Гуляева Разия Исхаковна

Судья Захаренко Л.В. дело № 33-17421 \2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 октября 2016 г. г. Ростов на Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Филиппова А.Е.

судей Сеник Ж.Ю., Руденко Т.В.,

при секретаре Бубашвили И.В.,

с участием прокурора Черновой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Ростова на Дону в интересах Гуляевой Р.И., Гуляева А.К., Гуляевой Ю.А. к Администрации г. Ростова на Дону, МКУ « УЖКХ Октябрьского района» г. Ростова на Дону, третье лицо: Администрация Октябрьского района г. Ростова на Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова на Дону, апелляционному представлению прокурора Октябрьского района г. Ростова на Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова на Дону от 11 июля 2016 года,

Заслушав доклад судьи Сеник Ж.Ю., судебная коллегия,

установила:

Прокурор Октябрьского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах Гуляевой Р.И., Гуляева А.К., Гуляевой Ю.А. к Администрации г.Ростов-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, ссылаясь на то, многоквартирный дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 19.06.2014 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О признании многоквартирного дома АД...

...РЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим сносу».

Распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 03.09.2014 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Гуляева Р.И., составом семьи: она, сын – Гуляев А.К., внучка Гуляева Ю.А., принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по списку граждан обеспечивающихся жилым помещением во внеочередном порядке.

Вместе с тем, до настоящего времени меры к переселению жильцов ответчиками не приняты, существует реальная угроза их жизни и здоровью.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить по договору социального найма Гуляевой Р.И. составом семьи 3 человека: она, сын – Гуляев А.К., внучка - Гуляева Ю.А. благоустроенное жилое помещение вне очереди, состоящее из 2 комнат, общей площадью не менее 45 кв.м., отвечающее установленным требованиям, в черте данного населенного пункта.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 июля 2016 года суд обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Гуляевой Р.И.. Гуляеву А.К., Гуляевой Ю.А. на семью из трех человек вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, состоящее из двух комнат, общей площадью не менее 39,2 кв.м., и находящееся в границах города Ростов-на-Дону.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в интересах Гуляевой Р.И., Гуляева А.К., Гуляевой Ю.А. суд отказал.

Не согласившись с таким решением суда, Администрация г.Ростова-на-Дону обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное постановление и отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке при наличии доказательств существования реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном доме. В данном случае наличие такой опасности не установлено, поэтому оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению истца жильем во внеочередном порядке с учетом принимаемых мер по переселению граждан из аварийного жилья не имеется.

Апеллянт обращает внимание судебной коллегии, что администрация не отказывала семье Гуляевой Р.И. в реализации ее права на обеспечение жильем ввиду отселения из многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время происходит отселение жильцов из домов, признанных аварийными до 01.01.2012 года в рамках реализации областной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах». Многоквартирный жилой дом №АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу только в 2014 году, в связи с чем отселение из него граждан запланировано после 2017 года.

Кроме того, апеллянт полагает, что решение предоставить взамен аварийного жилого помещения по договору соцнайма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 39,2 кв.м. не основано на нормах действующего жилищного законодательства.

С апелляционным представлением также обратился прокурор Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, который просил решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В апелляционном представлении прокурор не соглашается с выводами суда о том, что истцы не имеют права на предоставление им жиля по учетной норме, поскольку предоставление жилых помещений взамен аварийных носит компенсационный характер, а не в связи с улучшением жилищных условий. Настаивает на том, что истцы имеют право на жилое помещение, состоящее из двух комнат общей площадью не менее 45 кв.м.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя отдела Ростовской областной прокуратуры – Чернову Е.В., Гуляеву Р.И., Гуляева А.К., представителя Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону – Янина В.В., представителя Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону – Чебанян Э.С., судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебного постановления.

Принимая решение, суд руководствовался ст.ст. 2, 14, 15, 55, 57, 86, 89 ЖК РФ, п. 37 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» и исходил из наличия оснований для удовлетворения заявленных требований.

