Хайбулина Алла Рахмановна

Судья Хафизова Р.Ш. УИД 16RS0043-01-2022-009565-55

Дело № 2-386/2023

№ 33-17944/2023

Учет 069г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 декабря 2023 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Прытковой Е.В. и Субботиной Л.Р.,

при ведении протокола помощником судьи Хайруллиным Ф.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан – Р.О.В. на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 27 апреля 2023 года, которым постановлено:

иск удовлетворить частично.

Установить факт принадлежности Х.А.Р., <дата> года рождения, уроженке <данные изъяты>, трудовой книжки ГТ-I № 3772046, оформленной 29 мая 1983 года на имя Х.А.Р. (Х.А.Р.).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан включить Х.А.Р. в общий трудовой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 29 мая 1983 года по 17 августа 1993 года в высшей школе спортивного мастерства в должности секретаря-машинистки; с 20 августа 1993 года по 1 марта 1998 года в Наманганском городском совете ДФСО профсоюзов в должности инструктора ДЮСШ Бектемирского РайОНО в должности секретаря-машинистки; с 4 мая 1998 года по 29 августа 1998 года в должности секретаря-машиниста в ДЮСШ – 24 Бектемирского РайОНО; с 2 сентября 1998 года по 6 мая 2002 года в детско-юношеской спортивной школе № 25 Бектемирского РайОНО в должности инструктора-методиста; с 6 мая 2002 года по 8 сентябр...

...я 2004 года в ДЮСШ-21 Мирзо-Улугбекского РайОНО в должности инструктора-методиста; с 3 января 2005 года по 2 сентября 2005 года в ДЮСШ-21 Мирзо-Улугбекского РайОНО в должности инструктора-методиста; с 2 сентября 2005 года по 17 апреля 2006 года в СДЮШОР № 4 Мирзо- Улугбекского РайОНО в должности инструктора методиста.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан назначить Х.А.Р. страховую пенсию по старости с 25 марта 2022 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Л.А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Х.А.Р. обратилась в суд с иском (уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан об установлении факта принадлежности трудовой книжки, включении периодов работы в общий страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости и компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований истец указала, что 17 марта 2022 года она обратилась в территориальный орган пенсионного фонда с заявлением о назначении страховой пенсии, в удовлетворении которого ей было отказано со ссылкой на отсутствие требуемого стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

С данным отказом истец не согласна, полагает, что ответчиком неверно исчислены стаж и величина индивидуального пенсионного коэффициента в связи с необоснованным исключением последним ряда периодов ее трудовой деятельности: с 29 мая 1983 года по 17 августа 1993 года в высшей школе спортивного мастерства в должности секретаря-машинистки; с 20 августа 1993 года по 1 марта 1998 года в Наманганском городском совете ДФСО профсоюзов в должности инструктора, ДЮСШ Бектемирского РайОНО в должности секретаря-машинистки; с 4 мая 1998 года по 29 августа 1998 года в должности секретаря-машиниста в ДЮСШ-24 Бектемирского РайОНО; со 2 сентября 1998 года по 6 мая 2002 года в ДЮСШ № 25 Бектемирского РайОНО в должности инструктора-методиста; с 6 мая 2002 года по 8 сентября 2004 года в ДЮСШ-21 Мирзо-Улугбекского РайОНО в должности инструктора-методиста; с 3 января 2005 года по 2 сентября 2005 года в ДЮСШ-21 Мирзо-Улугбекского РайОНО в должности инструктора-методиста; со 2 сентября 2005 года по 21 ноября 2007 года в СДЮШОР № 4 Мирзо-Улугбекского РайОНО в должности инструктора-методиста. Данные периоды работы подтверждены записями в трудовой книжке истца Х.А.Р. ГТ-I № 3772046, однако принадлежность ей данного документа стороной ответчика также оспаривается в связи с несоответствием указанных в нем фамилии и имени истца данным, отраженным в ее паспорте. Между тем, как полагает Х.А.Р., принадлежность ей названного документа подтверждается свидетельством о перемене фамилии и имени.

По изложенным основаниям, ссылаясь на то, что установление факта принадлежности трудовой книжки необходимо для решения вопроса о назначения страховой пенсии, истец Хайбулина А.Р. просила суд установить факт принадлежности ей трудовой книжки ГТ-I № 3772046, оформленной 29 мая 1983 года на имя Х.А.Р. (Х.А.Р.), возложив на пенсионный орган обязанность по включению приведенных выше периодов работы в соответствующий стаж, назначению ей пенсии со дня возникновения права – с 17 марта 2022 года, а также взыскать с ответчика в ее пользу в качестве компенсации морального вреда 5 000 рублей.

Определениями суда, вынесенными без удаления в совещательную комнату с занесением в протоколы судебных заседаний от 21 декабря 2022 года и 24 января 2023 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство «Узархив» при Кабинете Министров Республики Узбекистан, Исполнительный аппарат внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан, Министерство физической культуры и спорта Республики Узбекистан и произведена замена ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан его правопреемником – Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан соответственно.

На судебное заседание суда первой инстанции истец Х.А.Р. и ее представитель Ф.Е.Н. не явились, направив письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации своего представителя в суд не направило, в адрес суда представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, который в ранее поданных возражениях на исковое заявление в удовлетворении требований истца просил отказать, оспаривая принадлежность представленной истцом трудовой книжки, а также указывая на то, что спорные периоды времени компетентными органами Республики Узбекистан не подтверждены.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентства «Узархив» при Кабинете Министров Республики Узбекистан, Исполнительного аппарата внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан, Министерства физической культуры и спорта Республики Узбекистан, извещенные судом о рассмотрении данного дела, на судебное заседание не явились.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении исковых требований в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ответчика, выражая несогласие с принятым судебным решением в части возложения на пенсионный орган обязанности по включению в общий страховой стаж Х.А.Р. спорных периодов работы и назначения страховой пенсии по старости, просит его в данной части отменить, как незаконное и необоснованное, обращая внимание на то, что спорные периоды трудовой деятельности истца компетентными органами Республики Узбекистан не подтверждены, что оставлено судом первой инстанции без должной правовой оценки.

На судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Л.А.В., возражая против удовлетворения апелляционной жалобы представителя ответчика, просил оставить в силе решение суда первой инстанции.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд апелляционной инстанции не явились.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Так, согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение социального обеспечения законодатель вправе, как это вытекает из части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения соответствующих выплат, установление их размеров и порядка исчисления.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также – Федеральный закон «О страховых пенсиях», Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Как закреплено в части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей с 1 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Приведенной выше нормой закона в редакции, действовавшей по состоянию на 31 декабря 2018 года, было установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с приложением 3 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2022 году, составляет 13 лет.

В силу положений части 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, – на день установления этой страховой пенсии.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 17 марта 2022 года Х.А.Р., <дата> года рождения, обратилась в Отделение установления пенсий № 11 Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (город Нижнекамск) с заявлением о назначении пенсии.

Решением пенсионного органа от 24 июня 2022 года № 212185/22 в назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано ввиду отсутствия требуемого страхового стажа продолжительностью 13 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 23,4, которые на день обращения истца с заявлением составляли соответственно 5 лет 7 месяцев 9 дней и 11,142. При этом в страховой стаж истца ответчиком не были зачтены: период работы с 29 мая 1983 года по 17 августа 1993 года в высшей школе спортивного мастерства в должности секретаря-машинистки со ссылкой на не читаемость оттиска печати работодателя в трудовой книжке, а также периоды работы с 20 августа 1993 года по 1 марта 1998 года в Наманганском городском совете ДФСО профсоюзов в должности инструктора ДЮСШ Бектемирского РайОНО в должности секретаря-машинистки; с 4 мая 1998 года по 29 августа 1998 года в должности секретаря-машиниста в ДЮСШ-24 Бектемирского РайОНО; со 2 сентября 1998 года по 6 мая 2002 года в детско-юношеской спортивной школе № 25 Бектемирского РайОНО в должности инструктора-методиста; с 6 мая 2002 года по 8 сентября 2004 года в ДЮСШ-21 Мирзо-Улугбекского РайОНО в должности инструктора-методиста; с 3 января 2005 года по 2 сентября 2005 года в ДЮСШ-21 Мирзо-Улугбекского РайОНО в должности инструктора-методиста; со 2 сентября 2005 года по 21 ноября 2007 года в СДЮШОР № 4 Мирзо-Улугбекского РайОНО в должности инструктора методиста в связи с отсутствием подтверждения компетентных органов Республики Узбекистан.

