Гунькина Наталья Витальевна

Дело № 2а-288/2023

88а-392/2024 (88а-12432/2023)

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владивосток 10 января 2024 года

Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 24 января 2024 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Соколовой Л.В., Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Кляченко А.В. на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 1 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 7 июня 2023 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Гунькиной ФИО7 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Кляченко А.В., поддержавшую доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гунькина Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Уссурийского городского округа, уточнив требования которого просила признать незаконным решение об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, изложенное в письме от 3 октября 2022 года № 16-01/22/14618; возложить обязанность утвердить схему размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленную в форме электронного документа с использованием информационной системы, по ее заявлению от 16 ноября 2021 года № 211116-15/71, с последующим совершением действий, предусмотренн...

...ых статьей 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ).

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что по результатам повторного рассмотрения в соответствии с решением суда ее заявления от 16 ноября 2021 года о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9513 кв.м. в порядке, установленном Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, решением администрации Уссурийского городского округа от 3 октября 2022 года ей вновь отказано в предоставлении земельного участка ввиду его расположения в территориальной зоне городских лесов (ЕЛ2).

С данным решением она не согласна, считает его незаконным, поскольку ей отказано в предоставлении земельного участка по тому же основанию, которое вступившим в законную силу решением суда от 20 июня 2022 года признано незаконным.

Определением Уссурийского районного суда Приморского края от 16 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания».

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 1 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 7 июня 2023 года, административные исковые требования Гунькиной Н.В. удовлетворены, признано незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 3 октября 2022 года № 16-01/22/14618 об отказе Гунькиной Н.В. в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование; на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Гунькиной Н.В. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9513 кв.м.

27 ноября 2023 года представителем административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Кляченко А.В. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 6 декабря 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных по делу судебных актов и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Гунькиной Н.В. административных исковых требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, в порядке межведомственного взаимодействия АО «ДРСК» формирование земельного участка не согласовано, что исключает возможность его предоставления в безвозмездное пользование. Полагает, что нахождение земельного участка в территориальной зоне городских лесов позволяет отнести его к территории общего пользования. В настоящее время согласно Генеральному плану Уссурийского городского округа земельный участок находится в функциональной зоне озелененных территорий специального назначения.

Административный истец, заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что в данном случае судами первой и апелляционной инстанций не допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Удовлетворяя административные исковые требования Гунькиной Н.В., суды исходили из того, что испрашиваемый для предоставления в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельный участок площадью 9513 кв.м., расположенный в <адрес> расположен на землях населенного пункта, поэтому может быть предоставлен в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Кроме того, ранее письмом от 14 декабря 2021 года № 16-01/22/19576 Гунькиной Н.В. было отказано в предоставлении земельного участка по тому же основанию в связи с его расположением в территориальной зоне, которая в соответствии с Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденными постановлением администрации Уссурийского городского округа от 9 ноября 2021 года № 2045-НПА, отнесена к зоне городских лесов (EЛ2). Данный отказ вступившим в законную силу решением Уссурийского районного суда Приморского края от 20 июня 2022 года признан незаконным. Несмотря на решение суда, при повторном рассмотрении заявления Гунькиной Н.В. администрация Уссурийского городского округа вновь отказала ей в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка на основании пункта 22 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, сославшись на то, что земельный участок относится к территории общего пользования ввиду его расположения в границах территориальной зоны городских лесов (ЕЛ2). Поэтому с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, суды признали оспариваемое решение от 3 октября 2022 года № 16-01/22/14618 незаконным.

Оснований не согласиться с выводами судов не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и надлежащей оценке представленных в материалы дела доказательств.

Оспариваемым решением, изложенным в письме управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от 3 октября 2022 года № 16-01/22/14618, Гунькиной Н.В. при повторном рассмотрении ее заявления от 16 ноября 2021 года отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование по причине расположения испрашиваемого участка в территориальной зоне городских лесов (ЕЛ2), что является основанием для его отнесения к землям общего пользования.

Вступившим в законную силу решением Уссурийского районного суда Приморского края от 20 июня 2022 года первоначальный отказ в предоставлении Гунькиной Н.В. земельного участка, в том числе по аналогичному основанию признан незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дано разъяснение, что в случае, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При принятии 3 октября 2022 года повторного решения по заявлению Гунькиной Н.В. данные требования административным ответчиком не соблюдены.

