Громыко Иван Борисович

Дело № 12-39/2024 мировой судья Вехрестюк Т.Е.

УИД: 69MS0044-01-2024-000210-76

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2024 г. г. Кимры

Судья Кимрского городского суда Тверской области Осипова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия города Кимры «Городское хозяйство» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Тверской области от 25 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Тверской области от 25 апреля 2024 года директор Муниципального унитарного предприятия <адрес> «Городское хозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с судебным решением, принятым по делу, ФИО1 обратился в Кимрский городской суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить.

В обоснование доводов жалобы указал, что в постановлении суд дал неверное толкование Правилам ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №* (далее – Правила) и уведомлениям, направленным ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в адрес МУП «Городское хоз...

Показать ещё

...яйство» (далее – Предприятие).

Вывод суда о том, что в нарушение п.п. 11 и 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, МУП «Городское хозяйство» не представлены в адрес поставщика сведения об абонентах, не имеющих задолженности по договорам на оказание услуг по теплоснабжению, их численность, адреса, что позволило бы ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» рассчитать объем поставляемого организации-потребителю газа, в целях недопущения нарушения прав добросовестных абонентов при наличии таковых, не соответствует действительности, т.к. согласно п.1 Правил, потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Со ссылкой на п. 11 и 12 Правил указывает о том, что данные нормы не обязывают МУП «Городское хозяйство» предоставлять ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» сведения об абонентах, не имеющих задолженности по договорам на оказание услуг по теплоснабжению, их численность, адреса, что позволило бы ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» рассчитать объем поставляемого организации-потребителю газа, в целях недопущения прав добросовестных абонентов при наличии таковых, как утверждается в постановлении суда.

Кроме того, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, направленным ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», Предприятию сообщалось о необходимости погашения задолженности за поставку газа, а в случае неисполнения данного требования, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» будет вынуждено применить абз.6 ст. 25 Закона о газоснабжении и Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №*.

Из сообщения ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о частичном ограничении подачи газа, поступившего в МУП «Городское хозяйство» ДД.ММ.ГГГГ следует, что задолженность за поставленный газ не погашена, и с 10 часов ДД.ММ.ГГГГ для МУП «Городское хозяйство» будет введено частичное ограничение подачи газа до 181, 660 тыс.куб.м., в связи с чем Предприятию, в случае перерасхода потребления газа, необходимо самостоятельно прекратить отбор газа, в противном случае ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» будет вынуждено принудительно полностью ограничить поставку газа.

Учитывая, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не вводило частичное ограничение поставки газа, а МУП «Городское хозяйство», следовательно, не допустило перерасхода частичных ограничений поставки газа, Предприятие продолжило отбор газа в необходимых объемах для предоставления коммунальной услуги, которые неразрывно связаны с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ.

Таким образом, действия МУП «Городское хозяйство» по выполнению требований ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» повлекли бы за собой прекращение поставки соответствующего ресурса на объекты коммунальной инфраструктуры, обслуживаемые Предприятием, что является недопустимым, исходя из требований ч.1 ст. 7, ст. 2 и ст. 40 Конституции РФ, ч.4 ст. 3 ЖК РФ, п. 11 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства №* от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, выполнение требований ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по самоограничению поставки потребителям соответствующих ресурсов на объекты коммунальной инфраструктуры, свидетельствовали бы о нарушении Предприятием требований ст. 10 ГК РФ, не допускающей действий юридических лиц, а также злоупотреблении правом в иных формах, поскольку предприятие имеет возможность осуществить защиту своих нарушенных прав без применения действий, которые могут привести к опасности для жизни и здоровью людей.

Указывает, что в случае выполнения предписания ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» его действия и приостановка поставок коммунальной услуги могли бы повлечь за собой административную ответственность по ст. 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а в случае, если это повлекло по неосторожности причинение крупного ущерба, тяжкого вреда или иные тяжкие последствия – уголовную ответственность по ст. 215.1 УК РФ.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 25 Тверской области от 25 апреля 2024 года отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в его отсутствии, с участием его защитника.

Защитник ФИО3 в судебном заседании просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 25 Тверской области от 25.04.2024 в отношении ФИО1 по доводам жалобы.

Представитель потерпевшего Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из возражений на жалобу должностного лица, представленных в Кимрский городской суд Тверской области, следует, что потерпевший считает доводы жалобы несостоятельными и противоречащими нормам действующего законодательства.

