Гутерман Аркадий Леонидович

Дело № 2-3189/2023 (УИД 44RS0001-01-2023-002799-70)

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.,

при секретаре Макарычеве Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Гутерману Аркадию Леонидовичу о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в суд с исковым заявлением к Гутерману Аркадию Леонидовичу, в котором просила обязать Гутермана А.Л. - собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598«Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» здание, расположенное по адресу: <адрес>, принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» 2-я половина XIX в. Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером № (согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от <дата> №-р). Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. В соответствии с Охранным обязательством собственнику Объекта необходимо выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в установленном законодательством порядке (2016-2018 гг)., в т.ч. выполнить полное инженерно-техническое обследование объекта культурного наследия в срок до <дата>, разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию в срок до <дата>, выполнить ремонтно-реставрационные работы с обязательным согласованием всех работ с Госорганом в срок до <дата>, выполнить работы по благоустройству прилегающей территории в срок до <дата>. Приказом Инспекции от <дата> № внесены следующие изменения в охранное обязательство: 1. разработка и согласование в установленном законодательством РФ порядке проектной документации по сохранению Объекта в срок до <дата>; 2. выполнение ремонтно-реставрационных работ на Объекте по разработанной и согласованной с уполномоченным органом проектной документацией, сдача работ по акту приемки выполненных работ в срок до <дата>; 3. выполнить установку информационных надписей и обозначений на Объекте в соответствии с действующим законодательством в срок до <дата>. Распоряжением от <дата> №-р «О согласовании проекта установки и содержания информационной надписи и обозначения на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 2-я пол. XIX в. согласован проект, содержание и установка информационной надписи. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> собственником всех помещений Объекта является Гутерман Аркадий Леонидович: жилое помещение – <...

...адрес>, общей площадью 35.6 кв.м., с кадастровым номером 44:№; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение – <адрес>, общей площадью 38.3 кв.м., с кадастровым номером №№; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение – <адрес>, общей площадью 15,7 кв.м., с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение – <адрес>, общей площадью 46,3 кв.м., с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение – <адрес>, общей площадью 25,5 кв.м., с кадастровым номером 44:№; право собственности зарегистрировано 15,10.2019; жилое помещение - <адрес>, общей площадью 27,2 кв.м., с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано <дата>. Постановлением Свердловского районного суда <адрес> от <дата> Гутерман Аркадий Леонидович был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа. В связи с истечением срока п. 1 приложения к охранному обязательству (акт технического состояния объекта культурного наследия) Объекта и его территории начальником Инспекции выдано задание от <дата> № № на проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, в результате которого собственнику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата> № № с требованием организовать работы по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес> срок до <дата>. Требования предписания собственником не выполнены. На основании этого собственнику выдано предписание от <дата> № Р02-22/МБ об устранении выявленных нарушений с требованием организовать работы по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес> срок до <дата>. Инспекцией выдано разрешение ООО «ПГС» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес> от <дата> на срок до <дата>. В Инспекцию предоставлялся эскизный проект рабочих чертежей <дата>, а также доработанный <дата>, в согласовании которого было отказано <дата>, а затем <дата>. В настоящее время проектная документация по сохранению объекта культурного наследия на согласование в Инспекцию не предоставлялась. Собственником не соблюдены требования по сохранению объекта культурного наследия, находящегося в его собственности. Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого Ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате.

В судебное заседание представитель истца Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик Гутерман А.Л. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля (надзора) за проведением работ.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (ч. 1 ст. 47.3 названного Федерального закона).

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой» 2-я половина XIX в.

Объект принят на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 г. № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от <дата> №-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в котором ему присвоен регистрационный №.

Актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия от <дата> № установлено, что объект находится в удовлетворительном состоянии, однако имеется ряд недостатков цоколя, отмостки, стен, крыши, внешнего декоративного убранства, а также неудовлетворительное внутреннее состояние объекта, в частности перекрытий, окон.

На основании указанного акта приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. В соответствии с Охранным обязательством, Актом собственнику Объекта необходимо выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в установленном законодательством порядке:

1.1. выполнить полное инженерно-техническое обследование объекта культурного наследия в срок до <дата>,

1.2.разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию в срок до <дата>,

1.3.выполнить ремонтно-реставрационные работы с обязательным согласованием всех работ с Госорганом в срок до <дата>,

1.4.выполнить работы по благоустройству прилегающей территории в срок до <дата>.

Приказом Инспекции от <дата> № внесены следующие изменения в охранное обязательство:

1. разработка и согласование в установленном законодательством РФ порядке проектной документации по сохранению Объекта должно быть осуществлено в срок до <дата>;

2. выполнение ремонтно-реставрационных работ на Объекте по разработанной и согласованной с уполномоченным органом проектной документацией, сдача работ по акту приемки выполненных работ должно быть осуществлено в срок до <дата>;

3. выполнение установки информационных надписей и обозначений на Объекте в соответствии с действующим законодательством должно быть осуществлено в срок до <дата>.

