Грищенко Глеб Николаевич

Судья: Иванова Е.В. 26RS0012-01-2021-002339-24

Дело № 33-3-3426/2022

№ 2-1649/2021

г. Ставрополь 17 мая 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Трушкина Ю.А.,

судей Киселева Г.В., Шурловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ МЧС России по <адрес> на решение Ессентукского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> к, о выселении из служебного нежилого помещения, прекращении права пользования,

по встречному иску ТРТ, ШИМ, ГИЕ, действующей так же в интересах несовершеннолетнего ГГН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о признании права на постоянное и бессрочное проживание,

заслушав доклад судьи Трушкина Ю.А., заключение прокурора ГЯЗ, объяснения ГИЕ, ее представителя АДХ,

установила:

Главное управление МЧС России по <адрес> обратилось в суд с иском к ТРТ, ШИМ, ГИЕ, действующей так же в интересах несовершеннолетнего ГГН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о выселении, признании прекратившими право пользования служебным нежилым помещением по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что ответчики зарегистрированы и проживают в <адрес> по адресу: <адрес>. Данное помещение входит в состав нежилого помещения (пожарное депо), которое является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ГУ МЧС Росси...

...и по <адрес>. Ответчики не состоят с истцом в служебных отношениях и занимают указанную служебную жилую площадь на незаконном основании. Обстоятельств, препятствующих выселению ответчиков из спорного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, не имеется.

ТРТ, ШИМ, ГИЕ, действующая так же в интересах несовершеннолетнего ГГН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предъявили в суд встречный иск к ГУ МЧС России по <адрес> о признании права постоянного и бессрочного проживания в <адрес> площадью 46,5 кв. м. в <адрес> в <адрес> края.

В обоснование встречных исковых требований указано, что в 1984 году они вселены в спорное жилое помещение, в качестве членов семьи ТЕА – заместителя начальника СВПЧ-19 и с указанного времени проживают в нем на правах нанимателей. К числу служебных жилых помещений спорная площадь не относится и не зарегистрирована в ЕГРН соответствующим образом. Кроме того, указали на наличие обстоятельств, препятствующих в настоящее время к выселению семьи из жилого помещения без предоставления иной жилой площади. Просили требования основного иска – отклонить, а заявленный встречный иск – удовлетворить.

Решением Ессентукского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по <адрес> отказано в удовлетворении иска, встречный иск ТРТ, ШИМ, ГИЕ, действующая так же в интересах несовершеннолетнего ГГН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так же оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по <адрес> просит об отмене решения суда.

Ответчиками по основному иску принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых они просят решение суда оставить без изменения.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований встречного иска сторонами спора не обжалуется и не является предметом проверки суда апелляционной инстанции в соответствующей части согласно ст. 327.1 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего решение подлежащим отмене в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ТРТ, ШИМ, ГИЕ, ГГН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства в <адрес> по адресу: <адрес>.

Установлено, что указанное жилое помещение с КН: № входит в состав иного объекта недвижимости с КН: №, что подтверждается выпиской ЕГРН.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> помещение с КН: № по адресу: <адрес> имеет площадь 2667,9 кв.м., является нежилым помещением, имеет наименование: пожарное депо; собственник – Российская Федерация, право оперативного управления зарегистрировано за истцом – ГУ МЧС России по <адрес>.

Таким образом, <адрес>, в которой по месту жительства зарегистрированы ответчики входит в состав нежилого помещения: пожарное депо, что так же подтверждается инвентарным делом № на помещение № по адресу: <адрес>.

Разрешая спор, суд исходил из того, что ТРТ и ГИЕ вселены в спорное помещение на законных основаниях в качестве членов семьи нанимателя и отсутствие между ними и ГУ МЧС России по <адрес> служебных отношений само по себе не свидетельствует о незаконности вселения и проживания в нем ответчиков, в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения требований первоначального иска.