По договору поставки газа (муниципальному контракту) N? 52-4-2420/23 от 01.01.2023 в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» осуществляло поставку природного газа МУП г. Кимры «Городское хозяйство». Указанное топливо использовалось в ходе эксплуатации газовых котельных, расположенных в г. Кимры Тверской области, для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения жителям этого поселения.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 N? 69-Ф3 «О газоснабжении в Российской Федерации», при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 34 Правил поставки газа в РФ, утвержденных постановлением

Правительства РФ от 05.02.1998 N? 162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Пунктом 41 Правил поставки газа в РФ предусмотрено, что поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Порядок действий по полному или частичному ограничению отбора газа установлен Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа (подпункт «е» пункт 2, подпункт «г» пункт 3), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа».

В соответствии с Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа (далее – Правила №1245), основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев. Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение, или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

В соответствии с п.3.3 муниципального контракта (договора поставки газа) № 52-4-2420/23 от 01.01.2023, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в установленных договорами поставки газа случаях.

Ограничение (прекращение) поставки газа производится по указанию поставщика покупателем самостоятельно, а в противном случае – принудительно ГРО и/или газотранспортной организацией.

Директором МУП г. Кимры «Городское хозяйство» Лебедевым М.В. не выполнялись принятые на себя обязательства по оплате газа, что послужило основанием для ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в соответствии с Правилами № 1245 надлежащим образом уведомить МУП г. Кимры «Городское хозяйство» (уведомление от 25.07.2023 № 04-0391) о необходимости самостоятельно прекратить отбор газа в августе 2023 года до установленного объема газопотребления. То есть, требования ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» были законны, основаны на нормах действующего законодательства.

Кроме того, в соответствии с Правилами № 1245, ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 подпунктом «г» пункта 3 Правил 1245, в отношении потребителей к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов, осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных п.п. 11-13 Правил №1245.

В соответствии с пунктом 11 этих Правил потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Согласно пункту 12 Правил №1245, исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

С учетом изложенных норм, законодателем предусмотрена возможность ограничения поставки газа организациям-потребителям, к сетям которых подключены добросовестные потребители, в случае неисполнения организацией-потребителем требований Правил № 1245.

Между тем, директор МУП г. Кимры «Городское хозяйство» ФИО1 самостоятельно отбор газа до установленного объема газопотребления в августе 2023 года не прекратил, требования действующего законодательства, в частности, Правил, устанавливающие порядок ограничения поставки (отбора) газа, не выполнил.

Прежде всего, в нарушение п.п. 11,12 Правил № 1245 директором МУП г. Кимры «Городское хозяйство» не были представлены в адрес поставщика сведения об абонентах, не имеющих задолженности по договорам на оказание услуг по теплоснабжению, их численности, адресах, что позволило бы ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» рассчитать объем поставляемого организации-потребителю газа, в целях недопущения нарушения прав добросовестных абонентов, при наличии таковых.

В адрес ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» каких-либо обращений, писем, свидетельствующих о том, что МУП г. Кимры «Городское хозяйство» соблюдает установленные законом требования, не поступало, подтверждения обратного не представлено.

Равно как и не предоставлено доказательств того, что МУП г. Кимры «Городское хозяйство» не обладало технической возможностью выполнить законные требования о самостоятельном прекращении отбора газа до установленного лимита газопотребления.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что директор МУП г. Кимры «Городское хозяйство» ФИО1 не предпринял всех зависящих от него мер к сокращению потребления газа до уровня, указанного в уведомлении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и, тем самым, нарушил требования действующего законодательства (Правила ограничения (поставки) и отбора газа, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 года №

1245), за что предусмотрена административная ответственность.

Факт административного правонарушения и вина директора МУП г. Кимры «Городское хозяйство» ФИО1 подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: муниципальным контрактом № №* от 01.01.2023, направленными в адрес МУП г. Кимры «Городское хозяйство» уведомлениями о необходимости погашения задолженности за газ и частичном ограничении поставки газа, в частности, уведомлением от 25.07.2023 № 04-0391, финансовым состоянием потребителя газа МУП г. Кимры «Городское хозяйство» по состоянию на 19.10.2023, где подтверждается наличие задолженности МУП г. Кимры «Городское хозяйство» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», актом проверки состояния коммерческого узла измерения расхода газа МУП города Кимры «Городское хозяйство» от 22.08.2023, где зафиксирован перерасход установленного объема потребления в размере 111,879 тыс.м3.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением требований действующего законодательства.

Объективную сторону правонарушения по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ образуют действия лица, в отношении которого введен режим полного или частичного потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, в случае нарушения таким лицом введенного ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

По мнению ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», директор МУП г. Кимры «Городское хозяйство» ФИО1 обязан был принять все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ.

