Гуркина Надежда Вячеславовна

УИД 57RS0019-01-2020-000300-32

Дело № 2-1-294/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июня 2020 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,

старшего помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Фроловой Н.А., действующей по доверенности от 09.01.2020,

истца Гуркиной Н.В.,

представителя ответчика администрации Урицкого района Орловской области Олейника А.С., действующего по доверенности от 09.04.2020,

при секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседаниив помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах Гуркиной Надежды Вячеславовны к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области в интересах Гуркиной Надежды Вячеславовны обратился в суд с иском к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что Урицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Гуркиной Н.В. по вопросу не предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что Гуркина Надежда Вячеславовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Гуркиной Н.В. – МОН главе администрации Урицкого района Орловской области подано заявление о постановке на учет Гуркиной Н.В. в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, имеющего право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, в связи с тем, что он закрепленного за ним жилого помещения не имеет. Распоряжением главы администрации Урицкого района от 18.06.2015 № 145 Гуркина Н.В. постановлена на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Урицкого района Орловской области. По состоянию на 24.04.2020 в соо...

...тветствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Урицком районе Орловской области, очередность Гуркиной Н.В. - № 4. На текущий момент Гуркина Н.В. в 2018 году окончила образовательное учреждение, вместе с тем, жилье ей до настоящего времени не предоставлено. Согласно выписке из ЕГРП Гуркина Н.В. недвижимого имущества не имеет. На основании вышеизложенного, Гуркина Н.В. имеет право на предоставление ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения на территории Урицкого района Орловской области общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ. ФИО1 является инвалидом №, в связи с чем, обратилась за защитой своих прав к прокурору с заявлением.

Просил суд обязать администрацию Урицкого района Орловской области предоставить Гуркиной Надежде Вячеславовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи один человек на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью на одного человека в размере 33 квадратных метра, подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров и увеличению не более чем на 12 квадратных метров в случае отсутствия такого жилого помещения на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого помещения.

В судебном заседании старший помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Фролова Н.А., действующая в интересах Гуркиной Н.В., поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Истец Гуркина Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме. В дополнение суду пояснила, что с 17.09.2019 зарегистрирована по адресу: <адрес>. До регистрации в <адрес> постоянно проживала по месту пребывания по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит ее бывшему опекуну МОН. После смерти ее отца ГВВ, мать ГАГ была лишена родительских прав.

Представитель ответчика администрации Урицкого района Орловской области Олейник А.С. не возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что истец действительно обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Гуркина Н.В. внесена в список на получение жилого помещения, в настоящее время стоит в очереди под номером 4. В настоящее время денежные средства выделены только на шесть квартир. В текущем году Гуркина Н.В. будет обеспечена жильем.

В судебное заседание представитель третьего лица органа опеки и попечительства отдела образования администрации Урицкого района Орловской области не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

В связи с чем, суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен частью 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В судебном заседании установлено, что решением Свердловского районного суда Орловской области от 16 марта 2004 года ГАГ была лишена родительских прав, в том числе, в отношении несовершеннолетней дочери Гуркиной Надежды Вячеславовны, 17.10.1999 года рождения (л.д. 28-30).

Распоряжением администрации Урицкого района Орловской области № 145 от 18.06.2015 «О постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Урицкого района Орловской области» Гуркина Н.В. поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Урицкого района (л.д. 22-23).

С 17.09.2019 Гуркина Н.В. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 15-16).

Согласно свидетельству № 408, выданным Межрайонным отделом УФМС России по Орловской области в пгт. Нарышкино, с 07.10.2014 Гуркина Н.В. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 32).

В судебном заседании право истца на обеспечение жильем, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, представителем ответчика администрации Урицкого района Орловской области не оспаривалось.

Из ответа филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области усматривается, что на Гуркину Н.В. объектов недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано (л.д. 40).

Согласно сообщению администрации Урицкого района Орловской области от 24.04.2020 № 1515 Гуркина Н.В. состоит на учете в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющего право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Урицкого района Орловской области под номером 5. Жилое помещение планируется предоставить в текущем году (л.д. 45).