С таким выводом не может согласиться суд апелляционной инстанции в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что в спорном жилом помещении ответчики проживают на основании распоряжения Ессентукского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым спорная жилая площадь была предоставлена заместителю начальника части СВПЧ-19 – ТЕА, совместно с членами семьи ТРТ, дочь ТИЕ (ГИЕ). Из распоряжения следует, что спорное жилое помещение является общежитием и входит в состав пожарного депо на 4 автомобиля.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ТЕА в настоящее время в служебных отношениях с истцом не состоит, проживает со своей супругой ТРТ в принадлежащем ему на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ жилом помещении (домовладение) площадью 343,8 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ (действующего с ДД.ММ.ГГГГ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения.

На основании ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частью 1 ст. 102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

Как указано в ч. 1 ст. 103 ЖК РФ, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса, и ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 24 ст. 2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарное депо является объектом пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Решением Ессентукского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт государственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о приемке в эксплуатацию пожарного депо на 4 автомобиля по <адрес> со встроенными общежитиями для малосемейных сотрудников СВПЧ-19.

Соответственно помещения при пожарном депо предназначены для сотрудников, которые должны проживать по месту службы или вблизи от нее, не в целях улучшения жилищных условий, а для обеспечения надлежащего выполнения своих обязанностей, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что занимаемому ответчиками жилому помещению придан статус служебного.

Оснований считать, что спорное жилое помещение не относится к помещению пожарного депо, не имеется.

В соответствии с п. 9 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, не подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения пенсионеры по старости, данное положение также закреплено в п. 2 ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ.

Исходя из приведенных положений законодательства и ст. 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ). В этом случае положения ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.

Сведения о том, что ответчики по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлись пенсионерами по старости, а так же в настоящее время состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий либо имеют право состоять на таком учете, в материалы дела не представлены.

Учитывая, что истцом заявлены требования о признании ответчиков прекратившими право пользования и выселении из служебного нежилого помещения по вышеуказанному адресу, в состав которого входит <адрес>, что подтверждается инвентарным делом и сведениями ЕГРН, в настоящее время ТЕА не состоит в служебных отношениях с истцом, спорную жилую площадь не занимает и снят с регистрационного учета, а так же принимая во внимание, что права членов семьи нанимателя служебного жилого помещения являются производными и условия, препятствующие выселению ответчиков из квартиры без предоставления иного жилого помещения в рассматриваемом случае не соблюдаются, суд апелляционной инстанции находит требования ГУ МЧС России по <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Установив, что ответчик ТРТ в настоящее время не проживает в спорной <адрес>, сохраняя в ней лишь регистрацию по месту жительства, суд второй инстанции считает требования ГУ МСЧ России по <адрес> в части выселения указанного ответчика, не подлежащим удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в силу ч. 1, 2 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене в части с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований ГУ МЧС России по <адрес> – частично.

Признание утратившими право пользования спорным жилым помещением является основанием для снятия ответчиков с регистрационного учета по указанному адресу в соответствии с подп. "е" п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 и ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбора места пребывания в пределах Российской Федерации".

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ессентукского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части отказа Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> к ТРТ, ГИЕ, ШИМ, ГГН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя – ГИЕ о выселении, прекращении права пользования служебным нежилым помещением.

Принять в отмененной части новое решение.

Иск ГУ МЧС России по <адрес> – удовлетворить частично.

Признать ТРТ, ГИЕ, ШИМ, ГГН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратившими право пользование специализированным жилым помещением – <адрес>, входящей в состав помещения – пожарное депо по адресу: <адрес>.

Выселить ГИЕ, ШИМ, ГГН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из специализированного жилого помещения – <адрес>, входящая в состав помещения – пожарное депо по адресу: <адрес>.