Доводы директора МУП г. Кимры «Городское хозяйство» ФИО1 о том, что требования ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» об ограничении газопотребления могут привести к ограничению прав граждан на получение коммунальных услуг (нарушению конституционных прав граждан) по мнению ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» подлежат отклонению как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не является поставщиком коммунальных услуг и не может нести за это ответственности. Кроме того, в рамках настоящего дела рассматривается вопрос о наличие вины в действиях директора МУП «Городское хозяйство» ФИО1 за невыполнение требований действующего законодательства.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №* (далее – Правила №*), под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В данной ситуации исполнителем коммунальной услуги отопления и горячего водоснабжения является МУП г. Кимры «Городское хозяйство».

В силу положений статей 3 и 157 Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг №* должны соблюдаться именно исполнителем коммунальных услуг, которым в данном случае является теплоснабжающая организация.

При исполнении договоров поставки газа, заключенных ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с конкретными потребителями, поставщиком (собственником газа) является непосредственно ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», которое в свою очередь приобретает этот газ у ООО «Газпром межрегионгаз». После приобретения газа на газораспределительной станции и его транспортировки до конкретного потребителя фактически право собственности на это топливо возникает у потребителя в момент его передачи на границе сетей газораспределения газораспределительной организации с сетями (газопроводами) покупателя.

Именно МУП г. Кимры «Городское хозяйство» после приобретения этого топлива осуществляет производство теплоносителя и его доставку потребителю в качестве коммунального ресурса (услуги).

Правила №*, в целях защиты интересов населения, социально значимых объектов населенного пункта, обязана соблюдать теплоснабжающая организация. Необходимость защиты интересов населения, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, предусмотрена и Правилами №*, в соответствии с пунктами 11 и 12 которых именно теплоснабжающая организация обязана осуществить конкретные действия, чтобы добросовестные абоненты в конечном итоге не остались без горячей воды, а именно: ограничить подачу тепла своим недобросовестным абонентам, определить количество газа, необходимого для выработки тепла для добросовестных абонентов, обратиться к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, для этого предоставить расчет необходимого газа.

В данном случае МУП «Городское хозяйство» было указано на необходимость выполнить законное требование ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», установленное действующим законодательством.

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 25 Тверской области от 15.04.2024 оставить без изменения, жалобу директора МУП г. Кимры «Городское благоустройство» ФИО1 – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 7 статьи 9.22 КоАП РФ неосуществление потребителем газа действий по полному или частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении, либо воспрепятствование осуществлению поставщиком и (или) газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Как усматривается из представленных материалов и установлено мировым судьей при рассмотрении дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и МУП <адрес> «Городское хозяйство» заключен муниципальный контракт на поставку газа №* г., в соответствии с п. 21 которого Общество приняло на себя обязательство поставлять с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а потребитель принимать и оплачивать поставленный газ.

Оплата поставленного газа потребителем производилась с нарушением порядка расчетов, в июне 2023 года задолженность за поставленный газ составила 195 307 908.84 рублей.

На основании Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №* ДД.ММ.ГГГГ Общество направило потребителю уведомление № МК -04-0525 о необходимости погашения задолженности газ в размере 195 307 908.84 рублей, вх. №* от ДД.ММ.ГГГГ.

Данным уведомлением потребитель был предупрежден о том, что в случае непринятия им мер по погашению задолженности, общество вправе применить ограничения поставки газа с 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с абз. 6 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и порядком, установленным Правилами. Одномоментно потребителю было указано на то, что согласно п.11 Правил, на потребителя, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, возложена обязанность обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. Исполнение указанной обязанности должно осуществляться потребителем путем выполнения требований, установленных п. 12 Правил.

Потребитель не принял надлежащих мер по погашению задолженности за газ, не представил поставщику с пп. «в» п. 12 Правил, обоснованный письменный расчет объема газа, необходимый для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, и сведений о количестве данных абонентов для заключения договора поставки газа, указанного в пп. «б» п.12 Правил, в связи с чем Общество, руководствуясь п. 13 Правил, ДД.ММ.ГГГГ повторно направило потребителю уведомление №*, которым указало на наличие у потребителя задолженности в размере 183 806 956.51 рублей и предупредило о том, что в случае непринятия мер по погашению задолженности за поставленный газ Общество будет вынуждено с 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ ограничить поставку газа потребителю, ввиду чего уровень поставки газа в августе 2023 года для потребителя будет составлять 181.660 тыс. м3, исходя из фактической оплаты объемов газа за 12 месяцев, начиная с июля 2022 года. Потребителю было указано на необходимость самостоятельно прекратить отбор газа в случае перерасхода в полном объеме установленного объема потребления газа в августе 2023 года (181, 660 тыс. м3)

Потребитель – МУП <адрес> «Городское хозяйство» не выполнил законное требование Общества о самостоятельном ограничении режима потребления газа и прекращении отбора газа в случае перерасхода в полном объеме установленного в августе 2023 года объема потребления газа (81.660 тыс. м3), о чем ДД.ММ.ГГГГ представителем Общества составлен акт проверки состояния коммерческого узла измерения расхода газа потребителя, в котором зафиксирован расход газа в объеме 293.539 тыс. м. куб. (перерасход объема потребления газа составил 111.879 тыс. м3), что свидетельствует о том, что потребитель самостоятельно не прекратил отбор газа.

