Харченко Лариса Иннокентьевна

Дело № 2-625/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2013 года г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Овчинниковой И.Ф., при секретаре Фазгутдиновой В.Р., с участием старшего помощника прокурора г. Бодайбо Иркутской области Синяковой А.М., представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области Алексеевой С.В., действующей на основании доверенности от *** года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-625/2013 по иску прокурора г. Бодайбо, действующего в интересах Харченко Л.И., к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что *** в прокуратуру г. Бодайбо обратилась Харченко Л.И. с заявлением об оказании помощи при взыскании с Управления Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области оплаты проезда к месту отдыха и обратно. В соответствии с удостоверением *** Харченко Л.И., *** г.р. является пенсионером, с *** не работает. Как пенсионер, являющийся получателем трудовой пенсии по возрасту и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, Харченко Л.И. на основании ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-01 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. Согласно Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета ССР ...

...от 10 февраля 1960г. и от 26 сентября 1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР от 10 ноября 1967г. № 1029 Бодайбинский район Иркутской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Реализуя предоставленное Законом право, Харченко Л.И. *** выехала по маршруту ***-***, затем выехала по маршруту ***-***, *** железнодорожным транспортом по маршруту ***-***, *** выехала по маршруту ***-***. В течение всего времени пребывания в *** Харченко Л.И. самостоятельно организовывала свой отдых: осматривала достопримечательности, посещала магазины, навещала родственников.

По приезду в г. Бодайбо Харченко Л.И. обратилась с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в Управление Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, *** было рассмотрено заявление Харченко Л.И., в компенсации стоимости проезда было отказано. Однако расходы Харченко Л.И. на оплату стоимости проезда подтверждаются проездными документами и составляют: *** по маршруту *** - *** копеек (согласно справке ООО «***»); *** по маршруту *** - *** копеек (согласно справке ОАО «***»); *** по маршруту *** - *** рублей (согласно справке ООО «***»).

В связи с этим, на основании заявления Харченко Л.И., прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в ее интересах в суд и просит признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области об отказе в выплате Харченко Л.И. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, выраженное в письме от *** № ***; взыскать с ответчика в пользу Харченко Л.И. стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме *** копеек.

В судебном заседании старший помощник прокурора Синякова А.М. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Истец Харченко Л.И. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила суду заявление, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.7).

В судебном заседании представитель ответчика - Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области- Алексеева С.В., действующая на основании доверенности от *** года, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, представила письменное возражение на исковое заявление, которое приобщено к материалам дела, суду пояснила, что согласно Правилам перевозки пассажиров в билете должны быть указаны обязательные реквизиты: номер билета, дата, сумма, место отправления, время отправления, тип автобуса, однако представленные истцом проездные билеты не соответствуют предъявляемым требованиям. Также, согласно п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда. Таким образом, железнодорожные билеты по маршруту *** не оплачиваются, не представлена справка о стоимости плацкартного пассажирского поезда или справка скорый плацкарт с отметкой об отсутствии пассаажирских поездов.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Согласно Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета ССР от 10 февраля 1960г. и от 26 сентября 1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР от 10 ноября 1967г. № 1029 Бодайбинский район Иркутской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Статьей 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 октября 2011 года № 863) компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как усматривается из материалов дела, неработающий пенсионер по старости Харченко Л.И. в *** году выезжала к месту использования отдыха в ***, в том числе автомобильным транспортом по маршруту ***, ***, о чем свидетельствуют представленные проездные билеты (л.д. 8, л.д. 10), железнодорожным транспортом по маршруту ***, о чем свидетельствует железнодорожный билет (л.д. 9).

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года Харченко Л.И. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области с заявлением о выплате компенсации его стоимости.

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области *** от *** ей были компенсированы расходы на оплату проездных документов по маршруту: *** и отказано в оплате расходов по маршруту ***, ***, так как билет не содержит обязательных реквизитов, предусмотренных Правилами перевозок, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112, также по маршруту ***, так как не представлена справка о стоимости плацкартного пассажирского поезда или справка скорый плацкарт с отметкой об отсутствии пассажирских поездов, что подтверждается также письмом от ***. № *** (л.д.17-18, л.д.19).

Данное решение пенсионного органа в части отказа Харченко Л.И. в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по указанному маршруту судом не может быть признано законным.

Факт наличия у Харченко Л.И. установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту отдыха и обратно - постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки, проездными билетами (л.д.8-10, л.д. 11-12, л.д. 13, л.д. 14, л.д. 15-16).