Иск ГУ МЧС России по <адрес> в части требований о выселении ТРТ из специализированного жилого помещения – <адрес>, входящей в состав помещения – пожарное депо по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение является основанием для снятия ТРТ, ГИЕ, ШИМ, ГГН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Сохранить ГИЕ, ШИМ, ГГН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования квартирой № по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части решение Ессентукского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ГУ МЧС России по <адрес> – удовлетворить в части.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи

Судья Иванова Е.В. дело № 33-3-279/2023,

№ 2-1649/2021,

УИД 26RS0012-01-2021-002339-24

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь

10 января 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Шурловой Л.А.,

судей

Селюковой З.Н., Медведевой Д.С.,

с участием секретаря

Половинченко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Ставропольскому краю на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2021 года по делу по иску Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю к Ткаченко Р.Т., Грищенко И. Е., Шишкалову И.М., Грищенко Г. Н. о выселении из служебного нежилого помещения, прекращении права пользования, и по встречному иску Ткаченко Р.Т., Грищенко Ирины Е., Шишкалова И.М., Грищенко Г. Н. к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю о признании права на постоянное и бессрочное проживание,

заслушав доклад судьи Селюковой З.Н.,

установила:

Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю (далее - ГУ МЧС России по СК) обратилось в суд с иском к Мищенко Н.Н. о выселении из служебного нежилого помещения, прекращении права пользования им, указав, что на балансе ГУ МЧС России по СК находится нежилое здание (наименование: пожарное депо), ...

...расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. …, которое является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ГУ МЧС России по СК.

Ткаченко Р.Т., Грищенко И.Е., Шишкалов И.М., Грищенко Г.Н. в трудовых отношения с МЧС России не состоят. Помещение по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул…, находится в ведении ГУ МЧС России по СК на праве оперативного управления в соответствии с Выпиской из ЕГРН от 25 февраля 2020 года. Основанием регистрации данных прав на указанное имущество является приказ МЧС России от 01 апреля 2019 года № 201 ДСП «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России». Ответчики самовольно занимают служебное помещение для проживания в нем.

В ГУ МЧС России по СК отсутствуют документы, подтверждающие правовое основание для проживания ответчика в служебном помещении. Спорное помещение не включено в установленном порядке в государственный или муниципальный жилищный фонд, не имеет статус служебного жилого помещения. Сведениями о предоставлении ответчику помещения истец не располагает. К тому же, ответчик на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в МЧС России не состоит.

Сведений о наличии решения собственника о предоставлении ответчику комнат, как служебного жилого помещения, или как общежития, или по договору найма в здании по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. …, не имеется.

Так как ответчики без законных оснований занимают спорное помещение, Главное управление вправе истребовать указанное помещение из его незаконного владения.

Главным управлением ответчику было вручено письмо от 26 апреля 2021 года № ИВ- 197-3021 о досудебном урегулировании спора, с требованием об освобождении занимаемого помещения в срок до 22 мая 2021 года.

Согласно акту от 18 мая 2021 года ответчик отказался от ознакомления с уведомлением от 26 апреля 2021 года № ИВ-197-3021, ничем свой отказ не мотивировав.

Учитывая изложенное, истец просил суд выселить Ткаченко Р.Т., Грищенко И.Е., Шишкалова И.М., Грищенко Г.Н. из служебного нежилого помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. …, без предоставления другого жилого помещения; прекратить право пользования Ткаченко Р.Т., Грищенко И.Е., Шишкалова И.М., Грищенко Г.Н. служебным нежилым помещением, расположенным по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. …, без предоставления другого жилого помещения.

Ткаченко Р.Т., Грищенко И.Е., Шишкалов И.М., Грищенко Г.Н. обратились в суд со встречным иском, в котором указали, что на основании распоряжения Исполнительного комитета Ессентукского городского Совета народных депутатов №138 от 29 декабря 1984 года Ткаченко Р.Т. вселилась в жилые помещения в здании №… по улице … в городе Ессентуки в качестве члена семьи нанимателя заместителя начальника СВПЧ-19 Ткаченко Е.А. на основании распоряжения Исполнительного комитета Ессентукского городского Совета народных депутатов №138 от 29 декабря 1984 года. Вместе с ними вселилась их дочь Грищенко И.Е., … года рождения. В дальнейшем родились внуки Шишкалов И. М., … года рождения, и Грищенко Г. Н., … года рождения.

