Халимов Айнур Зиннатович

Дело № 2-425/2020

УИД: 03RS0019-01-2020-000387-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2020 года

с. Аскарово

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Осипова В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Ахметгалиным Х.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан к Абзелиловскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан обратилась в суд с исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству, мотивируя свое обращение тем, что решением суда от 06.11.2018, вступившим в законную силу 25.12.2019, суд обязал Администрацию предоставить Халимову А.З. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным законом санитарным и техническим требованиям. 23.01.2020 было возбуждено исполнительное производство, постановлением от 24.03.2020 в отношении Администрации был установлен исполнительский сбор в размере 50000 руб. В установленный срок решение суда не может быть исполненым, в связи с тем, что исполнение решения суда постановлена в прямую зависимость от перечисления Администрации из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. Администрация приняла и принимает все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного до...

...кумента, ее вины в том, что исполнительный документ не может быть исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не имеется, и она может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

Просит освободить Администрацию МР Абзелиловский район РБ от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 2419/20/02028-ИП от 23.01.2020.

Истец Администрация МР Абзелиловский район РБ в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, от представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Ответчик Абзелиловский РОСП Управления ФССП России по РБ в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, от судебного пристава-исполнителя ФИО3 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого судебным приставом-исполнителем с должника исполнительский сбор взыскан в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 12, 14, 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный законом срок, установленный для исполнения в добровольном порядке, по данному исполнительному документу Администрация в суд с заявлениями об отсрочке либо рассрочке исполнения не обращалась, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении требований.

Третье лицо Халимов А.З. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона об исполнительном производстве) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

Решением Абзелиловского районного суда РБ от 06.11.2018 постановлено: «исковые требования прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах Халимова Айнура ФИО5 к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан предоставить Халимову ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Абзелиловского района Республики Башкортостан, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым для населенного пункта, где оно будет предоставлено, площадью не менее установленной нормы, и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет».

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 25.12.2018 указанное решение было оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика Администрации МР Абзелиловский район РБ – без изменения.

23.01.2020 возбуждено исполнительное производство, постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства было получено должником Администрацией МР Абзелиловский район РБ 16.03.2020.

Данным постановлением установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником указанного постановления.

В связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.03.2020 с Администрации МР Абзелиловский район РБ был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Указанное постановление получено должником 24.03.2020.

В нарушение ст. 106 Федерального закона Администрация МР Абзелиловский район РБ до настоящего времени исполнительный документ не исполнила.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями и дополнениями) срок для добровольного исполнения исполнительного документа составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (п. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 2).

Исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей (п. 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Администрация МР Абзелиловский район с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения заочного решения Абзелиловского районного суда РБ от 06.11.2018 по гражданскому делу № 2-718/2018 в суд не обращалась.

Общие основания ответственности за нарушение обязательств предусмотрены в ст. 401 ГК РФ.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Вместе с тем, анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что установленного пятидневного срока для реального исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что Администрация МР Абзелиловский район РБ была обязана предоставить Халимову А.З. благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской федерации по месту жительства таких детей.

При этом в силу статей 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан 28.12.2005 № 260-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» обязанность по исполнению государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан; финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которого расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Помимо вышеизложенного судом учитывается и то обстоятельство, что Администрация МР Абзелиловский район РБ является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению и в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действии, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления Халимову А.З. жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что истцом предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения Администрацией МР Абзелиловский район РБ в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Законом Республики Башкортостан от 19.12.2019 N 181-3 "О бюджете Республики Башкортостан на 2020 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" в 2020 году на осуществление Администрацией государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 16 101 758, 00 рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета 3 838 820,00 рублей и средств республиканского бюджета - 12 262 938,00 рублей.

Из материалов дела следует, что 13.03.2020 между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией заключено соглашение № 49 о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся бе попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно которого Госкомитет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет в 2020 году субвенцию в размере 12 261 938, 00 руб.

Также между вышеуказанными лицами заключено соглашение о предоставлении субвенции из федерального бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся бел попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно которого Госкомитет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет в 2020 году субвенцию в размере 3 838 820, 00 руб.

В настоящее время денежные средства для осуществления государственных полномочий в бюджет муниципального района не поступили.

Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Исполнительное производство по решению суда возбуждено лишь 23.01.2020.

Поскольку по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, и объем работ, которые Администрация МР Абзелиловский район РБ обязана исполнять и помимо судебного решения, в том числе и по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и оформлению, а также учитывая, что истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу о необходимости применения ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан к Абзелиловскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 2419/20/02028-ИП от 23.01.2020.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: В.Н. Осипов