Однако, ни жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в порядке очередности.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Вместе с тем, сам по себе факт формирования очередности при ведении учета указанной категории лиц означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору специализированного найма. Обязанность же органа местного самоуправления по обеспечению указанных лиц жилым помещением в целях их социализации возникает, согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Исходя из содержания положений вышеуказанных норм следует, что предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

На основании вышеизложенного, исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах Гуркиной Надежды Вячеславовны к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах Гуркиной Надежды Вячеславовны к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области предоставить Гуркиной Надежде Вячеславовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи один человек на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью на одного человека в размере 33 квадратных метра, подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров и увеличению не более чем на 12 квадратных метров в случае отсутствия такого жилого помещения на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 11 июня 2020 года.

Судья Е.Н. Гнеушева

УИД№ 57RS0019-01-2021-000827-19 дело № 2а-1-596/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2021 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой Т.Н.,

с участием представителя административного истца – администрации Урицкого района Орловской области Олейника А.С., действующего на основании доверенности от 01.10.2021 г.,

при секретаре судебного заседания Кравчук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Урицкого района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Котяковой Светлане Игоревне об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №39568/20/57024-ИП,

установил:

администрация Урицкого района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее УФССП по Орловской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора№39568/20/57024-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Урицкого районного суда Орловской области от 04.06.2020 г. по гражданскому делу № 2-1-294/2020 администрация Урицкого района Орловской области обязана предоставить Гуркиной Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на состав семьи - один человек по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое замещение на территории пгт.Нарышкино Урицкого района Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров или увеличению не более чем на 12 квадратных метров, в случае отсутствия такого жилого помещения на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома. 30.07.2020 г. возбуждено исполнительное производство №39568/20/57024-ИП в отношении администрации Урицкого района Орловской области. 21.09.2020 ведущим судебным приставом -исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам Котяковой С.И. вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Административный истец считает необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора и указывает, что администрация, как орган местного самоуправления, действуя в рамках переданных государственных полномочий на основании закона Орловской области от 06.12.2006 № 727-03 ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями по обеспечению жилыми помещениям...

...и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», осуществляет финансирование переданных государственных полномочий за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объем которых и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливается законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин, но при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Администрацией Урицкого района предпринимались попытки в рамках действующего законодательства для исполнения решения суда, однако по независящим от нее обстоятельствам решение суда фактически исполнено в 2021 году. 03.09.2021 между администрацией Урицкого района Орловской области и Гуркиной Н.В. заключен договор № найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием вины администрации, поскольку были предприняты все зависящие меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и решение суда не было исполнено в установленный судебным приставом срок по причине отсутствия жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Урицкого района, которые предназначены для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, просил суд признать недействительным постановление административного ответчика от 21.09.2020 г., освободить администрацию Урицкого района Орловской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 21.09.2020 г. в рамках исполнительного производства№39568/20/57024-ИП в размере 50 000 рублей.

Определением Урицкого районного суда Орловской области от 11.10.2021 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котякова С.И.

Протокольным определением Урицкого районного суда Орловской области от 01.11.2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Гуркина Н.В.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Урицкого района Орловской области Олейник А.С. уточнив заявленные требования просил освободить администрацию Урицкого района Орловской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 21.09.2020 г. в рамках исполнительного производства №39568/20/57024-ИП в размере 50 000 рублей.