Факт непрерывного длительного проживания подтверждается наличием у них регистрации по месту жительства, квитанциями об оплате коммунальных услуг, иными доказательствами. Выслуга лет Ткаченко Е.А., согласно справке, выданной 22 ноября 1996 года пенсионным подотделом УВД Ставропольского края, по состоянию на указанную дату составила 21 год.

Жилой характер помещений, в которых они проживают, подтверждается, в том числе решением исполнительного комитета Ессентукского городского Совета народных депутатов от 28 декабря 1984 года №1102, которым был утвержден акт Государственной комиссии по приёмке в эксплуатацию пожарного депо по улице … в городе Ессентуки, общей площадью … кв.м со встроенным общежитием для малосемейных сотрудников СВПЧ-19 жилой площадью … кв.м с одновременным присвоением почтового адреса: г.Ессентуки, улица.. . Указанный документ по своему современному формальному значению представляет собой предусмотренный градостроительным законодательством и законодательством о регистрации прав на недвижимое имущество разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - основной правоустанавливающий документ на вновь созданное строение.

В связи с инициированием ответчиком их выселения из квартиры, 31 мая 2021 года была получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках здания №... по улице … в городе Ессентуки. Указанная дата является днём, когда они впервые узнали о нарушении своих прав. Согласно полученным сведениям всё здание, включая помещения пожарного депо и … жилых помещений - квартир, значится как нежилое, а зарегистрированная площадь составляет … кв.м и практически соответствует площади, указанной в решении о приёмке в эксплуатацию от 28 декабря 1984 года - … кв.м. Сведения о наличии в здании жилья, в том числе, их квартиры, незаконно исключены. Однако, жильё было предоставлено не как служебное.

Согласно полученным в июне 2021 года выпискам из ЕГРН в отношении квартир №№… в состав всего здания, помимо нежилых помещений входят и жилые помещения квартир, в одной из которых проживают истцы по встречному иску. Просили суд признать право Грищенко И.Е., Ткаченко Р.Т., Шишкалова И.М., Грищенко Г.Н., на постоянное и бессрочное проживание в квартире №…., площадью … кв.м., в доме №… по ул. … в г. Ессентуки Ставропольского края с кадастровым номером … и с кадастровым номером ….

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2021 года исковые требования Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю и встречные исковые требования Ткаченко Р.Т., Грищенко И.Е., Шишкалова И. М., Грищенко Г.Н. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца ГУ МЧС России по Ставропольскому краю – Савина В.А. с решением суда не согласна, просит его отменить в части отказа в удовлетворении первоначальных требований, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Указывает, что ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии ни одна из сторон не имеет, договор найма помещения сторонами не заключался. Открытие на имя ответчика финансового лицевого счета не производилось. Документы, подтверждающие вселение ответчика в спорное помещение, отсутствуют. Ответчик самовольно занимает помещение для проживания в нем. В материалах дела также отсутствуют сведения о постановке ответчика на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в администрации города Ессентуки.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истцы по встречному иску Шишкалов И.М., Ткаченко Р.Т., Грищенко И.Е., Грищенко Г.Н., в лице законного представителя Грищенко И.Е., просят обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 мая 2022 года решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2021 года в части отказа в удовлетворении первоначальных исковых требований ГУ МЧС России по СК отменено, принято по делу в отмененной части новое решение, которым иск ГУ МЧС России по СК удовлетворен частично.

Суд признал Ткаченко Р. Т., Грищенко И.Е., Шишкалова И. М., Грищенко Г. Н., … года рождения, прекратившими право пользование специализированным жилым помещением - квартира №…, входящей в состав помещения - пожарное депо по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. ….

Суд выселил Грищенко И. Е., Шишкалова И.М., Грищенко Г.Н., … года рождения, из специализированного жилого помещения - квартира №…, входящая в состав помещения - пожарное депо по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. ….

Иск ГУ МЧС России по Ставропольскому краю в части требований о выселении Ткаченко Р.Т. из специализированного жилого помещения - квартира №…, входящей в состав помещения - пожарное депо по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. …, оставлен без удовлетворения.