К такому выводу суд пришел, установив, что 08.10.2007 года между Гуляевой Р.И. и МКУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Ленинского района» города Ростова-на-Дону заключен договор социального найма без номера, согласно которому нанимателю Гуляевой Р.И. и членам ее семьи: Гуляеву А.К. - сын, было передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, а именно жилое помещение состоящее из двух комнат, жилой площадью 31,30 кв.м., в коммунальной квартире АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 19.06.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирный дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН г.Ростове-на-Дону признан аварийным и подлежащим сносу.

Поскольку данный многоквартирный жилой дом признан аварийным только в 2014 году, он не был включен в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах». Отселение граждан из аварийного жилого дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН запланировано после 2017 года.

Принимая во внимание, что у истца возникло право на обеспечение благоустроенным жилым помещением, но Гуляева Р.И. и члены её семьи продолжают проживать в аварийном и непригодном для проживания доме, иного жилого помещения в собственности не имеют, суд нашел заявленные прокурором исковые требования об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону предоставить Гуляевой Р.И.. Гуляеву А.К., Гуляевой Ю.А. на семью из трех человек вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, состоящее из двух комнат, общей площадью не менее 39,2 кв.м., и находящееся в границах города Ростов-на-Дону обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47.В соответствии с абз. 2 п. 49 указанного Постановления на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснено в абз. 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом ВС РФ 29.04.2014, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, таких оснований, позволяющих при наличии установленных сроков отселения граждан из аварийного жилья обязать орган местного самоуправления предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, из дела не усматривается.

Как следует из материалов дела Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 19.06.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирный дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу, установлен 17-имесячный срок до 19.11.2015, в течение которого граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма, должны быть выселены в жилые помещения маневренного фонда до предоставления благоустроенного жилого помещения.

Таким образом, Администрацией г.Ростова-на-Дону в рамках предоставленных данному органу полномочий проведены мероприятия, предусмотренные законодательством: определен статус жилого дома как аварийный и подлежащий сносу, принято решение об отселении жильцов из аварийного дома и установлен срок такого отселения.

Согласно сведениям, изложенным в отзывах на иск Администрацией г. Ростова-на-Дону, Департаментом координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.04.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирный жилой дом по №АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН включен в адресный реестр аварийного жилищного фонда. В настоящее время осуществляется отселение жителей из домов, признанных аварийными до 01.01.2012 года в рамках реализации областной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 18.04.2013 года № 196.

Поскольку дом по №АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным только в 2014 году, он не был включен в областную адресную программу. Таким образом, вопрос о переселении граждан из данного дома будет решаться после реализации указанной областной программы, которая завершится только в 2017 году.

С исковым заявлением об обеспечении жилым помещением истцы обратились 13.04.2016, то есть спустя пять месяцев после истечения установленного Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 09.09.2014, которым был установлен 17-имесячный срок на отселение.

Вместе с тем, указанный 17-имесячный срок был установлен для отселения граждан из аварийного дома в жилые помещения маневренного фонда до обеспечения другим благоустроенным жилым помещением, в связи с чем истечение такого срока не указывает на нарушение прав истца по неисполнению обязанности Администрации г.Ростова-на-Дону по внеочередному предоставлению Гуляевой Р.И. и членам её семьи жилого помещения по договору социального найма.

Такое обеспечение жильем по договору социального найма в силу положений действующего законодательства возможно лишь в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ прокурором не приведено допустимых, достоверных и достаточных доказательств тому, что дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи.

Согласно п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в редакции от 02.08.2007 года № 494, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В дело представлено техническое заключение по результатам обследования состояния несущих строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН согласно которому выявлено ухудшение эксплуатационных характеристик, приведших к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований фундаментов, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (фундамент имеет множественные трещины, происходит замачивание фундамента, имеются сквозные трещины по наружным стенам, снижающие пространственную жесткость здания, в кровле наблюдается гниение древесины элементов стропильной системы).

