Гусейнова Муслимат Ашурбековна

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 апреля 2018 года г.Махачкала

Судья Советского районного суда гор. Махачкалы Махатилова П.А., рассмотрев административный материал в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установила:

Заместитель начальника УВМ МВД по РД ФИО4 направил в суд административный материал по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ на ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 30 м., непосредственно в отделе иммиграционного контроля УВМ МВД по РД по адресу: РД, <адрес>, а, была выявлена ФИО2 Республики ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес>, что указанное лицо находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Визы до 08.04.2018г.

В судебном заседании инспектор ОИК УВМ МВД по РД ФИО5 пояснил, что ФИО2 М.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, просил назначить наказание в пределах санкции данной статьи.

ФИО2 ФИО6 пояснила, что не смогла выехать до истечения срока визы, так как приболела и забыла оформить документы на продление срока действия визы.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1.1. ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного про...

...езда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 30 м., непосредственно в отделе иммиграционного контроля УВМ МВД по РД по адресу: РД, <адрес>, а, была выявлена ФИО2 Республики ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес>, что указанное лицо находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока | пребывания. Визы до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Как следует из материалов дела срок действия визы, выданной ФИО7., истек ДД.ММ.ГГГГ. На день рассмотрения дела срок действия визы не продлен, ей не выдана новая виза, не имеется обращения о продлении срока временного пребывания.

Таким образом, своими действиями данный иностранный гражданин нарушил требования ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд признает установленным факт совершения ФИО2 М.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, т.е. в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

постановила:

Признать ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КРФ о АП, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Оплату производить по следующим реквизитам:

р№, Отделение в НБ РД Банк России <адрес>, получатель: УФК <адрес> (МВД по <адрес>) ИНН №, КПП № ОКТМО № БИК №, КБК №, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья П.А. Махатилова

Советский районный суд г. Махачкалы

Судья Махатилова П.А.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2018 г. № 7-100/2018, г. Махачкала

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Хираев Ш.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника гражданки Республики Таджикистан Г.М.А - адвоката Э.А.М. на постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 9 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 9 апреля 2018 г. гражданка Республики Таджикистан Г.М.А признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В жалобе на указанное постановление, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, защитник Э.А.М. просит постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 9 апреля 2018 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения Г.М.А и защитника Э.А.М., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об администр...

...ативном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

КонституцияРоссийской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства(часть 1 статьи 27).

Данные права в силустатьи 55Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласночасти 3 статьи 62Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Санкция совершения такого правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Постановление вынесено по тем основаниям, что гражданка Республики Таджикистан Г.М.А допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.

Вменяемое иностранному гражданину правонарушение установлено должностным лицом ОИК УВМ МВД по РД, о чем вынесен протокол об административном правонарушении № от <дата>

Подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданка Республики Таджикистан Г.М.А находилась на территории Российской Федерации с нарушением срока пребывания, судья пришел к правильным выводам о том, что действия Г.М.А, выразившиеся в нарушении режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Данные обстоятельства не оспаривает и сама Г.М.А, которая в своих объяснениях к протоколу об административном правонарушении и в ходе судебного заседания подтвердила, что не выехала своевременно из Российской Федерации в связи с состоянием здоровья.

В соответствии с общими правилами назначения наказания, за совершение административного правонарушения административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу ст. 15 Конституции РФ и согласно ст. 3 Закона N 115-ФЗ обще-признанные принципы и нормы международного права и международные до-говоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяется и международными договорами Российской Федерации.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55 ч. 3 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

При вынесении Г.М.А дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, исходя из необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, не учел, что Г.М.А впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения в сфере миграции, нарушение режима пребывания составляет всего один день и связано с состоянием здоровья Г.М.А, которое не позволило ей своевременно выехать за пределы Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждены представленной суду справкой районной поликлиники о нахождении Г.М.А с <дата> по <дата> на амбулаторном лечении с диагнозом гипертоническая болезнь.

Кроме того, суд, принимая решение о выдворении Г.М.А за пределы Российской Федерации, не привел оснований, по которым выдворение Г.М.А за пределы Российской Федерации вызвано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений, целями охраны здоровья или нравственности.

При изложенных обстоятельствах, необходимость применения к Г.М.А столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не обоснована.

Принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства, считаю возможным изменить постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 9 апреля 2018 г. в части назначенного Г.М.А административного наказания, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного суда Республики Дагестан

решил:

Жалобу адвоката Э.А.М. в интересах гражданки Республики Таджикистан Г.М.А удовлетворить частично.

Постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 9 апреля 2018 г., вынесенное в отношении Г.М.А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить, исключив из него указание на назначение Г.М.А дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части судебное постановление оставить без изменения.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Ш.М. Хираев