Указано, что настоящее решение является основанием для снятия Ткаченко Р. Т., Грищенко И.Е., Шишкалова И.М., Грищенко Г. Н., … года рождения, с регистрационного учета по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул... .

Сохранено Грищенко И.Е., Шишкалову И.М., Грищенко Г. Н., … года рождения, право пользования квартирой №…, по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. …, сроком до 17 августа 2022 года.

В остальной части решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2021 года оставлено без изменения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 04 октября 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 мая 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Управление образования администрации г. Ессентуки (отдел опеки и попечительства) о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет №35504878262882, в соответствии с которым Управление извещено о слушании настоящего гражданского дела в суде апелляционной инстанции 08 декабря 2022 года.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Руководствуясь положениями статьи 35, части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражения на нее, заслушав представителя истца ГУ МЧС России по СК – Савину В.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, ответчика Грищенко И.Е., ее представителя Аджиева Д.Х., не признавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Протасову О.Б., не согласившуюся с решением суда первой инстанции, просившую исковые требования ГУ МЧС России по СК удовлетворить в полном объеме, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения судом первой инстанции не были допущены.

Из материалов дела следует, что на балансе Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю находится нежилое здание (наименование: пожарное депо), расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. …, которое является собственностью Российской Федерации и закреплено па праве оперативного управления за Главным управлением, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25 февраля 2020 года № 26-0-1-54/4006/2020-4664.

Решением исполнительного комитета Ессентукского городского Совета народных депутатов от 28 декабря 1984 года № 1102 утвержден акт Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию пожарного депо на 4 автомобиля по улице … в городе Ессентуки, общей площадью … кв.м., со встроенным общежитием для малосемейных сотрудников СВПЧ-19, жилой площадью … кв.м., заказчик УКС Ставропольского крайисполкома, с присвоением почтового адреса: улица …, г. Ессентуки. Пожарное депо на 4 автомобиля со встроенным общежитием для малосемейных сотрудников СВПЧ передано на баланс УВД Ставропольского крайисполкома.

На основании распоряжения Исполнительного комитета Ессентукского городского совета народных депутатов № 138 от 29 декабря 1984 года, в связи со сдачей в эксплуатацию пожарного депо со встроенным общежитием, разрешено СВПЧ заселить в принадлежащее части общежитие, а паспортному столу Ессентукского ОВД прописать по адресу: ул. …, сотрудников СВПЧ – 19 согласно прилагаемому списку (т. 1 л.д.52)

Согласно списку сотрудников СВПЧ – 19 на получение жилой площади в семейном общежитии при пожарном депо по ул. …, Ткаченко Р.Т. вселена в жилое помещение в здание №… по улице … в городе Ессентуки в качестве члена семьи нанимателя - заместителя начальника СВПЧ-19 Ткаченко Е.А. с дочерью Грищенко И.Е., … года рождения.

В дальнейшем у Грищенко И.Е. родились дети Шишкалов И.М., … года рождения, и Грищенко Г.Н., … года рождения.

Распоряжением начальника УВД СК от 10 мая 1986 г. №191 передано безвозмездно пожарное депо на 4 автомобиля со встроенным общежитием для малосемейных сотрудников сметной стоимостью 590, 36 тыс. руб. с баланса УВД СК на баланс самостоятельной военизированной пожарной части №19 г. Ессентуки. Передачу произвести с 01 июля 1986 г.

Согласно справке (пожизненной) начальника ФЭО УВД СК от 22 ноября 1996 г. п/д – 14452, Ткаченко Е.А. прослужил 21 календарных лет и уволен со службы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 23 ноября 1992 года №1474, от 02 октября 1992 года №1153, от 19 февраля 1992 г. №154, Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-1, имеет право на безвозмездную передачу в собственность жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда независимо от размера и принадлежности жилых помещений. Он имеет право на предоставление льгот по оплате налога на недвижимость. Он и проживающие с ним члены семьи имеют право на льготы в размере 50 процентов по оплате жилой площади, коммунальных услуг и за пользование телефоном. Предоставляются безвозмездно жилые участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства, площадью 0,60 га – в городах, 0,10 га – в поселках городского типа и 0,25 га – в сельской местности.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю от 24 августа 2007 года №487 ГУ МЧС России по Ставропольскому краю передано на баланс недвижимое имущество, являющееся государственной казной Российской Федерации на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю от 23 августа 2007 года №486, согласно перечню, в котором здание пожарного депо указано за номером …, площадь депо – … кв.м.

