблюдение законодательства о режиме труда и отдыха персонала.

Таким образом, именно на заведующей поликлиники Гренц М.А. возложена обязанность по выполнению требований санитарных норм и правил, обеспечение их исполнения всеми сотрудниками и посетителями поликлиники.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, объяснения Гренц М.А. и ее защитника, суд считает доказанной ее вину и квалифицирует действия по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы Гренц М.А. о выполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предупреждения посетителей о необходимости ношения масок и соблюдения социальной дистанции, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, поскольку они свидетельствуют об обратном, в представленных фотографиях, зафиксированных 30 сентября 2020 года, что также указывается в сообщении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» находится сотрудник в отделе регистратуры без маски, доводы о том, что пациент являлся тугоухим, поэтому сотруднику пришлось снять маску, является несостоятельно, поскольку каких-либо исключений в ношении и применении масок санитарными правилами не предусмотрено, наличие защитного стекла, также не свидетельствует о выполнении требований правил. Те обстоятельства, что ранее была нанесена разметка, но она стирается из-за большого потока посетителей, не снимает с заведующей, как руководителя нанесения ее повторно. Доводы относительно скопления граждан в отделении МРТ, которое не относится к структурному подразделению поликлиники, не свидетельствует о выполнении требований санитарных правил и не исключает ответственности, так как согласно договору аренды с ООО «<данные изъяты>», то данное общество занимает помещения, которые не относятся к месту, где находились посетители, кроме этого со стороны заведующей не направились письма о необходимости устранения скопления граждан при посещении МРТ.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается совершение подобного административного правонарушения впервые, наличие несовершеннолетних детей, устранение нарушений.

Обстоятельств, согласно ст.4.3 КоАП РФ, отягчающих ответственность в судебном заседании не установлено.

Оснований для применения положений ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ судьей не усматривается.

Согласно ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства правонарушения, их устранение, материального положения Гренц М.А., которая является многодетной матерью, воспитывает детей одна, имеет доход в размере 60 000 рублей, полагает возможным уменьшить размер административного штрафа до 25000 рублей, что будет отвечать целям и задачам административного производства, предусмотренного ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Гренц М.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Номер счета для уплаты административного штрафа: УФК по Новгородской области, ИНН 5321101433, КПП 532101001, р/с 40101810440300018001, л/с 04501787870, отделение Новгород, БИК 044959001, ОКТМО 49701000, КБК 14111601061010003140, администратор платежа Управление Роспотребнадзора по Новгородской области.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Новгородского районного суда по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15, кабинет № 105.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить Гренц М.А., что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Корчева

Свернуть