Разрешая возникший между сторонами спор в части принадлежности правоустанавливающего документа, суд пришел к выводу о том, что исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами факт принадлежности истцу трудовой книжки ГТ-I № 3772046, оформленной 29 мая 1983 года на имя Х.А.Р. (Х.А.Р.), нашел свое подтверждение, в связи с чем удовлетворил исковые требования в данной части.

Решение суда в части установления факта принадлежности истцу трудовой книжки сторонами не обжалуется и предметом апелляционного рассмотрения не является.

Принимая решение о частичном удовлетворении требований истца о включении оспариваемых периодов в страховой стаж, суд исходил из того, что трудовая деятельность и уплата страховых взносов за оспариваемые периоды работы истца с 29 мая 1983 года по 17 августа 1993 года в высшей школе спортивного мастерства в должности секретаря-машинистки; с 20 августа 1993 года по 1 марта 1998 года в Наманганском городском совете ДФСО профсоюзов в должности инструктора ДЮСШ Бектемирского РайОНО в должности секретаря-машинистки; с 4 мая 1998 года по 29 августа 1998 года в должности секретаря-машиниста в ДЮСШ-24 Бектемирского РайОНО; со 2 сентября 1998 года по 6 мая 2002 года в детско-юношеской спортивной школе № 25 Бектемирского РайОНО в должности инструктора-методиста; с 6 мая 2002 года по 8 сентября 2004 года в ДЮСШ-21 Мирзо-Улугбекского РайОНО в должности инструктора-методиста; с 3 января 2005 года по 2 сентября 2005 года в ДЮСШ-21 Мирзо-Улугбекского РайОНО в должности инструктора-методиста; со 2 сентября 2005 года по 17 апреля 2006 года в СДЮШОР № 4 Мирзо-Улугбекского РайОНО в должности инструктора методиста подтверждены справками работодателей, а также компетентными органами Республики Узбекистан.

Между тем данный вывод суда первой инстанции в отношении ряда вышеперечисленных периодов трудовой деятельности Х.А.Р. сделан без достаточных оснований с нарушение норм материального права, регулирующих правоотношения сторон по данному делу.

Так, согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

13 марта 1992 года государствами – участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также – Соглашение).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств – участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства – участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года – даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также – Правила № 1015).

Согласно пункту 5 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил № 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 года – документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт «а» пункта 6 Правил № 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 года и с 1 января 2002 года – документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт «б» пункта 6 Правил № 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 года – документами территориальных налоговых органов (подпункт «в» пункта 6 Правил № 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности – свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт «г» пункта 6 Правил № 1015).

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Узбекистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 5 августа 2021 года № 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее также – Правила).

В соответствии с пунктом 68 Правил проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства – участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В Республике Узбекистан соответствующими компетентными органами являются Центральный государственный архив Республики Узбекистан, Агентство Узархив при Кабинете Министров Республики Узбекистан, Внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве Финансов Республики Узбекистан.

В рассматриваемом случае истец в подтверждение спорных периодов трудовой деятельности, протекавших в Республике Узбекистан, представила трудовую книжку, о принадлежности которой было заявлено в рамках рассмотрения настоящего дела, а также копии справок работодателей о трудовой деятельности от 31 мая 2015 года № 1, от 4 февраля 2015 года № 1 и от 25 ноября 2008 года № 2190, из которых просматривается начисление Х.А.Р. заработной платы в периоды с мая по сентябрь 1998 года, с сентября 1998 года по май 2002 года и с мая 2002 года по ноябрь 2007 года (л. д. 16 – 18).

Для проверки достоверности представленных Х.А.Р. сведений ответчиком, со своей стороны, были направлены соответствующие запросы в Агентство «Узархив» при Кабинете Министров Республики Узбекистан, Исполнительный аппарат внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан, Министерство физической культуры и спорта Республики Узбекистан, ответы на которые в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан не поступили.

В целях установления юридически значимых обстоятельств и оценки сведений, содержащихся в представленных истцом документах, суд первой инстанции также направил соответствующие запросы в компетентные органы Республики Узбекистан.

В ответ на судебный запрос Внебюджетным Пенсионным фондом при Министерстве финансов Республики Узбекистан письмом от 4 января 2023 года № 01/1 было подтверждено, что Х.А.Р. действительно работала в должности инструктора-методиста в детско-юношеской спортивной школе № 25 в период с 4 мая 1998 года по 5 мая 2002 года. К данному ответу приложена справка о начислениях заработной платы и соответствующих взносах из заработной платы за период с сентября 1998 года по декабрь 1998 года, с января 2000 года по июнь 2002 года. При этом согласно отраженным в справке сведениям заработная плата истцу с января по август 1998 года, в 1999 году, а также с июля по январь 2002 года не начислялась (л. д. 97 – 98).

Согласно информации, направленной 10 января 2023 года Агентством «Узархив» при Кабинете Министров Республики Узбекистан, справки о стаже и заработной плате Наманганского городского совета ДФСО профсоюзов в отношении Х.А.Р. в Наманганский областной государственный архив не поступали. Местонахождение документов данной организации не известно.

Из ответа начальника Наманганского городского отделения внебюджетного Пенсионного фонда города Наманган при Министерстве финансов Республики Узбекистан Ж. Гозиева от 11 января 2023 года на запрос суда первой инстанции следует, что справки о стаже и заработной плате в отношении Х.А.Р., работавшей с 20 августа 1993 года по 1 марта 1998 года в Наманганском городском совете ДФСО профсоюзов в качестве инструктора-методиста, на сохранение в архив не сдавались.

Из архивной справки от 19 января 2023 года № 01/05 Внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан Мирзо Улугбекского района города Ташкента и приложенных к нему справок следует, что Х.А.Р. действительно работала в ДЮСШ № 21 инструктором – методистом (приказ от 3 января 2005 года № 1) и была уволена (приказ от 28 августа 2005 года № 23). При этом справкой от 19 января 2023 года подтверждено начисление заработной платы и уплата страховых взносов за период с января по сентябрь 2005 года.

Согласно справке от 20 января 2023 года № 15 Х.А.Р. действительно осуществляла трудовую деятельность в Специализированной Детско-Юношеской Спортивной Школе Олимпийского Резерва № 4 Мирзо-Улугбекского района в системе народного Образования в должности инструктора методиста в период со 2 сентября 2005 года (приказ от 2 сентября 2005 года№ 32-к) по 17 апреля 2006 года (приказ от 28 августа 2006 года № 85-к). Начисление заработной платы и уплата страховых взносов произведено с сентября 2005 года по май 2006 года (л. д. 114 – 118).

Таким образом, принимая во внимание положения пункта 2 Соглашения, согласно которому при установлении пенсий гражданам государств – участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 года, а также учитывая, что компетентными органами Республики Узбекистан и представленными ими документами подтверждены периоды работы истца Х.А.Р. и начисление ей заработной платы в периоды с 29 мая 1983 года по 12 марта 1992 года в высшей школе спортивного мастерства в должности секретаря-машинистки; со 2 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 1 января 2000 года по 6 мая 2002 года в ДЮСШ № 25 Бектемирского РайОНО в должности инструктора-методиста; с 3 января 2005 года по 2 сентября 2005 года в ДЮСШ-21 Мирзо-Улугбекского РайОНО в должности инструктора-методиста; со 2 сентября 2005 года по 17 апреля 2006 года в СДЮШОР № 4 Мирзо-Улугбекского РайОНО в должности инструктора методиста, оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности по включению в общий страховой стаж иных спорных периодов трудовой деятельности, у суда не имелось.

С учетом этого обжалуемое решение в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации всех заявленных истцом периодов подлежит изменению с возложением на ответчика обязанности включить в общий страховой стаж Х.А.Р. вышеперечисленных периодов трудовой деятельности, поскольку как работа истца в эти периоды, так и начисление ей заработной платы с соответствующими отчислениями подтверждено в установленном законом порядке. Представленные истцом копии справок работодателей судебной коллегией оцениваются критически, так как содержащаяся в этих справках информация за отдельные периоды, указанные ранее, противоречит документам и сведениям, представленным по запросу суда компетентными органами Республики Узбекистан.

Соответственно, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению Х.А.Р. страховой пенсии по старости с 25 марта 2022 года со ссылкой на то, что с учетом включения спорных периодов работы и достижения на указанную дату возраста 56,5 лет суммарная продолжительность ее страхового стажа составит 13 лет, также не может быть признан обоснованным.

Кроме того, судом при разрешении данного вопроса не учтено, что согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона «О страховых пенсиях» обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

В силу положений частей 1, 2, 7, 9 статьи 22 названного Федерального закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.

Как уже было указано ранее, в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ приказом Минтруда России от 5 августа 2021 года № 546н были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 18 Правил № 546н при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации:

а) дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета;

б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;

Пунктом 19 Правил № 546н установлено, что решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Между тем в рассматриваемом случае принадлежность истцу трудовой книжки, подтверждающей работу в спорные периоды времени, установлена при разрешении настоящего спора и принятия судом первой инстанции по делу соответствующего решения. Однако вопреки вышеприведенным нормативным положениям в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с приложением данной трудовой книжки и судебного решения, устанавливающего факт принадлежности этого документа, истец не обращалась.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 июля 2016 года № 1598-О, части 1 и 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», указывая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии.

Исходя из приведенной выше мотивации, а также принимая во внимание, что принадлежность трудовой книжки истцу установлена только в ходе рассмотрения настоящего спора, постановленное по делу решение в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан обязанности по назначению Х.А.Р. страховой пенсии по старости с 25 марта 2022 года не может быть признано законным и обоснованным. В этой связи решение суда в указанной части судебной коллегией также отменяется с принятием нового судебного акта – об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 27 апреля 2023 года по данному делу в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан обязанности включить Х.А.Р. в общий страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 29 мая 1983 года по 17 августа 1993 года в высшей школе спортивного мастерства в должности секретаря-машинистки; с 20 августа 1993 года по 1 марта 1998 года в Наманганском городском совете ДФСО профсоюзов в должности инструктора, ДЮСШ Бектемирского РайОНО в должности секретаря-машинистки; с 4 мая 1998 года по 29 августа 1998 года в должности секретаря-машиниста в ДЮСШ-24 Бектемирского РайОНО; со 2 сентября 1998 года по 6 мая 2002 года в ДЮСШ № 25 Бектемирского РайОНО в должности инструктора-методиста; с 6 мая 2002 года по 8 сентября 2004 года в ДЮСШ-21 Мирзо-Улугбекского РайОНО в должности инструктора-методиста; с 3 января 2005 года по 2 сентября 2005 года в ДЮСШ-21 Мирзо-Улугбекского РайОНО в должности инструктора-методиста; со 2 сентября 2005 года по 17 апреля 2006 года в СДЮШОР № 4 Мирзо-Улугбекского РайОНО в должности инструктора-методиста изменить, в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан обязанности по назначению Х.А.Р. страховой пенсии по старости с 25 марта 2022 года отменить и принять в указанной части новое решение.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН 1021603269500) обязанность включить Х.А.Р. (СНИЛС <данные изъяты>) в общий страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 29 мая 1983 года по 12 марта 1992 года в высшей школе спортивного мастерства в должности секретаря-машинистки; со 2 сентября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 1 января 2000 года по 6 мая 2002 года в ДЮСШ № 25 Бектемирского РайОНО в должности инструктора-методиста; с 3 января 2005 года по 2 сентября 2005 года в ДЮСШ-21 Мирзо-Улугбекского РайОНО в должности инструктора-методиста; со 2 сентября 2005 года по 17 апреля 2006 года в СДЮШОР № 4 Мирзо- Улугбекского РайОНО в должности инструктора методиста.

В удовлетворении исковых требований Х.А.Р, о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан обязанности по включению в общий страховой стаж иных спорных периодов трудовой деятельности и назначению страховой пенсии по старости с 25 марта 2022 года отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 13 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи