Гумеров Валерий Барыевич

Дело № 12-110/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Красноусольский 18 декабря 2017 года

Судья Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан Камалов Р.Р., с участием заместителя прокурора Гафурийского района Ипатовой Г.Р., при секретаре Аминовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Гафурийского района на решение заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Гумерова В.Б.,

УСТАНОВИЛ:

Решением заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Стерлитамакского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ИП Гумерова В.Б.

Прокурор Гафурийского района, не согласившись с решением, обратился в суд с протестом на указанное решение, указав, что привлечение ООО НПО «<данные изъяты>» к административной ответственности не является основанием для прекращения административного производства в отношении Гумерова В.Б., в связи с тем, что емкости для хранения нефтепродуктов на указанном земельном участке установлены самим Гумеровым В.Б., и в нарушение условий договора аренды, сданы в аренду ООО НПО «<данные изъяты>» для использования как перевалочный пунк...

...т для хранения нефтепродуктов.

В судебном заседании заместитель прокурора Гафурийского района Ипатов Г.Р. просила протест удовлетворить по изложенным доводам, решение отменить.

Представитель Минэкологии РБ, ИП Гумеров В.Б. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гафурийского района Республики Башкортостан в соответствии с заданием прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ИП Гумеровым В.Б.

По результатам рассмотрения материалов дела, возбужденного прокуратурой Гафурийского района Республики Башкортостан, Стерлитамакским территориальным управлением Минэкологии РБ (далее - СТУ Минэкологии РБ) вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «РИФЭК» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу, обжаловано не было.

Кроме того, постановлением СТУ Минэкологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, привлечен ИП Гумеров В.Б., назначен административный штраф в размере 30000 рублей.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав административного правонарушения, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. Объективная сторона правонарушения может выражаться как в совершении действий, так и в бездействии, т.е. не совершении того, что предписано законом, нормативными правовыми актами, должностными и прочими обязанностями, договором.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблению» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Проверкой выявлено, что на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>, расположены следующие объекты: котел термомасляный КТ-1000, котел термомасляный KT-БОО, сепаратор-смеситель, реактор для перегонки сырья, ректификационная колонна, насос ЦГ 25/50-5.5-4, стенд для разгонки нефтепродуктов АРНИ-ПХП, аппараты воздушного охлаждения, блок обезвоживания, агрегат насосный битумный ДС-215А, насос трехвинтовый, газодувка, насос дозирующий, насос трехвинтовый, 2 емкости по 25 куб.м., горелка мазутная, горелка дизельная. На земельном участке, возле емкостей обнаружен характерный розлив вещества со специфическим запахом нефтепродуктов.

Здание склада минеральных удобрений, расположенного по адресу: <адрес>, находится в собственности у гр. Гумерова В.Б., что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (по делу №), оставленного без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, между гр. Гумеровым В.Б. и Администрацией сельского поселения Белоозерский сельсовет МР <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, с видом разрешенного использования - обслуживание склада минеральных удобрений, со сроком аренды на 49 лет. Указанный земельный участок расположен по адресу: <адрес>.

Согласно п. 4.4.2 вышеназванного договора аренды земельного участка арендатор (ИП Гумеров В.Б.) обязуется использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. В тоже время, п. 4.3.2 договора аренды закреплено право арендатора передавать земельный участок в субаренду.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП Гумеровым В.Б. и ООО НПО «<данные изъяты>» заключен договор аренды №, в соответствии с п. 1.1, 1.2 которого арендодатель ИП Гумеров В.Б. передает арендатору – ООО НПО «<данные изъяты>» во временное владение и пользование здание склада минеральных удобрений и земельный участок, на котором расположено здание, по адресу: <адрес> РБ, с кадастровым номером: №. Срок действия договора - до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3.4 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что обязанность по использованию и содержанию земельного участка в соответствии с нормами земельного, экологического и санитарного законодательства, а также по недопущению действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, возложена на арендатора – ООО НПО «<данные изъяты>».

Таким образом, ООО НПО «<данные изъяты>» правомерно привлечено к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Индивидуальный предприниматель Гумеров В.Б. обратился в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ) с жалобой на постановление Стерлитамакского территориального комитета Минэкологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба рассмотрена Заместителем главного государственного инспектора Республики Башкортостан по государственному контролю в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, государственного геологического контроля, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов - заместителем министра Минэкологии РБ Я. в присутствии представителя заявителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Х..

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

В связи с тем, что на момент проверки спорный земельный участок находился в пользовании третьего лица – ООО НПО «<данные изъяты>», вина ИП Гумерова В.Б. в несоблюдении экологических требований не установлена, постановление Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания обоснованно отменено решением заместителя министра природопользования и экологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обжалуемое решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения суд не усматривает.

На основании выше изложенного, учитывая, что каких либо оснований, влекущих безусловную отмену решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу не имеется, суд находит протест прокурора неподлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления Стерлитамакского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ИП Гумерова В.Б. оставить без изменения, протест прокурора Гафурийского района – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Р. Камалов

Дело №

РЕШЕНИЕ

11 апреля 2018 года <адрес>

Судья Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу протест прокурора <адрес> на решение заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным решением заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 об отмене постановления Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ №/о от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ИП ФИО1 административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, удовлетворена. Постановление Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ №/о от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу прекращено.

Не согласившись с данным решением прокурор <адрес> подал протест в котором просит решение заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменить и оставить в силе постановление Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ №/о от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ИП ФИО1 административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2 жалобу поддержал.

ИП ФИО1, представитель Минэкологии РБ, будучи надлежащим ...

...образом извещенными на судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 – ФИО3 в удовлетворении протеста возражала.

Помощник прокурора ФИО4 протест поддержал просил удовлетворить.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами – влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также частью 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе и проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона).

Как следует из материалов дела и установлено судом постановлением Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ №/о от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 подвергнут административному наказанию по ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 об отмене постановления Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ №/о от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ИП ФИО1 административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, удовлетворена. Постановление Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ №/о от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу прекращено.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Ненадлежащее выполнение ИП ФИО1 своих обязанностей привело к несоблюдению экологических требований, целью которых является снижение негативного воздействия на окружающую среду.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 316-ФЗ, вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В частности ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

По смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если данное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является его руководителем или работником.

Принимая во внимание, обстоятельства дела, суд считает необходимым решение заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 об отмене постановления Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ №/о от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ИП ФИО1 административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей отменить и вынести административное наказание в виде предупреждения

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 об отмене постановления Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ №/о от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ИП ФИО1 административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, - изменить, назначив индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья ФИО5