Согласно п. 8 Порядка расчетов за природный газ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №*, оплата природного газа организациями, осуществляющими поставку тепловой энергии в случае, если доля поставки тепловой энергии в общем объеме поставляемых указанными организациями товаров и услуг составляет более 75 процентов, осуществляется до 18 числа месяца, следующего за месяцев, за который установлена оплата.

В соответствии с пп. «г» п. 3 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №*, основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

В соответствии с пунктом 11 Правил потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

В соответствии с пунктом 12 Правил исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

В соответствии с абзацем 1 пункта 13 Правил в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

В соответствии пунктом 8 Правил поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с абзацем 2 и абзацем 3 пункта 13 Правил поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

Таким образом, потребитель – МУП г. Кимры «Городское хозяйство» не осуществил действия по полному или частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении, при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения.

Установленные мировым судьей обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ от 02.02.2023 года; протоколом об административном правонарушении №* от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; муниципальным контрактом на поставку газа №* от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением №* о необходимости погашения задолженности за газ в размере 195 307 908.84 рублей, вх. №* от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением № №* о частичном ограничении подачи газа от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки состояния коммерческого узла измерения расходов газа МУП <адрес> «Городское хозяйство» №* от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям определен Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года № 1245.

Установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» (поставщик) и МУП «Городское хозяйство» (потребитель) заключен муниципальный контракт на поставку газа от ДД.ММ.ГГГГ №*, в соответствии с п. 2.1 которого Общество приняло на себя обязательство поставлять с ДД.ММ.ГГГГ год по 31.12. 2023 года, а потребитель принимать и оплачивать поставленный газ.

В соответствии с пунктом 3.3 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №* поставщик газа имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям в случае нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ.

В связи с ненадлежащим исполнением потребителем обязательств по оплате поставляемого газа ДД.ММ.ГГГГ Поставщик направил Потребителю уведомление № МК-04-0525 о необходимости погашения задолженности за газ в размере 195 307 908.84 рублей, вх. №* от ДД.ММ.ГГГГ.

Данным уведомлением Потребитель был предупрежден о том, что в случае непринятия им мер по погашению задолженности, Поставщик вправе применить ограничения поставки газа с 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с абз. 6 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и порядком, установленным Правилами.

Кроме того, потребителю было указано на то, что согласно п.11 Правил, на потребителя, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, возложена обязанность обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. Исполнение указанной обязанности должно осуществляться потребителем путем выполнения требований, установленных п. 12 Правил №*.

ДД.ММ.ГГГГ поставщик направил в адрес потребителя в соответствии с п. 13 Правил повторное уведомление N 04-0391, в соответствии с которым указал на наличие у потребителя задолженности в размере 183 806 956.51 рублей и предупредил о том, что в случае непринятия мер по погашению задолженности за поставленный газ Поставщик будет вынужден с 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ ограничить поставку газа Потребителю, ввиду чего уровень поставки газа в августе 2023 года для Потребителя будет составлять 181.660 тыс. м3, исходя из фактической оплаты объемов газа за 12 месяцев, начиная с июля 2022 года. Также Потребителю указано на необходимость самостоятельно прекратить отбор газа в случае перерасхода в полном объеме установленного объема потребления газа в августе 2023 года (181, 660 тыс. м3)

Поскольку МУП <адрес> «Городское хозяйство» не выполнило в установленный срок требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обратился в Ростехнадзор с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ N 07-0583 о привлечении МУП «Городское хозяйство», к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Мировым судьей при рассмотрении дела установлено, что основанием для ограничения поставки газа являлись нарушения со стороны МУГ <адрес> «Городское хозяйство» обязательств по оплате поставляемого газа по Договору по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Наличие задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» за поставленный газ МУП «Городское хозяйство» не отрицает.

Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №*, предусмотрена возможность отключения организаций-потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате. Ограничения поставки газа для указанной категории потребителей производятся с особенностями, установленными пунктами 8, 10, 11, 12 и 13 Правил N 1245.