Согласно пункту 22 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, в состав которых в силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к рекреационным территориальным зонам. В состав таких зон включаются земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, которые используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); границы таких территорий подлежат обозначению красными линиями, которые устанавливаются в документации по планировке территории.

Доказательств расположения испрашиваемого Гунькиной Н.В. земельного участка в границах красных линий, установленных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, административным ответчиком не представлено. При этом Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ не исключается предоставление в безвозмездное пользование лесных участков. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка является случай, когда испрашиваемый земельный участок является лесным участком из состава земель лесного фонда и на таком лесном участке расположены особо защитные участки лесов или защитные леса, относящиеся к следующим категориям защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; леса, расположенные в зеленых зонах; леса, расположенные в лесопарковых зонах; леса, имеющие научное или историко-культурное значение; запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; нерестоохранные полосы лесов; городские леса (пункт 21.1 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ).

В силу части 2 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса отнесены к категории защитных лесов.

Между тем, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При таких обстоятельствах суды обоснованно пришли к выводу о незаконности оспариваемого решения администрации Уссурийского городского округа от 3 октября 2022 года и нарушений прав административного истца.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что ссылка административного ответчика на то, что в пределах испрашиваемого земельного участка находится охранная зона электрических сетей, и сетевая организация не согласовала предоставление данного участка, не свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого решения, поскольку таких оснований в нем не приводилось.

Поскольку кассационная жалоба не содержит ссылок на существенные нарушения судами норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита охраняемых законом публичных интересов, оснований для ее удовлетворения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 1 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 7 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Уссурийского городского округа - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.

Председательствующий

Судьи

Дело №2а-1297/2022

25RS0029-01-2022-001809-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 20 июня 2022г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца Тополенко Д.В., представителя административного ответчика Кляченко А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гунькиной Н. В. к администрации Уссурийского городского округа в лице Управления градостроительства о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, с участием в качестве заинтересованного лица АО «ДРСК»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГг. она, руководствуясь требованиям пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01 мая 2016г. №119-ФЗ (далее - закон № 119-ФЗ) зарегистрировался в федеральной информационной системе, с целью получения в безвозмездное пользование земельного участка (пункт 1 статьи 2 закона №119-ФЗ). В связи с чем, был сформирован земельный участок в разрешенных границах, который прошел проверку в рамках статьи 3 закона №119-ФЗ и автоматически была сформирована схема испрашиваемого земельного участка с заявлением о предоставлении его в безвозмездное пользование. ДД.ММ.ГГг. на основании пункта 5 статьи 4 закона №119-ФЗ, через личный кабинет сайта ФИС «На Дальний Восток» было подано заявление в администрацию Уссурийского городского округа о предоставление административному истцу «Дальневосточного гектара». В этот же день, заявление было зарегистрировано XXXX. ДД.ММ.ГГг. администрация Уссурийского городского округа по средствам Федеральной информационной системы «На Дальний Восток» прислала письмо от ДД.ММ.ГГг. XXXX об отказе в предоставления участка в рамках программы Президента Российской Федерации «Дальневосточный гектар», предложены иные отдаленные участки. Административный истец считает данный отказ не правомерным, поскольку из него четко не следует, какие именно положения законодательства были нарушены, приведены ссылки на нормативную базу без указания конкретных нарушений. Основания для отказа в заключение договора безвозмездного использования земельного участка четко установлены статьей 7 закона №119-ФЗ, постановление главы Уссурийского городского округа не должны противоречить Федеральному законодательству. Из СРЗУ следует, что он не пересекает ни каких зон, в том числе границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. Более того, из оспариваемого ответа следует, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне городских лесов, соответственно, с учетом, положений статьи 6 и статьи 22 Лесного кодекса Российской Федерации эти земли являются землями населенных пунктов. Поскольку, испрашиваемый земельный участок относится к землям населенного пункта (XXXX), он не может пресекать границы лесничеств т.к. это не земли лесного фонда. На участке нет ни одного дерева, несколько кустов. Из представленного СЗРУ однозначно видно, что испрашиваемый земельный участок не пересекает и не входит в границы ЗОУИТ 25:18-6.144 и 25:18-6.418. Испрашиваемый земельный участок формируется на сайте Правительства Российской Федерации ФИС «На Дальний Восток», который создан с учетом пунктом 1 статьи 3 ...