Распоряжением от <дата> №-р «О согласовании проекта установки и содержания информационной надписи и обозначения на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 2-я пол. XIX в. согласован проект, содержание и установка информационной надписи.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> собственником всех помещений объекта является Гутерман Аркадий Леонидович: жилое помещение – <адрес>, общей площадью 35.6 кв.м., с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение – <адрес>, общей площадью 38.3 кв.м., с кадастровым номером 44:№; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение – <адрес>, общей площадью 15,7 кв.м., с кадастровым номером №:№; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение – <адрес>, общей площадью 46,3 кв.м., с кадастровым номером 44:№; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение – <адрес>, общей площадью 25,5 кв.м., с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано 15,10.2019; жилое помещение - <адрес>, общей площадью 27,2 кв.м., с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано <дата>.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 данного Федерального закона.

Таким образом, собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

<дата> начальником Инспекции выдано задание № № проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, в результате которого собственнику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата> № № с требованием организовать работы по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес> срок до <дата>.

<дата> собственнику выдано предписание от <дата> № № об устранении выявленных нарушений с требованием организовать работы по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес> срок до <дата>.

<дата> Инспекцией выдано разрешение ООО «ПГС» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, на срок до <дата>.

В Инспекцию предоставлялся эскизный проект рабочих чертежей <дата>, а <дата>. В согласовании данных проектов Инспекцией было отказано <дата> и <дата>.

Постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от 15.06.2023 Гутерман А.Л. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа.

Вступившим в законную силу постановлением суда, а также в рамках рассмотрения настоящего спора установлено, что ответчиком выполнение работ по сохранению Объекта до настоящего времени не организовано, что сторонами не оспаривалось. Доказательств, свидетельствующих о проведении строительных работ в полном объеме и в соответствии с требованиями действующего законодательства, суду не представлено.

Статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе РФ и в Федеральном законе № 73-ФЗ правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая, что ответчиком до настоящего времени в полном объеме работы по сохранению объекта культурного наследия не проведены, что может привести к его утрате, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено

Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, полагает, что предложенный истцом срок исполнения обязательств является разумным и обоснованным материалами дела, соблюдает баланс интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Гутерману Аркадию Леонидовичу о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия - удовлетворить.

Обязать Гутермана Аркадия Леонидовича исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно:

- организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

-организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Л.А. Нефёдова

Решение принято в окончательной форме: 25 августа 2023 года

Судья: Л.А. Нефёдова

Дело №5-1796/2021

УИД: №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 15 июня 2021 года

Свердловский районный суд г. Костромы

в составе председательствующего судьи Варсанофьева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Гутермана А.Л., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от <дата> следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», (далее - Объект).

Объект принят под государственную охрану Постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 г. № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 г. № 14141-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера - №.

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов...

... РФ, а также утвержден акт технического состояния Объекта от <дата> № являющийся неотъемлемой частью охранного обязательства.

В соответствии с планом работ акта технического состояния, собственникам или иным законным владельцам необходимо:

1. Выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в установленном порядке, в т.ч.:

1.1. Выполнить полное инженерно-техническое обследование объекта культурного наследия в срок до <дата>;

1.2. Разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию в срок до <дата>;

1.3. Выполнить ремонтно-реставрационные работы с обязательным согласованием всех работ с Госорганом в срок до <дата>;

2. Выполнить работы по благоустройству прилегающей территории в срок до <дата>.

Охранное обязательство и акт технического состояния объекта культурного наследия направлены заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес всех собственников.

В связи с истечением срока исполнения требований п. 1, 2 акта, на основании задания начальника инспекции от <дата> №, руководствуясь ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта. По результатам проведения контрольного мероприятия установлено, что работы, предусмотренные актом технического состояния собственниками в установленный срок не исполнены. Вследствие этого в адрес собственников было направлено предписание от <дата> №, №, №, 36№, №, №, №, согласно которому в целях устранения выявленных при проверке нарушений необходимо выполнить следующие мероприятия:

1. Организовать работы по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта в срок до <дата>;

2. Организовать работы по сохранению Объекта, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до <дата>.

В связи с непосредственным выявлением нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия, выданных предписаний от <дата> на основании задания начальника инспекции от <дата> №, руководствуясь ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта. Актом осмотра № от <дата> установлено, что Объект находится в неудовлетворительном состоянии, п. 1 предписаний №, №, №, №, №, №, № от <дата> не выполнен. Кроме того, установлено осуществление перехода прав собственности на помещения № Гутерману А.Л.

