Гришакова Ирина Александровна

12-45/2015

Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

04 марта 2015 года город Омск, ул. 9-я Линия, д.232

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г. при секретаре судебного заседания Шиян Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Гришакова И.А., <данные изъяты>

на постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 18.12.2014 главным государственным инспектором Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору РАС., которым Гришакова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

Постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным 18.12.2014 главным государственным инспектором Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору РАС Гришакова И.А. как директор БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» признана виновной в нарушении ряда требований пожарной безопасности.

В жалобе Гришакова И.А. просит признать постановление незаконным и отменить его. Мотивирует бюджетностью учреждения, отсутствием собственных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Финансирование деятельности осуществляется департаментом образования Администрации города Омска. Действия Гришаковой И....

Показать ещё

...А. не подпадают ни под одну из форм вины. Ряд нарушений были устранены до вынесения постановления.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании Гришакова И.А. поддержала доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор по пожарному надзору Октябрьского административного округа г. Омска Копылова О.Н. в судебном заседании подтвердила наличие нарушений требований пожарной безопасности. Пояснила, что Учреждение имело возможность устранить до окончания проверки ряд незначительных нарушений, на которые было указано инспектором в первый выход на объект, однако меры к устранению нарушений приняты не были.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав дело об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Главным государственным инспектором Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору РАС вынесено распоряжение № от 24.10.2014 о проведении плановой выездной проверки в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов», в соответствии с планом ежегодных проверок. Проведение проверки поручено государственному инспектору Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору Копыловой О.Н. Срок проверки установлен не более 20 рабочих дней в период с 12 ноября по 09 декабря 2014 года.

В установленный срок уполномоченным должностным лицом проведена проверка, в ходе которой выявлено нарушение следующих требований пожарной безопасности:

По части 1 статьи 20.4 КоАП РФ:

- на дверях помещений (архив, складское помещение, лыжная база) отсутствуют обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;

- не проведены эксплуатационные испытания наружной лестницы и ограждения на крыше здания с периодичностью не реже одного раза в пять лет;

- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (фактически двери эвакуационных выходов столовой, спортивного зала, эвакуационного выхода № 4 закрыты на замки);

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной зашиты объекта (документация и проекты АПС и СОУЭ, акты первичного опробования, акты ввода систем противопожарной зашиты в эксплуатацию);

- на огнетушителях, установленных на объекте, отсутствует порядковый номер;

- не обозначены знаками пожарной безопасности средства пожарной автоматики в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026-2001 (извещатели ручные пожарные, оповещатели звуковые);

- система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- двери помещений (лыжная база, мастерская для мальчиков, кабинет технологии для девочек) не выполнены противопожарными 2-го типа;

- в местах перепада высот кровли более 1 м отсутствуют пожарные лестницы,

что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 83, ст. 88, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1 ГОСТ Р 12.4.026-2001; п. 5.6.4 СП 4.13130.2013; п.8.7 СНиП21-01-97; п. п. 20. 24. 35, 42 (в), 61, 475 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 390.

По части 3 статьи 20.4 КоАП РФ:

- аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения складского помещения, расположены внутри помещения, что является нарушением пункта 349 Правил противопожарного режима.

По части 4 статьи 20.4 КоАП РФ:

- допускается загромождение эвакуационных путей (в спортивном зале дверь с обратной стороны закрыта матом);

- автоматическая пожарная сигнализация в спортивном зале находится в неисправном состоянии (фактически разобраны пожарные извещатели);

- в спортивном зале на путях эвакуации допущен перепад высот пола (фактически 30 см) без устройства пандуса с уклоном не более 1:6 или ступеней;

- высота эвакуационного выхода из спортивного зала менее 1,9 м (фактически 1,68 м);

- двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания,

что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ст. ст. 89, 151 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. п. 4.2.5. 4.2.6. 4.3.4 СП 1.13130.2009; п. п. 6.16. 6.17. 6.28* СНиП 21-01-97; п. п. 36 (б),36 (ж), 61 Правил противопожарного режима.