Вместе с тем указанное доказательство содержит сведения о состоянии многоквартирного АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, которые были известны и учтены на момент принятия Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 19.06.2014 №679 о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, учитывая, что администрация исполнила обязанности, предусмотренные ЖК РФ и указанным выше Положением, по принятию решения о расселении жильцов из аварийного дома в помещения маневренного фонда, установила срок отселения, нарушение прав истца органом местного самоуправления в данной ситуации отсутствует.

Доказательств того, что администрацией истцам не предлагалось отселение в маневренный жилой фонд не представлено. Отказ от такого переселения не является основанием для предоставления другого благоустроенного помещения взамен аварийного, как и не является основанием к нарушению установленного административного порядка обеспечения жилым помещением взамен аварийного. Доказательств нарушения администрацией прав Гуляевой Р.И. и членов ее семьи прокурором не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска прокурора о предоставлении жилого помещения по договору социального найма у суда не имелось.

На основании вышеизложенного судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда, вынести новое решение, которым прокурору, обратившемуся в интересах Гуляевой Р.И., Гуляева А.К., Гуляевой Ю.А. в иске к Администрации г.Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отказать.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова на Дону от 11 июля 2016 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым отказать прокурору Октябрьского района г. Ростова на Дону, действующему в интересах Гуляевой Р.И., Гуляева А.К., Гуляевой Ю.А. в иске к Администрации г. Ростова на Дону, МКУ « УЖКХ Октябрьского района» г. Ростова на Дону, третье лицо: Администрация Октябрьского района г. Ростова на Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.10.2016.

11 июля 2016 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Долгалевой А.А.,

при секретаре Михайлове В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах Гуляевой Р.И., Гуляева А.К. Гуляевой Ю.А. к Администрации г. Ростов-на-Дону, Департаменту координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Департаменту ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону, третье лицо: Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах Гуляевой Р.И., Гуляева А.К., Гуляевой Ю.А. к Администрации г. Ростов-на-Дону, ссылаясь на то, что Прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № проведена проверка исполнения жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. Установлено, что многоквартирный дом <адрес> в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу». В соответствии с техническим паспортом коммунальная квартира № вышеназванного дома имеет площадь 71,2 кв.м., 31,3 кв.м, из которых занимают Гуляева Р.И., Гуляев А.К., Гуляева Ю.А. Таким образом, в указанной квартире согласно договору социального найма проживают и зарегистрированы: Гуляева Р.И., являющаяся нанимателем 2-комнатной коммунальной квартиры жилой площадью 31,3 кв.м., Гуляев А.К., Гуляева Ю.А.. Распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № Гуляева Р.И., составом семьи: она, сын - Гуляев А.К., внучка-Гуляева Ю.А., принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социа...

...льного найма по списку граждан обеспечивающихся жилым помещением во внеочередном порядке. В этой связи, Гуляева Р.И., Гуляев А.К. Гуляева Ю.А. имеют право на жилое помещение, состоящие их двух комнат, общей площадью не менее 45 кв.м. Ввиду того, что дом признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ года, меры к переселению жильцов ответчиками не приняты, то есть более 6 месяцев истцы не переселены из аварийного жилья, существует реальная угроза их жизни и здоровью. На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить по договору социального найма Гуляевой Р.И. составом семьи 3 человека: она, сын - Гуляев А.К., внучка - Гуляева Ю.А., благоустроенное жилое помещение вне очереди, состоящее из 2 комнат, общей площадью не менее 45 кв.м., отвечающее установленным требованиям, в черте данного населенного пункта.

В судебное заседание явился истец Гуляев А.К., поддержал доводы искового заявления, просил исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание явилась помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Долгалева А.А., исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону Кисилева Т.И., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в возражениях относительно исковых требований.

