Гужавина Надежда Александровна

Судья Субботин В.Н. Дело № 33-17852/2020

УИД 66RS0058-01-2020-000616-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 16.12.2020

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В.,

Мурашовой Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Гужавина Юрия Владимировича, Гужавиной Надежды Александровны к муниципальному казенному учреждению «Административно-хозяйственное управление Тугулымского городского округа», территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №9 об оспаривании решения об отказе в предоставлении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании за членом семьи ветерана боевых действий права на компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

по апелляционной жалобе Гужавина Ю.В., Гужавиной Н.А. на решение Тугулымского районного суда Свердловской области от 17.09.2020.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения истцов Гужавина Ю.В., Гужавиной Н.А. и их представителя адвоката Худолеевой Е.В., действующей на основании ордера №101515 от 16.12.2020, судебная коллегия

установила:

Гужавин Ю.В., Гужавина Н.А. обратились в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Административно-хозяйственное управление Тугулымского городского округа» (далее - МКУ «Административно-хозяйственное управление Тугулымского городского округа»), территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердлов...

...ской области №9 (далее - орган социальной политики) о признании решения, оформленного письмом от 14.05.2020 №03-01/74 об отказе в предоставлении члену семьи ветерана боевых действий компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным; признании за Гужавиной Н.А., как членом семьи ветерана боевых действий права на компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование иска указали, что Гужавин Ю.В. является ветераном боевых действий и имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в частности на компенсацию расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов, включающих в себя плату за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Свердловская область, Тугулымский район, п.г.т. Тугулым, ул.Октябрьская, д. 24 кв. 9. 23.04.2020 истцы обратились в администрацию Тугулымского городского округа с заявлением о назначении Гужавиной Н.А., как члену семьи ветерана боевых действий компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, однако получили необоснованный отказ, поскольку соответствующая компенсация назначена и выплачивается Гужавину Ю.В. Полагая, что отказ в компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным, Гужавин Ю.В., Гужавина Н.А. обратились в суд с настоящим иском.

Решением Тугулымского районного суда Свердловской области от 17.09.2020 иск Гужавина Ю.В., Гужавиной Н.А. оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, истцами подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных Гужавиным Ю.В., Гужавиной Н.А. требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

На апелляционную жалобу от МКУ «Административно-хозяйственное управление Тугулымского городского округа» поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Участвующие в судебном заседании в суде апелляционной инстанции, с использованием системы видеоконференц-связи Гужавин Ю.В., Гужавина Н.А. и их представитель Худолеевой Е.В., настаивали на доводах апелляционной жалобы.

МКУ «Административно-хозяйственное управление Тугулымского городского округа», орган социальной политики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции посредством заблаговременного (25.11.2020) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет», явку своих представителей, имеющих высшее юридическое образование (ч.2 ст.49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в судебное заседание не обеспечили.

До начала судебного заседания суда апелляционной инстанции от МКУ «Административно-хозяйственное управление Тугулымского городского округа» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Гужавин Ю.В. является ветераном боевых действий и имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в частности на компенсацию расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов, включающих в себя плату за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, п.г.т. Тугулым, <адрес>, с <дата> состоит в браке с Гужавиной Н.А.

С 29.08.2016 Гужавин Ю.В. является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, включающих в себя плату за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также непосредственным плательщиком платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Инициируя обращение в суд с настоящим иском, Гужавин Ю.В., Гужавина Н.А. указывали на то, что в силу абз.4 п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим. Полагали, что выплата компенсации непосредственно Гужавину Ю.В., как ветерану боевых действий не исключает распространение этой меры социальной поддержки и на Гужавину Н.А., которая состоит на регистрационном учете в жилом помещении совместно с супругом, что в соответствии с положениями жилищного законодательства порождает у неё обязанность нести расходы по содержанию жилого помещения, в которые, в том числе входит плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п.п.5 п.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», подлежащих применению по отношению к Гужавину Ю.В., как ветерану боевых действий, не предусматривающих возможность предоставления истцу компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, исходил из того, что Гужавина Н.А., как член семьи ветерана боевых действий не может претендовать на приведенную выше компенсацию расходов по оплате жилого помещения. Предоставление Гужавину Ю.В. компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов, включающих в себя плату за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, с учетом п.2 Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 №688-ПП, предусматривающего, что при наличии в семье нескольких лиц, имеющих право на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов по их общему заявлению может быть предоставлена одному из них, непосредственно осуществляющему оплату жилого помещения и коммунальных услуг, также не порождает у Гужавиной Н.А. права на такую компенсацию расходов по оплате жилого помещения.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку изложенные в решении суда выводы в целом основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле.

Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» определены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно п.п.5 п.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в частности компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст.10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В соответствии с положениями ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

В Свердловской области порядок предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлен Законом Свердловской области от 24.04.2009 №26-ОЗ, п. 1 ст. 2 которого предусмотрено, что мера социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная законами Свердловской области, предоставляется лицу, имеющему право на ее получение, в случае, если он является: нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда либо договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; собственником или членом семьи собственника жилого помещения.

Порядок назначения и выплаты полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации устанавливаются Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом (п. 4 ст.2 Закона Свердловской области от 24.04.2009 №26-ОЗ).

С 01.01.2010 Правительством Свердловской области утвержден Порядок рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсации отдельным категориям граждан, оказанием мер социальной поддержки, который относится к ведению субъекта Российской Федерации (Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2009 №1556-ПП), которым предусмотрена выплата компенсации расходов, являющаяся денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Законами Свердловской области.

В последующем порядок компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг изменялся, в том числе с принятием Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 №688-ПП, внесения в него изменений Постановлениями Правительства Свердловской области от 15.07.2014 №597-ПП, 06.03.2015 №138-ПП, которыми введено положение о выплате гражданам денежной компенсации в том случае, когда жилищно-коммунальные услуги ими были фактически оплачены.

В соответствии с п. 5 Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 №688-ПП (далее - Порядок) компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется, на основании ст.ст. 14, 15, 16, 18, 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» в частности ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.

Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления о назначении компенсации расходов по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности. (п. 6 Порядка).

Основанием для отказа в назначении компенсации расходов, в частности может являться отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (п.13 Порядка).

Согласно п. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч.4 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных выше нормативных положений и установленных по делу фактических обстоятельств следует, что Гужавину Ю.В., как ветерану боевых действий и непосредственному плательщику платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные положениями п.п.5 п.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), что в силу п.2 Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 №688-ПП, предусматривающего, что при наличии в семье нескольких лиц, имеющих право на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов по их общему заявлению может быть предоставлена одному из них, непосредственно осуществляющему оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не порождает у Гужавиной Н.А. права на одновременную с супругом компенсацию таких расходов по оплате жилого помещения.

Вопреки ошибочным суждениям апеллянтов, не предоставление п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» Гужавину Ю.В., как ветерану боевых действий, мер социальной поддержки в виде компенсации платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, не может породить у Гужавиной Н.А., как члена семьи ветерана боевых действий права на компенсацию расходов таких коммунальных услуг, в силу отсутствия права на получение указанных мер социальной поддержки, непосредственно у ветерана боевых действий.

Возникновение у члена семьи ветерана боевых действий права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, законодатель связывает исключительно с обстоятельствами смерти ветерана боевых действий (п.п.9 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»).

Доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Её содержание по существу содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием к отмене решения явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тугулымского районного суда Свердловской области от 17.09.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов – без удовлетворения.

Председательствующий: О.Г. Колесникова

Судья: Е.В. Кокшаров

Судья: Ж.А. Мурашова