По результатам проверки составлен акт проверки № от 09.12.2014, в котором указано наличие вышеперечисленных нарушений требований пожарной безопасности.

Кроме того, в ходе проверки 02.12.2014 составлен протокол осмотра помещений и прилегающей территории БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов», где также отражены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности.

09.12.2014 в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» государственный инспектор ОАО г. Омска по пожарному надзору Копылова О.Н. составила протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ, и протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, были составлены и в отношении директора Учреждения Гришаковой И.А. – протоколы № соответственно.

18.12.2014 главный государственный инспектор Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору РАС вынес в отношении Учреждения постановление № о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, в этот же день главный государственный инспектор Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору РАС вынес в отношении Гришаковой И.А. как руководителя БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» обжалуемое постановление № о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Наличие нарушений требований пожарной безопасности, наличие обязанности по их устранению не оспаривается Гришаковой И.А. и подтверждается протоколом осмотра помещений и прилегающей территории БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов», актом проверки № от 09.12.2014, протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ, и протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В силу статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принятие судом доводов о бюджетности финансирования в качестве обстоятельства, исключающего вину руководителя Учреждения, будет способствовать формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Отсутствие (недостаточность) финансирования, невключение в смету учреждения расходов на соблюдение требований пожарной безопасности не исключает вину юридического лица и его должностных лиц в совершении административного правонарушения, объективную сторону которого составляет нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Что касается довода о том, что данные нарушения были впервые выявлены в ходе плановой проверки, имевшей место в ноябре – декабре 2014 года, то в данном вопросе суд не находит оснований для освобождения Гришаковой И.А. от административной ответственности. Незнание требований пожарной безопасности не оправдывает бездействие должностных лиц юридического лица. Устранение значительной части нарушений не требует серьезных финансовых затрат (закрытые на ключ эвакуационные выходы, светильники со снятыми колпаками, огнетушители без порядковых номеров, средства пожарной автоматики без знаков, расположение аппаратов отключения электроснабжения складского помещения, загромождение эвакуационных путей в спортивном зале, направление открывания дверей на путях эвакуации, наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты). Среди нарушений имеются такие, не допустить которые было возможно при проявлении достаточной степени внимания, в частности – пожарные извещатели в спортивном зале были разбиты во время спортивных занятий, восстановлены уже после проведения проверочных мероприятий, когда на данное нарушение обратила внимание руководства Учреждения инспектор пожарного надзора. То есть, спортивный зал в Учреждении функционировал при поврежденной автоматической пожарной сигнализации и при намеренно заблокированном эвакуационном выходе, что свидетельствует о необеспеченной пожарной безопасности несовершеннолетних обучающихся и работников Учреждения. Обращение к учредителю по вопросу необходимости финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности имело место после вынесения постановления о назначении административного наказания. При этом учредитель осведомлен даже не о всех выявленных нарушениях. Так, указано на нуждаемость в финансировании работ по установке двух дверей противопожарных второго типа (при этом нарушения указаны в отношении трех), установке 5 дверей по направлению движения, установке 6 пожарных шкафов установленного образца (данное нарушение не указано в числе выявленных в ходе плановой проверки).

Из изложенного в предыдущем абзаце суд не может сделать вывод о надлежащем исполнении директором Учреждения Гришаковой И.А. своих обязанностей руководителя по соблюдению требований пожарной безопасности, что позволяет суду сделать вывод о наличии вины Гришаковой И.А. как руководителя БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и о необходимости назначения административного наказания за содеянное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рассматриваемом случае административный штраф назначен в минимальном возможном размере, административное наказание является законным и обоснованным в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 18.12.2014 главным государственным инспектором Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору РАС которым Гришакова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: ___________________________ Т.Г. Глазкова

Свернуть