В судебное заседание явился представитель Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону Чебанян Э.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону Жученко Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Истцы Гуляева Р.И., Гуляева Ю.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истцов, представителей ответчиков в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону, истца Гуляева А.К., представителей явившихся ответчиков, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между Гуляевой Р.И. и МКУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Ленинского района» города Ростова-на-Дону заключен договор социального найма б/н, согласно которому нанимателю Гуляевой Р.И. и членам ее семьи: Гуляеву А.К. – сын, было передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, а именно жилое помещение состоящее из двух комнат, жилой площадью 31,30 кв.м., в коммунальной квартире № по адресу: <адрес>

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № многоквартирный дом по <адрес> включен в адресный реестр аварийного жилищного фонда.

В настоящее время осуществляется отселение жильцов из домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ года в рамках реализации областной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах», утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года №.

Поскольку дом по <адрес> признан аварийным только в ДД.ММ.ГГГГ, он не был включен в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах», утвержденную Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № Отселение граждан из аварийного жилого дома по адресу: <адрес> запланировано после ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в настоящее время Гуляева Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее сын -Гуляев А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее внучка - Гуляева Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают по адресу: <адрес>

Другого жилья Гуляева Р.И., Гуляев А.К., Гулеява Ю.А. не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л<данные изъяты>

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу урегулированы главами III и IV Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Согласно п. 7 Положения признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным требованиям. Из п. 7 Положения следует, что для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда комиссия создается органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 и п. 49 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В данном случае многоквартирный дом № 83 «Г» по ул. Лермонтовской в Ростове-на-Дону в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем утвержден список лиц, подлежащих выселению с предоставлением другого жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Жилое помещение, занимаемое истцами по договору социального найма, подлежит сносу в соответствии с решением органа местного самоуправления, принятым в установленном законом порядке, в связи с чем у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Право истцов на получение жилого помещения во внеочередном порядке в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, ответчиком не оспаривается.

Согласно Уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, и от ДД.ММ.ГГГГ года № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Гуляевой Р.И., Гуляева А.К., Гуляевой Ю.А. на объекты недвижимого имущества.

Возникшие по данному делу правоотношения регулируются нормами жилищного законодательства, предусматривающими порядок предоставления жилых помещений гражданам в связи со сносом дома, и в данном случае выселяемым гражданам, занимающим одно помещение, должно предоставляться благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям ст. 89 ЖК РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 2 июля 2009 года № 14 разъяснил, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ) (п. 37).

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Как видно из материалов дела, истцы занимали 2 комнаты, жилой площадью 31,3 кв.м. в коммунальной квартире № общей площадью 71,2 кв.м., в том числе жилой площадью 56,8 кв.м., по адресу: <адрес> что отражено в договоре социального найма жилого помещения б/н ДД.ММ.ГГГГ года.

Как установлено, жилое помещение предоставляется истцам не по основаниям улучшения жилищных условий, а в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Как указано в ст. 89 ЖК РФ если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Предоставление в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Общая площадь занимаемой истцами квартиры составляет 39,2 кв.м. следовательно, общая площадь предоставляемого жилого помещения также должна составлять не менее 39,2 кв.м.

Таким образом, в связи с признанием дома непригодным для проживания и его сносом, суд приходит к выводу, что на администрацию г.Ростова-на-Дону должна быть возложена обязанность по предоставлению истцам вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, равнозначного ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 39,2 кв.м., и находящегося в границах города Ростов-на-Дону, отказав в удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения общей площадью не менее 45 кв.м по норме предоставления.

В силу ст. 86 ЖК РФ обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу возложена именно на орган местного самоуправления, коим является Администрация г. Ростова-на-Дону, и, соответственно, надлежащим ответчиком по делу является Администрация г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Таким образом, определение срока отселения физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем в силу пункта 1 части 2 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Гуляевой Р.И., Гуляеву А.К., Гуляевой Ю.А. на семью из трех человек вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, состоящее из двух комнат, общей площадью не менее 39,2 кв.м., и находящееся в границах <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах Гуляевой Р.И., Гуляева А.К., Гуляевой Ю.А., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено апелляционное представление в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2016 года.

Судья