Данные обстоятельства представителем ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области не оспаривались.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

Так, изложенные в решении данного органа пенсионного фонда *** от *** основания в отказе в выплате Харченко Л.И. компенсации расходов на оплату стоимости проезда по мотиву отсутствия в проездном билете по маршруту ***, *** обязательных реквизитов, предусмотренных Правилами перевозок, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112, не могут быть признаны соответствующими требованиям закона по следующим основаниям.

При использовании своего права на проезд к месту отдыха - *** и обратно Харченко Л.И. приобретала автобусный билет по маршруту *** стоимостью *** рублей ***, *** стоимостью *** рублей *** (л.д.8, л.д. 10).

В силу пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 (в редакции от 26 октября 2011 г.) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Правомерность требования Харченко Л.И. о взыскании с пенсионного органа стоимости проездного документа - автобусного билета по маршруту ***, *** подтверждается справками ООО «***», согласно которым межреспубликанский маршрут *** осуществляется автомашиной марки «***», с мягкими откидными сиденьями, стоимость проезда по данному маршруту за одну поездку с *** и по настоящий момент - *** рублей (л.д.21, л.д.22).

Также, из содержания п. 42 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом следует, что документальным подтверждением расходов на оплату услуг регулярных перевозок является билет. Формы и обязательные реквизиты билетов предусмотрены в приложении N 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, к которым относятся: наименование, серия и номер билета; наименование организации, выдавшей билет; вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; зона действия билета; дата отправления; время отправления; дата прибытия; время прибытия; место; сумма; дата продажи билета; время продажи билета (пункт 43).

При этом суд принимает во внимание то, что не указание в предоставленных истцом проездных билетах таких реквизитов как: время отправления, дата и время прибытия, место, дата и время продажи не может умалять право гражданина на получение, указанной в ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года, право на которую у истца имеется, что представителем ответчика не оспаривается.

Кроме того, указанные нормативные акты устанавливают обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей установленным законом способом оформлять принятие денежных средств от населения при оказании услуг, в том числе услуги по перевозке граждан. Однако данные нормативные акты не предусматривают право или обязанность физических лиц, граждан, в том числе - пенсионеров, контролировать правильность оформления документов при принятии от них наличных денежных средств.

Таким образом, принятое Управлением Пенсионного Фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение *** от *** в части отказа в выплате Харченко Л.И. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту ***, ***, выраженное также в письме №*** от ***. не может быть признано законным.

Соответственно с Пенсионного Фонда РФ, в лице его территориального органа - Управления Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию (в пределах заявленных требований) компенсация стоимости проезда Харченко Л.И. к месту отдыха и обратно по маршруту: ***, *** в размере *** рублей.

Рассматривая изложенные в решении данного органа пенсионного фонда основания в отказе в выплате Харченко Л.И. компенсации расходов на оплату стоимости проезда по мотиву отсутствия доказательств, подтверждающих стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда либо плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту ***, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, Харченко Л.И. при использовании своего права на проезд к месту отдыха - *** и обратно приобретала железнодорожные билеты по маршруту *** в плацкартном вагоне скорого поезда стоимостью *** копеек (л.д. 9).

Пунктом 7 разъяснения от 11 августа 2008г. № 408н предусмотрено, что в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

По информации Иркутского информационно-вычислительного центра филиала ОАО «***» от *** № ***, по маршруту *** на *** следовали поезда категории «скорые» и стоимость проездных документов в плацкартном вагоне скорого поезда составляла *** копепек (л.д. 20).

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера Харченко Л.И. права на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истцом расходов на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что принятое Управлением Пенсионного Фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение *** от *** в части отказа в выплате Харченко Л.И. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту ***, выраженное также в письме от ***. №*** не может быть признано законным.

Соответственно с Пенсионного Фонда РФ, в лице его территориального органа - Управления Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию (в пределах заявленных требований) компенсация стоимости проезда Харченко Л.И. к месту отдыха по маршруту: *** в размере *** копеек.

В силу пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлиныпо делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Следовательно, с ответчика в бюджет муниципального образования г.Бодайбо и района подлежит взысканию государственная пошлина в размере *** руб. по правилам пп. 1 п.1 ст. 333.19 НК РФ (за удовлетворение требования имущественного характера, подлежащего оценке).

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Бодайбо, действующего в интересах Харченко Л.И., к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно - удовлетворить.

Признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области, выраженное в письме от *** № ***, в части отказа Харченко Л.И. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно - незаконным.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу Харченко Л.И. стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме *** копеек (***).

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области государственную пошлину в доход муниципального образования г.Бодайбо и района в размере *** копейки (***).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 15 ноября 2013 года.

Судья: И.Ф. Овчинникова