Так в соответствии с пунктом 8 Правил N 1245 поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении его ограничения подачи (поставки) газа.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 1245 ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее – абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 – 13 настоящих Правил.

Пунктом 11 Правил N 1245 предусмотрено, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Согласно пункту 12 Правил N 1245 исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) представления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 13 Правил N 1245 в случае непредставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

При этом, согласно п. 7 Правил № 1245 на потребителя возлагается обязанность принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа.

С учетом изложенных норм, законодателем предусмотрена возможность ограничения поставки газа организациям-потребителям, к сетям которых подключены добросовестные потребители, в случае неисполнения организацией-потребителем требований Правил N 1245.

Вместе с тем, в нарушение пунктов 11, 12 Правил N 1245 организацией-потребителем МУП г. Кимры «Городское хозяйство» не были представлены в адрес Поставщика сведения об абонентах, не имеющих задолженности по договорам на оказание услуг по теплоснабжению, их численности, адресах, что позволило бы ООО « Газпром межрегионгаз Тверь» рассчитать объем поставляемого организации-потребителю газа, в целях недопущения прав добросовестных абонентов при наличии таковых.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что рассматриваемом случае, именно МУП «Городское хозяйство», как исполнитель коммунальной услуги отопления и горячего водоснабжения, обязано было принять все зависящие от него меры по предоставлению своим потребителям коммунальной услуги надлежащего качества и в надлежащем объеме, что не было им сделано.

Задолженность по оплате поставленного газа МУП «Городское хозяйство» погашена не была.

Таким образом, МУП «Городское хозяйство» не выполнило законное требование ООО «Газпром межрегионгаз» о самостоятельном ограничении режима потребления газа и прекращении отбора газа в случае перерасхода в полном объеме, установленного в августе 2023 года объема потребления газа (81.660 тыс. м3), о чем 22 августа 2023 года составлен акт проверки состояния коммерческого узла измерения расхода газа потребителя, в котором зафиксирован расход газа в объеме 293.539 тыс. м. куб. (перерасход объема потребления газа составил 111.879 тыс. м. куб), то есть самостоятельно не прекратило отбор газа.

В соответствии с ч. 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела мировой судья правильно пришел к выводу о том, что несмотря на полученные уведомления о сроке ограничения потребления газа, руководителем директором Муниципального унитарного предприятия города Кимры «Городское хозяйство» ФИО1 не были приняты меры к своевременному погашению задолженности, не осуществлены действия, направленные на самостоятельное ограничение потребления газа, произведен перерасход объема потребления газа, который составил 111.879 тыс. м. куб. в августе 2023 года.

Доказательств, подтверждающих, что директором Муниципального унитарного предприятия города Кимры «Городское хозяйство» ФИО1 были предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Непредоставление потребителем поставщику газа сведений, указанных в подпункте «в» пункта 12 Правил, свидетельствует о ненадлежащем исполнении потребителем газа своих обязательств по обеспечению бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, которые подключены к сетям данного потребителя. В связи с этим, в рассматриваемом случае поставщик был вправе ввести ограничение подачи (поставки) газа.

Всем исследованным и приведенным в постановлении доказательствам, мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не соглашаться с которой оснований не имеется.

Исследовав все представленные доказательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины директора Муниципального унитарного предприятия города Кимры «Городское хозяйство» ФИО1 в неосуществлении потребителем газа действий по полному или частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении, что следует квалифицировать по ч. 7 ст.9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с участием директора Муниципального унитарного предприятия города Кимры «Городское хозяйство» ФИО1 и соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено, поскольку обстоятельства, исключающие производство по настоящему делу, отсутствуют. Позиция стороны защиты о прекращении административного производства по делу, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы должностного лица, основана на неверном толковании норм права. Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности мировым судьей не нарушены.

Материалы дела свидетельствуют о том, что, рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья правильно организовал и провел судебное разбирательство, разрешил все заявленные ходатайства, всесторонне, полно и объективно выяснял обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Судом апелляционной инстанции не установлено неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

При назначении наказания мировой судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность директора Муниципального унитарного предприятия города Кимры «Городское хозяйство» ФИО1 в соответствии со ст. ст. 4.2 – 4.3 КоАП РФ, мировой судья обоснованно не усмотрел.

Оснований для применения ст. 2.9 и ч.2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

С учетом установленных обстоятельств, мировой судья обоснованно пришел к выводу о назначении директору Муниципального унитарного предприятия города Кимры «Городское хозяйство» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Муниципального унитарного предприятия города Кимры «Городское хозяйство» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении – без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию по правилам Главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Осипова

Свернуть