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 02 ноября 2011 года №1392 внесены изменения в «Перечень федерального имущества, передаваемого из государственной казны Российской Федерации на баланс ГУ МЧС России по Ставропольскому краю» к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю от 24 августа 2007 года №487, площадь пожарного депо указана – … кв.м.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 28 мая 2014 г. №498 прекращено право оперативного управления ГУ МЧС по Ставропольскому краю на недвижимое имущество согласно приложению.

Согласно перечню федерального имущества, передаваемого с баланса ГУ МЧС России по Ставропольскому краю на баланс федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ставропольскому краю», являющемуся приложением к распоряжению от 28 мая 2014 г. №498, в перечень включено здание пожарного депо по ул. …, г. Ессентуки, площадью … кв.м.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарное депо - это объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения, предназначенные для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от нее, предоставляются работникам в качестве служебных. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение (статья 105 ЖК РСФСР).

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, согласно пункту 12 которых, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего при предоставлении спорного жилого помещения истцам) было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Из положений ст. ст. 28 - 31, 33. 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР следовало, что основанием предоставления гражданину жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Пунктами 2.6, 2.9 норм пожарной безопасности (НПБ) 101-95 «Нормы проектирования объектов пожарной охраны», утвержденных Приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ от 30 декабря 1994 года № 36 установлено, что территория пожарного депо подразделяется на производственную, учебно-спортивную и жилую зоны. В жилой зоне размещаются: жилая часть здания пожарного депо или жилой дом (служебные квартиры или общежития).

Согласно имеющейся в материалах дела технической документации, помещение включает в себя 16 квартир.

Занимаемое ответчиком жилое помещение - квартира № 2, поставлена на кадастровый учет, числится, как жилое помещение, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02 июня 2021 г. (т. 1 л.д.59).

Из материалов дела также следует, что Ткаченко Е.А. в настоящее время в служебных отношениях с ГК МЧС России по СК не состоит, проживает в принадлежащем ему на праве собственности с 13 декабря 2000 года жилом помещении (домовладение), площадью … кв.м, по адресу: г. Пятигорск, ул...

Поскольку возникшие между сторонами правоотношения по поводу предоставления Ткаченко Е.А. жилого помещения, возникли до 01 марта 2005 года, суд первой инстанции при разрешении спора правомерно руководствовался не только нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, но и положениями Жилищного кодекса РСФСР.

В силу статьи 107 Жилищного кодекса РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Статья 108 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Разрешая заявленные ГУ МЧС России по СК исковые требования по существу, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями статей 209, 301 ГК РФ, статьями 15, 16, 17, 49, 51, 52, 102, 103 ЖК РФ, а также статьями 4, 5, 107, 109, 110 ЖК РСФСР, установив, что Ткаченко Р.Т., Грищенко И.Е., Шишкалов И.М., Грищенко Г.Н. были вселены в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и по настоящее время проживают в нем, исходил из того, что отсутствие у сторон ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное ответчикам помещение, проживание в нем и исполнение обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

У судебной коллегии отсутствуют основания не согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Жилые помещения включаются в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключаются из указанного фонда на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней, с даты принятия такого решения, согласно п. 14 Постановления правительства РФ "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" от 26 января 2006 года N 42. Порядок использования жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 2. ст. 92 ЖК РФ).

Согласно пункту 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Вместе с тем, ни в решении исполнительного комитета Ессентукского городского Совета народных депутатов от 28 декабря 1994 года №1102, ни в инвентарном деле, ни в реестровом деле, ни в деле правоустанавливающих документов, имеющихся в материалах дела не указано и не имеется ссылки на то обстоятельство, что спорное жилое помещение – квартира №… по ул. …, г. Ессентуки было отнесено в установленном законом порядке к служебному жилому помещению, либо к помещению специализированного жилого фонда.

ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции не было представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о принятии в установленном законом порядке решения о включении спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд органом, осуществляющим управление государственным жилищным фондом. Спорная квартира в здании депо не поставлена на учет в качестве служебной, в число служебных квартир УВД Ставропольского крайисполкома в органах технической инвентаризации не была зарегистрирована.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868, МЧС в пределах своей компетенции имеет специализированный жилищный фонд: служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях, ведет учет жилищного фонда в системе МЧС России, ведет учет в системе МЧС России военнослужащих войск гражданской обороны, сотрудников ФПС, спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований и федеральных, государственных, гражданских служащих, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Вместе с тем, документов, свидетельствующих о принадлежности спорной квартиры конкретно к специализированному жилищному фонду: служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в материалах дела не имеется. Более того, спорная квартира не зарегистрирована таковой в соответствии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не находит законных оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса РСФСР находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.

Согласно подпункту первому абзаца первого статьи 5 ЖК РСФСР жилищный фонд включает в себя, в том числе «жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд)».

Как верно указал суд первой инстанции, наличие жилых помещений в составе пожарного депо не противоречило действовавшему жилищному законодательству, а также Уставу службы военизированной пожарной охраны МВД СССР, утвержденному Приказом МВД СССР от 30 апреля 1957 года № 305.

Рассматривая первоначальные исковые требования и установив, что на момент введения в действие Жилищного Кодекса РФ, Ткаченко Е.А. проработал у истца более 10 лет, ответчики Ткаченко Р.Т., Грищенко И.Е., вселены в спорное жилое помещение в качестве членов его семьи и являются таковыми и в настоящее время; пришел к обоснованному выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований к ответчикам Ткаченко Р.Т., Грищенко И.Е. не имеется.

Поскольку судом не установлено оснований для выселения из спорного жилого помещения вышеуказанных ответчиков, не подлежат удовлетворению исковые требования и в отношении ответчиков Шишкалова И.М., … года рождения, Грищенко Г.Н., … года рождения. Права Грищенко Г.Н. на спорное жилое помещение в силу положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации производны от прав его законного представителя ответчика по делу Грищенко И.Е.

Конституционное право на жилище предполагает гарантированную законом возможность для каждого быть обеспеченным постоянным жильем, возможность стабильного пользования имеющимся жильем, неприкосновенность жилища, право на улучшение жилищных условий, а также обеспечение для проживающих в жилых домах, жилых помещениях здоровой и безопасной среды обитания.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении встречных исковых требований, Ткаченко Р.Т., Грищенко И.Е., Шишкалова И.М., Грищепко Г.Н. к ГУ МЧС России по СК о признании права на постоянное и бессрочное проживание в спорной квартире, поскольку право Ткаченко Р.Т., Грищенко И.Е., Шишкалова И.М., Грищенко Г.Н. пользования данным жилым помещением возникло у ответчиков (истцов по встречному иску) на основании распоряжения Исполнительного комитета Ессептукского городского Совета народных депутатов № 138 от 29 декабря 1984 года, которое в установленном законом порядке недействительным не признано, следовательно, дополнительного подтверждения права пользования и. соответственно, проживания Ткаченко Р.Т., Грищенко И.Е., Шишкалова И.М., Грищенко Г.Н. в спорном жилом помещении в судебном порядке не требуется.

В указанной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется, в связи с чем, его законность и обоснованность в силу положений части 2 статьи 327.1 ГПК РФ не являются предметом проверки судебной коллегии. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы ГУ МЧС России по СК.

Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК РФ недопустимо.

В то же время доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверена судом апелляционной инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам статьи 327.1 ГПК РФ.

Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», предусматривает, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение постановлено судом при правильном применении норм материального права с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, с подачей жалобы в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 января 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: