Халилов Ахлиддин Акбарович

Отметка об исполнении решения ______________________________________

Дело № 2-143/2019 18 февраля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

с участием прокурора Кулешовой С.Г.,

при секретаре М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2 о признании недействительной регистрации по месту жительства,

у с т а н о в и л:

Сланцевский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2 о признании недействительной регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Кулешова С.Г., поддержала заявленные требования в полном объеме, и указала, что Постановлением мирового судьи судебного участка № 62 Сланцевского района Ленинградской области от 12.09.2018 в связи с деятельным раскаянием прекращено уголовное дело в отношении Ковальчук Надежды Анатольевны, которая совершила преступления, предусмотренные ст. 322.2 УК РФ. Вступившим в законную силу судебным актом установлено, что Ковальчук Н.А., являясь собственником доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. 02.08.2017 совершила фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации ФИО5 ФИО7, 15.12.2017 совершила фиктивную регистрации иностранного гражданина ФИО6, 23.01.2018 –...

... ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ – ФИО2.

В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (ст.2).

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (ст.2).

Выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства является основанием для снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства органом регистрационного учета (ст.7).

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, передвижением по территории Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Миграционный учет осуществляется в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей (ст.4).

При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.7).

Установление факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина является основанием для принятия органом миграционного учета решения о снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства (ст. 19).

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 24).

Действия ответчиков влекут нарушение законных интересов Российской Федерации, поскольку регистрационный учет граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации, для исполнения обязанностей граждан перед государством. Сведения о количестве граждан, зарегистрированных на соответствующей территории, используются при реализации различных государственных программ, определении численности штатов и объема финансирования го су дарственных органов, при организации и проведении выборов на территории Российской Федерации. Миграционный учет иностранных граждан является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Поскольку действиями ответчиков нарушаются права и законные интересы Российской Федерации, это послужило основанием для реализации прокурором его полномочий по судебной защите прав Российской Федерации, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ.

Просила признать недействительной регистрацию ответчиков: гражданина Российской Федерации ФИО5 ФИО7, гражданина Республики Таджикистан ФИО6, гражданина Республики Таджикистан ФИО7, гражданина Республики Таджикистан ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>.

Представитель истца ГУ МВД России по г. Санкт–Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом. Ранее просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме (л.д. 44, 32).

Ответчики ФИО7, ФИО6, ФИО7, ФИО2 в судебное заседание не явились о времени и месте извещены, надлежащим образом по имеющимся адресам в материалах дела (л.д. 13, 16, 19, 23, 35, 37, 39, 42).

Согласно акта управляющей компании ООО «Жилкомсервис» вручить судебные повестки ответчикам не представляется возможным в связи с тем, что указанные лица фактически не проживают по адресу: <адрес>

Статья 167 ГПК РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если они не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Доказательств невозможности явиться в суд на рассмотрение дела в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиками не представлено.

По положениям ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

Ст. 165.1 ГК РФ гласит, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

С учетом задач судопроизводства, принципа правовой определенности, общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих деле, при принятии судом предусмотренных законом мер для их извещения и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Третье лицо Ковальчук Н.А. в судебное заседание не явилась о времени и месте извещена надлежащим образом (л.д. 31).

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие ответчиков и третьих лиц, меры к извещению которых о дате судебного разбирательства были предприняты судом.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации.

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I), Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 (далее - Правила) и Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 г. № 288 (далее - Административный регламент).

Статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I раскрывает используемые в нем основные понятия. Так, под регистрационным учетом граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй).

В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I и с подпунктом "а" пункта 31 Правил снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I предусмотрены случаи снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства без его непосредственного участия, а именно, признание безвестно отсутствующим, выселение из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением, обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда (абзацы пятый, седьмой, восьмой); выявление факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Федеральной миграционной службой (абзац одиннадцатый).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 31 Правил и пункте 128 Административного регламента.

Из приведенных норм следует, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства без его непосредственного участия (без соответствующего заявления) возможно только в случаях прямо предусмотренных Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I, Правилами и Административным регламентом.

Под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы и Министерства внутренних дел России от 01.08.2013 № 338/587, возложен на органы МВД России и ФМС России.

Согласно п. 10 указанного Административного регламента, предметом контроля является соблюдение гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Правил регистрации.

Положениями части 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 62 Сланцевского района Ленинградской области от 12 сентября 2018 года уголовное дело и уголовное преследование в отношении Ковальчук Надежды Анатольевны по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. 322.2, 322.2, 322.2, 322.2 УК РФ – фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации прекращено, Ковальчук Н.А. освобождена от уголовной ответственности (л.д. 6-11). Постановление суда вступило в законную силу 25.09.2018.

В рамках уголовного дела мировым судом установлено, что Ковальчук Н.А. умышленно фиктивно зарегистрировала 1 гражданина Российской Федерации и 3 граждан Республики Таджикистан по адресу своего места жительства: <адрес>, без намерения предоставить указанным гражданам жилое помещение для проживания.

Из материалов дела видно, что Ковальчук Н.А. является собственником 7/20 доли общей долевой собственности, согласно договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Согласно справке формы 9 выданной на Ковальчук Н.А. (л.д. 12), ФИО7, ФИО6, ФИО7, ФИО2 зарегистрированы совместно с ней по адресу: <адрес>.

Доказательств того, что ответчики были вселен в указанное жилое помещение, а их отсутствие в нем в настоящее время носит временный, либо вынужденный характер, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Фактическое место жительства граждан, зарегистрированных по месту жительства в этом жилом помещении, не установлено. При этом согласно сведений управляющей компании ООО «Жилкомсервис» вручить судебные повестки ответчикам не представилось возможным в связи с тем, что указанные лица фактически не проживают по адресу: <адрес>

В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 указанного выше закона под местом жительства гражданина понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорное правоотношение, суд пришел к выводу, что ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> фиктивно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Сланцевского городского прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2 о признании недействительной регистрации по месту жительства, удовлетворено.

Признать недействительной регистрацию ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором – представление, в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.

Председательствующий судья Н.А. Давидович