...закона №119-ФЗ. Соответственно, выбранный земельных участков проходит проверку, что он не приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. В случае выявления указанных особенностей программа сразу же говорит об этом, и участок не проходит проверку, вследствие чего невозможно даже взять в обработку данный участок, о чем прямо говорит подпункт 2 пункт 1 статьи 3 Закона №119-ФЗ. Довод администрации, что выбранный участок приводит к изломанности границ и чересполосице ни чем не обоснован и не подтвержден. Выбранный участок прямоугольной формы с исключением из него точками 5-7 трансформаторной будки. Так, на СЭРУ однозначно видны объекты, которые находятся в собственности у физических и юридических лиц, и земельные участки, которые не могут быть предоставлены в пользования. При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» не установлены. Закон № 218-ФЗ не содержит оснований для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка в связи с наличием «чересполосицы». «Пересечение» границ образуемого и исходного земельных участков в соответствии с пунктами 20 и 20.1 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ не является основанием приостановления государственного кадастрового учета, поскольку является исключением из установленных указанными пунктами правил. Вместе с тем выявление органом регистрации прав при проведении предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, несоответствий (несовпадений, разрывов) в местоположении границ земельных участков, являющихся смежными согласно сведениям ЕГРН или документам, на основании которых были образованы такие участки, является основанием для приостановления осуществления такого учета в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ. Таким образом, административным ответчиком никакая правовая экспертиза по вклиниванию, разрывам участка не представлена. На основании изложенного, просит признать незаконным решение администрация Уссурийского городского округа об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГг. XXXX; обязать административного ответчика заключить с Гунькиной Н.В. договор безвозмездного использования земельного участка на основании заявления от ДД.ММ.ГГг. XXXX.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны, которая в соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09 ноября 2021г. №2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа» относиться к зоне городских лесов (ЕЛ 2). Кроме того, испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону электрических сетей, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 23 мая 2013г. №1883 «Об утверждении документации по планировке территории в с.Воздвиженка Уссурийского городского округа».

Представитель заинтересованного лица АО «ДРСК» в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что согласно карте объектов АО «ДРСК» и предоставленным координатам точек земельного участка, но спорному земельному участку проходит участок ВЛ-10 кВ Ф-2 от ПС 35 кВ Тимирязевка, а также абонентская отпайка от опоры №13, от которой эапитаиа абонентская KTTI-400 кВА ПМК-16, не состоящие на балансе АО «ДРСК». ВЛ-10 кВ Ф-2 от ПС Тимирязевка введена в эксплуатацию в 1977 году. Координаты опор ВЛ-10 Ф-2 от ПС 35 кВ Тимирязевка, проходящих по данному земельному участку; Опора№12 -43.87536; 131.9571; ОпораШЗ -43.87464; 131,95681. Требования административного истца обоснованы, так как данный участок был согласован с требованиями охранной зоны. Кроме того, спорный земельный участок возможно использовать с соблюдением требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160), то есть с соблюдением охранных зон ВЛ-10 кВ Ф-2 от ПС Тимирязевка, а также отпайки от КТП-400 кВА ПМК-16 (не состоящих на балансе АО «ДРСК»).

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Пунктом 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016г. №119-ФЗ осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон №119-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона №119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона №119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Федерального закона №119-ФЗ в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Из изложенного выше следует, что на администрацию Уссурийского городского округа как на орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, возложена обязанность по проверке наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом установлено, и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГг. через личный кабинет сайта ФИС «На Дальний Восток» Гунькиной Н.В. было подано заявление в администрацию Уссурийского городского округа о предоставление ей в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9513 кв.м, в порядке, установленном Федеральным законом от 01 мая 2016г. №119-ФЗ. К данному заявлению административный истец приложил схему размещения земельного участка с географическими координатами его характерных точек.

Согласно схеме расположения земельного участка на публичной кадастровой карте территории местоположение испрашиваемого земельного участка установлено в 128 м по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за границей участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Кадастровый номер земельного участка или кадастрового квартира – 25:18:100101. На кадастровом учете земельный участок не стоит.

ДД.ММ.ГГг. письмом XXXX за подписью начальника управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа административный истец была уведомлена о том, что администрацией на основании пункта 4.1 статьи 6 Федерального закона от 01 мая 2016г. №119-ФЗ приостановила рассмотрение ее заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны, которая в соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09 ноября 2021г. №2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа» относиться к зоне городских лесов (ЕЛ 2); испрашиваемый земельный участок приводит к изломанности границ и чересполосице, что препятствует рациональному использованию земли и является нарушением требований к образуемым земельным участкам согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ. Кроме того, в результате анализа картографического материала с внесением координат характерных точек границы испрашиваемого земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) установлено, что испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону электрических сетей, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 23 мая 2013г. №1883 «Об утверждении документации по планировке территории в с.Воздвиженка Уссурийского городского округа». Также в данном письме Гунькиной Н.В. сообщалось, что ей буду направлены варианты иных схем размещения земельного участка, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.

Данный отказ нельзя признать законным и обоснованным, исходя из следующего.

Общие основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование предусмотрены статьей 7 Федерального закона №119-ФЗ, частным случаем которых, согласно пункту 8 статьи 7, является земельный участок, который не может быть предоставлен, если образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка.

Из части 3 статьи 2 указанного Федерального закона следует, что Законами субъектов Российской Федерации, указанных в пунктах 1, 4 - 6, 8 - 10, 12, 14, 15 и 17 статьи 1 настоящего Федерального закона, могут быть определены территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На территории Приморского края действует закон Приморского края от 05 декабря 2018г. №411-ФЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование».

Исходя из приложения к Закону Приморского края от 05 декабря 2018г. №411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование», в соответствии с которым определены территории Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, сведения о территории в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в городе Уссурийск Уссурийского городского округа внесены в Единый государственный реестр недвижимости, учетный номер 1553958, площадью 18370,25, основание: территория расположена в Уссурийском городском округе, территория которого относится к свободному порту Владивосток согласно Федеральному закону от 13 июля 2015г. №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток»; высокая плотность населения, развитый рынок недвижимости, ограниченное количество свободных от прав третьих лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Высшее должностное лицо соответствующего субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) вносит проект указанного в части 3 настоящей статьи закона субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (п.3.1 ст.2 указанного Закона).

Предусмотренный частью 3.1 настоящей статьи проект закона субъекта Российской Федерации должен содержать согласованные с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Дальневосточного федерального округа функции по координации деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, описание местоположения территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, площадь таких территорий и основания, по которым земельные участки в границах таких территорий не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование (п. 3.2 ст.2 указанного Закона).

В целях реализации Федерального закона №119-ФЗ разработана Федеральная информационная система для предоставления гражданам земельных участков.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона №119-ФЗ в федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков (далее - информационная система) содержится информация, в том числе, о порядке и об условиях предоставления гражданам земельных участков в безвозмездное пользование, аренду, собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом: о местоположении границ территорий, земель, зон, которые указаны в части 3 статьи 2 и статье 7 настоящего Федерального закона и в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом; о местоположении границ земельных участков, которые не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствий с настоящим Федеральным законом; о земельных участках, которые принадлежат гражданам, юридическим лицам и (или) на которых расположены принадлежащие гражданам, юридическим лицам объекты недвижимости и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории, охотничьих угодий, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; о поступлении заявления гражданина о предоставлений земельного участка в безвозмездное пользование; о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на кадастровой карте, предназначенной для использования неограниченным кругом лиц; о местоположении границ земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости и о предоставлении которого гражданином подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование; о выбранных гражданином виде или видах разрешенного использования земельного участка, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование; о местоположении границ ранее учтенных земельных участков, а также земельных участков, на которых расположены ранее учтенные объекты недвижимости, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, но описание местоположения границ таких земельных участков не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

С учетом части 2 статьи 3 указанного Закона информационная система должна обеспечивать с использованием официального сайта возможность в том числе, подготовки схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа.

При этом такая схема не может предусматривать размещение земельного участка в границах территорий, земель, зон, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, или предусматривать образование земельных участков из земельных участков, указанных в пунктах 3,4 и 10 части 1 настоящей статьи. Сведения о территориях, которые определены в соответствии с частями 3 и 3.5 статьи 2 настоящего Федерального закона законами субъектов Российской Федерации и в соответствии с частью 3.3 статьи 2 настоящего Федерального закона высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе о площади, местоположении границ таких территорий (координатах характерных точек данных границ),- в целях их отображения в информационной системе направляются в форме электронного документа органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в орган регистрации прав в течение трех дней со дня принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации (п.3.1 ст.3 Федерального закона №119-ФЗ).