Приказом от 02.04.2020 № 43 о внесении изменения в приказ инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 03.08.2016 № 125 внесены изменения относительно плана работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому необходимо организовать мероприятия по сохранению Объекта:

1. Разработать и согласовать в установленном законодательством РФ порядке проектной документации по сохранению Объекта в срок до <дата>;

2. Выполнить ремонтно-реставрационные работы на Объекте по разработанной и согласованной с уполномоченным органом проектной документации, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до <дата>;

3. Выполнить установку информационных надписей и обозначений на Объекте в соответствии с действующим законодательством в срок до <дата>

Ввиду истечения срока п. 1 плана работ по сохранению объекта и его территории, утвержденного приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 02.04.2020 № 43, начальником инспекции выдано задание № от <дата> на проведение мероприятий по контролю за состоянием Объекта.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> № установлено, что гр. Гутерману А.Л. принадлежит на праве собственности кв. № пом.№ в Объекте. В результате изучения документации, находящейся в распоряжении инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области установлено, что проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта в инспекцию не представлялась и не согласовывалась, задания и разрешения на проведение работ по сохранению Объекта не выдавались. Пункт 1 плана работ по сохранению объекта и его территории, утвержденного приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата> № в части разработки и согласования в установленном законодательством РФ порядке проектной документации по сохранению Объекта не исполнен.

Таким образом, административный орган считает, что в действиях Гутермана А.Л. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гутерман А.Л., в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствие с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Как следует из распечатки отчета об отслеживании отправления с официального интернет-сайта ФГУП «Почта России», направленное Гутерману А.Л. извещение о судебном заседании письмом с идентификатором № (получатель Гутерман А.Л.) возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. Вызвать Гутерман А.Л. в судебное заседание иным способом не представилось возможным.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Гутерман А.Л. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В связи с чем, не находя участие Гутерман А.Л. обязательным, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №73-ФЗ).

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пп. 1, 3 п.1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Согласно п. 1 ст. 47.6 Федерального закона №73-Ф3 в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

При этом собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.». Объект принят под государственную охрану Постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 г. № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 г. № 14141-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера - №.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <дата> № Гутерману А.Л. принадлежит на праве собственности кв. №, пом№ в указанном Объекте.

В соответствии с указанными выше нормами закона, Гутерман А.Л. как собственник объекта культурного наследия (части помещений в нем), обязан был в соответствии с планом работ по сохранению объекта культурного наследия, организовать мероприятия по сохранению Объекта, а именно, в срок до <дата> разработать и согласовать в установленном законодательством РФ порядке проектную документацию по сохранению Объекта.

Поскольку подобного Гутерманом А.Л. выполнено не было, им совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вина Гутермана А.Л. подтверждается следующими доказательствами: постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 г. № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры», Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 №14141-р, приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 03.08.2016 № 125 «Об утверждении охранного обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, актом технического состояния объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия № от <дата>, заданием начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № от <дата>, актом осмотра № от <дата>, предписаниями №, №, №, №, №, №, № от <дата>, заданием начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № от <дата>, актом осмотра № от <дата>, приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 02.04.2020 № 43 «о внесении изменения в приказ инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 03.08.2016 №125», заданием начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № от <дата>, актом осмотра № от <дата>, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> №, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу не допущено, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Гутермана А.Л. при его надлежащем извещении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения, пресеченного моментом его выявления, не истек.

Малозначительным данное правонарушение признать нельзя. В результате игнорирования требований Закона, имелась и имеется угроза объекту культурного наследия.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного правонарушения, обстоятельства, влияющие на наказание.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, смягчающим наказание обстоятельством является совершение правонарушения впервые.

С учетом обстоятельств дела и характера правонарушения суд не находит никаких исключительных обстоятельств, позволяющих применить к Гутерману А.Л. положения ст.4.1 ч.2.2, 2.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что цели наказания будут достигнуты путем назначения Гутерману А.Л. наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании ст. 29.5-29.11 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Гутермана А.Л., <дата> года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Постановление может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Костромской областной суд, через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья Е.А. Варсанофьев

№

№

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кострома 14 февраля 2022 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Г, о привлечении к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в Свердловский районный суд г. Костромы из Инспекции по охране объектов культурного наследия КО поступило дело об административном правонарушении в отношении Г по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возб...

...уждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из смысла статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении, о месте и времени составления протокола

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что <дата> должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении Г без его участия. <дата> Г направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу: <адрес>. Вместе с тем, согласно представленной в материалах дела справке из Центра регистрации граждан, Г с <дата> по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения Г к административной ответственности и нарушении его права на защиту.

Указанные выше обстоятельства являются существенными недостатками и препятствием для полного всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении и не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Поэтому протокол об административном правонарушении и материалы подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, для устранения выявленных недостатков

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении № № от <дата> в отношении Г о привлечении к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ вместе с материалами дела в Инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области, для устранения выявленных недостатков в сроки, установленные ст. 28.8 ч. 3 КоАП РФ.

Судья М