Представитель административного ответчика УФССП России по Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФССП России по Орловской области. Также в суд были представлены возражения по делу, в которых указано, что 30.07.2020 судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП на основании исполнительного листа ФС №, выданного Урицким районным судом Орловской области об обязании Администрации Урицкого района Орловской области предоставить Гуркиной Н.В., 17.10.1999 г.р., на состав семьи один человек на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью на одного человека в размере 33 квадратных метра, подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров и увеличению не более чем на 12 квадратных метров в случае отсутствии такого жилого помещения на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого помещения, было возбуждено исполнительное производство № 39568/20/57024-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено Администрацией Урицкого района 28.08.2020 г. Постановление о возбуждении исполнительного производства не было обжаловано в установленный законом срок, следовательно, требования судебного пристава - исполнителя подлежат исполнению всеми органами, организациями и должностными лицами на всей территории Российской Федерации. Основания освобождения от исполнительского сбора у заявителя отсутствуют. 30.09.2021 исполнительное производство № 39568/20/57024-ИП судебным приставом - исполнителем окончено в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона «Об исполнительном производстве». Вместе с тем, решение Урицкого районного суда Орловского области на дату вынесения постановления о взыскания исполнительского сбора исполнено не было. Администрацией Урицкого района в срок для добровольного исполнения, судебному приставу - исполнителю не было представлено доказательств принятия мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Решение Урицкого районного суда Орловской области вступило в законную силу 14.07.2020, следовательно с этой даты должник должен был исполнить его либо предпринять меры к его исполнению. Мер направленных на исполнение решения суда до предъявления исполнительного документа для принудительного исполнения заявителем не совершалось. Кроме того, должник в рамках действующего законодательства не обращался в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства, предоставлении отсрочки исполнения решения суда, об отложении исполнительных действий. Доказательств того, что должником предпринимались все возможные меры по исполнению решения суда, а его исполнение оказалось невозможным в силу объективных причин в материалах исполнительного производства отсутствуют.

Полагает, что должник не совершил своевременных действий по предотвращению наступления неблагоприятных для себя последствий в виде взыскания исполнительского сбора, что свидетельствует о наличии в его действиях вины, неосмотрительности, в связи с чем, просит административное исковое заявление Администрации Урицкого района Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котякова С.И. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Заинтересованное лицо Гуркина Н.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Суд на основании ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью второй и третьей статьи 112 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно статье 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанной категории.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела.

Решением Урицкого районного суда Орловской области от 04.06.2020 г. удовлетворены исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах Гуркиной Надежды Вячеславовны к администрации Урицкого района Орловской области о предоставлении на состав семьи - один человек по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории пгт.Нарышкино Урицкого района Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров или увеличению не более чем на 12 квадратных метров, в случае отсутствия такого жилого помещения на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома. Указанное решение суда вступило в законную силу 14.07.2020 г.

30.07.2020 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам Котяковой С.И. на основании исполнительного листа серии ФС № от 16.07.2020 г., выданного Урицким районным судом Орловской области по делу № 2-1-294/2020, возбуждено исполнительное производство №39568/20/57024-ИП в отношении администрации Урицкого района Орловской области, должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда.

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 50 000 рублей.

Поскольку администрацией Урицкого района Орловской области в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не исполнены ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области Котяковой С.И. 21.09.2020 вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, представитель администрация Урицкого района Орловской области ссылается на отсутствие виновных действий со стороны администрации Урицкого района Орловской области в неисполнении решения суда, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от нее меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного истца обстоятельствам, в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, решение суда не было исполнено.

Проверяя указанные административным истцом доводы, судом установлено, что в 2020 году администрацией Урицкого района Орловской области было проведено 9 электронных аукционов, по результатам которых заключены 6 муниципальных контрактов, по двум принято решение о несоответствии единственной заявки участника аукциона конкурсной документации, один электронный аукцион признан несостоявшимся, в связи с отсутствие поданных заявок. Данные жилые помещения предоставлены в порядке очередности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями.

03.09.2021 между администрацией Урицкого района Орловской области и Гуркиной Н.В. заключен договор № найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

30.09.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам Котяковой С.И. исполнительное производство №39568/20/57024-ИП окончено в связи с выполненными требованиями исполнительного документа должником, по состоянию на 30.09.2021 задолженность по исполнительному производству составляет 50 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация Урицкого района Орловской области не уклонялась от исполнения решения суда, а не имела финансовой возможности для его исполнения, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.

Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для Гуркиной Н.В. возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.

Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Урицкого района Орловской области в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 226 - 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Урицкого района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Котяковой Светлане Игоревне об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №39568/20/57024-ИП, удовлетворить.

Освободить администрацию Урицкого районного суда Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Котяковой Светланы Игоревны от 21.09.2020 г. по исполнительному производству №39568/20/57024-ИП возбужденному 30.07.2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен в окончательной форме 23 ноября 2021 г.

Председательствующий Т.Н. Большакова