Из изложенного следует, что земельные участки, предоставляемые по программе Дальневосточный гектар, внесены в официальную Федеральную информационную систему «На Дальний восток», в которой, в том числе и сам гражданин, имеет возможность сформировать земельный участок, из тех земель, которые могут быть предоставлены на основании указанного Федерального закона №119-ФЗ.

Кроме того, информационная система содержит сведения и о земельных участках, которые не могут быть предоставлены по Федеральному закону №219-ФЗ с учетом части 3 статьи 2 указанного Закона, с указанием местоположения границ таких территорий, координатах характерных точек данных границ, а также система содержит сведения и об основаниях, по которым земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование (п.3.1 ст.3 Закона). Указанные сведения, подлежащие внесению в информационную базу, направляются в орган регистрации прав органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

С учетом указанных выше положений закона, Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа при рассмотрении заявлении гражданина о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в рамках Федерального закона №119-ФЗ обязана учитывать сведения, имеющиеся в специально созданной для таких целей Федеральной информационной системе.

Из материалов дела усматривается, что Гунькина Н.В., руководствуясь положениями статьи 3 Федерального закона №119-ФЗ, с использованием Федеральной информационной системы Росреестра была образована схема испрашиваемого земельного участка. Согласно сведениям, содержащимся в федеральной информационной системе «На Дальний Восток», испрашиваемый истцом земельный участок находится на землях населенного пункта села Воздвиженка, расположен в границах территории, земли, зоны, в границах которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.

По спорному земельному участку проходит участок ВЛ-10 кВ Ф-2 от ПС 35 кВ Тимирязевка, а также абонентская отпайка от опоры №13, от которой запитана абонентская KTTI-400 кВА ПМК-16, не состоящие на балансе АО «ДРСК». ВЛ-10 кВ Ф-2 от ПС Тимирязевка введена в эксплуатацию в 1977 году. Координаты опор ВЛ-10 Ф-2 от ПС 35 кВ Тимирязевка, проходящих по данному земельному участку; Опора№12 -43.87536; 131.9571; ОпораШЗ -43.87464; 131,95681.

Вместе с тем, указанное обстоятельство, не исключает возможность использования земельного участка с соблюдением требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160).

Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в ЗОУИТ охраны электроэнергии может осуществляться любая деятельность, за исключением указанной в пункте 8. Указанное постановление регламентирует возможность оформления и использования земельного участка, расположенного в границах территории ЗОУИТ охрана электроэнергии.

При таких обстоятельствах, поскольку согласно информационной системы испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в которой земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона №119-ФЗ, а также принимая во внимание, что особые характеристики земельного участка служат для установления ограничений в его использовании, но не для отказа в его предоставлении, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и нарушении прав административных истцов.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо повторное рассмотрение заявления Гунькиной Н.В. о предоставлении земельного участка площадью 9513 кв.м. в безвозмездное пользование, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем требования Гунькиной Н.В. о возложении на административного ответчика обязанности заключить договор безвозмездного пользования земельного участка подлежат отклонению, поскольку указанный вопрос разрешается муниципальным органом по результатам рассмотрения представленных документов и является его личной компетенцией, в которую суд не вправе вмешиваться.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гунькиной Н. В. к администрации Уссурийского городского округа в лице Управления градостроительства о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, с участием в качестве заинтересованного лица АО «ДРСК», удовлетворить.

Признать отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью 9513 кв.м. незаконным.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гунькиной Н. В. путем повторного рассмотреть заявления о предоставления земельного участка, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июля 2022г.

Судья Н.В. Онищук

Дело №2а-288/2023 25RS0029-01-2022-007771-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 марта 2023 года г.Уссурийск

Уссурийский районный суд в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гунькиной Н. В. к администрации Уссурийского городского округа в лице Управления градостроительства о признании незаконным решение администрации Уссурийского городского округа об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГ XXXX и обязать администрацию Уссурийского городского округа, утвердить схему размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, по заявлению Гунькиной Н.В. от ДД.ММ.ГГ XXXX, с последующим совершением действий предусмотренных статьей 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 119-ФЗ), с участием в качестве заинтересованного лица АО «ДРСК»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с вышеизложенными требованиями, в обоснование которых указала на то, что ДД.ММ.ГГ при помощи ФИС «На Дальний Восток» она повторно обратилась с заявлением за получением в без...

...возмездное пользование земельного участка площадью 9513кв. м, расположенного на территории Уссурийского городского округа.

По результатам рассмотрения данного заявления, в письме от ДД.ММ.ГГ XXXX было сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого участка, поскольку он относится к землям общего пользования, т.к. расположен в границах территориальной зоны городских лесов (ЕЛ2).

Считает данный отказ не правомерным, поскольку решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГ, было установлено местоположение испрашиваемого истцом участка на территории земель населённого пункта села Воздвиженка, т.е. на территории, в границах которой могут быт предоставлены земельные участки в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона №119-ФЗ, более того в соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда не подлежат доказыванию.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение администрация Уссурийского городского округа об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГ XXXX и обязать административного ответчика утвердить схему размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, по заявлению Гунькиной Н.В. от ДД.ММ.ГГ XXXX, с последующим совершением действий предусмотренных статьей 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца Тополенко Д.В. на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась ввиду отсутствия оснований для их удовлетворения по мотиву обжалуемого отказа.

Представитель заинтересованного лица АО «ДРСК» в судебное заседание не явился, ходатайствовал на рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные пояснения, из содержания которых следует, что требования административного истца обоснованы, так как данный участок был ранее согласован с требованиями охранной зоны; спорный земельный участок возможно использовать с соблюдением требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160).

Суд, выслушав участников процесса и изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Пунктом 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ) предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом (далее –Федеральный закон №119-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом №119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона №119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона №119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Федерального закона №119-ФЗ в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно части 4.1 статьи 6 Федерального закона №119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 данного Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом №119-ФЗ.

В силу статьи 7 Федерального закона №119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в частности испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (пункт 22).

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ по делу №2а-1297/2022, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГ, отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9513 кв.м местоположение установлено в 128 м по направлению на северо-восток относительно ориентира (жилой дом), расположенного за границей участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, номер кадастрового квартала – XXXX, признан незаконным и на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гунькиной Н. В. путём повторного рассмотреть заявления о предоставления земельного участка, в соответствии с действующим законодательством.

Из указанного решения также следует, что признанный незаконным отказ был мотивирован нахождением испрашиваемого истцом земельного участка в границах территориальной зоны, которая в соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09 ноября 2021г. №2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа» относиться к зоне городских лесов (ЕЛ 2); испрашиваемый земельный участок приводит к изломанности границ и чересполосице, что препятствует рациональному использованию земли и является нарушением требований к образуемым земельным участкам согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ. Кроме того, в результате анализа картографического материала с внесением координат характерных точек границы испрашиваемого земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) установлено, что испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону электрических сетей, в соответствии с документацией по планировке территории, утв. постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 23 мая 2013г. №1883 «Об утверждении документации по планировке территории в с.Воздвиженка Уссурийского городского округа». Также в данном письме Гунькиной Н.В. сообщалось, что ей буду направлены варианты иных схем размещения земельного участка, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.

Мотивом к признанию отказа незаконным послужило установленное судом обстоятельство в виде расположения спорного земельного участка на землях населённого пункта села Воздвиженка, т.е. в границах территории, в которой земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона №119-ФЗ, при этом особые характеристики земельного участка (нахождение в его границах объектов электросетевого хозяйства) служат для установления ограничений в его использовании, но не для отказа в его предоставлении.

Административный истец, по вступлении указанного решения суда в законную силу, обратилась в муниципалитет за его исполнением и ДД.ММ.ГГ за XXXX вновь получила отказ в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка, по мотиву наложения его границ на границы территориальной зоны городских лесов (ЕЛ2). Данный отказ нельзя признать законным, поскольку он аналогичен отказу XXXX от ДД.ММ.ГГ, который ранее признан незаконным, о чем имеется вступившее в законную силу решение суда.

Учитывая названные законоположения и установленные обстоятельства, обжалуемый отказ является необоснованным, несоответствующим требованиям закона и препятствующим реализации земельных прав истца, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объёме.

По изложенному и руководствуясь статьями 175-189, 227,228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Признать решение Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе Гунькиной Н. В. в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью 9513 кв.м незаконным.

Обязать Администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление Гунькиной Н. В. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9513 кв.м. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Рогалев

Решение изготовлено в окончательной форме 14 марта 2023 года.