Харченко Неля Николаевна

Дело № 12-37/2022

УИД: 91RS0017-01-2022-001084-72

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2022 года пгт. Раздольное

Судья Раздольненского районного суда Республики Крым Абеляшев А.В., секретарь судебного заседания ФИО10, рассмотрев жалобу Харченко Нели Николаевны на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора <адрес> Республики Крым по пожарному надзору (начальника отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>) Драбанюка Павла Николаевича о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Харченко Н.Н. обратилась в Раздольненский районный суд Республики Крым с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора <адрес> Республики Крым по пожарному надзору (начальника отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>) Драбанюка Павла Николаевича о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Данным постановлением заявитель была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. С данным постановлением заявитель не согласна по тем основаниям, что отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения. Также указывает, что возгорание произошло в результате трения проводов высокого напряжения. Вблизи опоры № расположено дерево, которое своими ветвями произвело наложение линий электропередач друг на друга, что вызвало «искру», в связи с чем, под опорой № загорелась сухая растительность. Земельный участок, на котором произошло возгорание сухой растительности, находится в кадастровом квартале 90:10:100101, участок не огорожен по периметру, не сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства. По всему периметру земельного участка проходят электрические опоры разного напряжения, которые находятся в ведении ГУП РК «Крымэнерго». В протоколе об административном правонарушении не определен кадастровый номер участка, а потому, в целях определения собственника (правообладателя) территории, на которой выявлено нарушение, ее статуса не представляется возможным. Считает, что лицом вынесшим постановление о назначении административного наказани...

Показать ещё

...я, определено ненадлежащее должностное лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности. В связи с чем, считает, что не обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Также указывает, что на территории Славновского сельского поселения постоянно работает 3,5 дворника, которые производят покос, уборку, сгребание и иные действия по уборке территорий которые определены границами земельного участка на основании кадастрового плана и имеют выписку о праве собственности и правообладателе земельного участка. Также Харченко Н.Н. обращает внимание на то, что ее доход не высок, кроме того, обременен кредитными обязательствами перед банком РНКБ, а применение наказания в размере 30 000,00 рублей критично поставит ее семью в трудное финансовое положение. В связи с чем, просит отменить обжалуемое постановление ввиду отсутствия в ее действиях (бездействиях) состава административного правонарушения.

Заявитель Харченко Н.Н., в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила обжалуемое постановление отменить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник ОНД по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> Драбанюк П.Н., в судебном заседании не согласился с доводами, изложенными в жалобе. Подал также письменное возражение. Кроме того, пояснил, что должностному лицу Харченко Н.Н. не вменяются состав правонарушения в части причины возникновения пожара и непосредственной вырубки деревьев и кустарников. Пунктом 67 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» вменяется проведение своевременного покоса травы. Кроме того, проверкой по факту пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на открытой территории <адрес>, установлены четкие координаты места пожара, в результате которого произошло горение сухой растительности, о чем свидетельствует ответ земельного надзора Администрации <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подтверждается факт горения и место расположения в границах населенного пункта. В силу Земельного кодекса РФ, Закона Республики Крым 38-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ, генерального плана Славновского сельского поселения, указанный земельный участок с произрастающей сухой растительностью (место пожара) является муниципальной собственностью, расположенный в границах населенного пункта <адрес> и находится в пользовании Славновского сельского совета. Таким образом, считает, что Харченко Н.Н. нарушены требования пункта 67 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в части несвоевременного покоса травы, что в свою очередь способствовало ДД.ММ.ГГГГ распространению огня и созданию условий возникновения угрозы нанесению материального ущерба, жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном <адрес>, расположенном по <адрес> и примыкающим к территории с нескошенной сухой растительностью. Кроме того, о надвигающемся штормовом предупреждении Харченко Н.Н. не могла не знать, поскольку принимала участие в заседании комиссии ЧС и ОПБ, о чем свидетельствует протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. В связи с чем, считает доводы Харченко Н.Н. необоснованными, не подтвержденными и такими, которые противоречат действующему законодательству. Просит в удовлетворении жалобы Харченко Н.Н. отказать.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание исследовав материалы дела, иные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

Как следует из копии материалов дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ начальником ПЧ № Пожарной охраны Республики Крым Есипёнком Н.С. составлено Донесение о пожаре №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 22-03 часов на открытой территории местности Славновское сельское поселение по адресу: <адрес>, вблизи с домом № горит сухая растительность на территории местности, площадь пожара 50 м2.

Согласно протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, дознавателем ОНД по <адрес> произведен осмотр открытой территории с сухой растительностью в <адрес> восточнее 51 м и 29 м от МКД № по <адрес> установлен, что местом пожара является открытая территория с сухой растительностью высотой до 40 см, в пределах населенного пункта <адрес>. Первое место пожара площадью приблизительно 50 кв.м расположено восточнее в 51 метре от здания МКД № по <адрес> и 31 м от зданий хозпостроек. Второе место пожара диаметром 7 м расположено восточнее 5 м от зданий хозпостроек. На территории первого места пожара расположен столб ЛЭП № и проходящие под ни электропровода в направлении северо-востока. Место пожара имеет значительное термическое повреждение растительности в виде травы, на границе по всему периметру с местом пожара, на котором произрастает сухая растительность высотой до 40 см. На территории второго места пожара также трава имеет значительные термические повреждения. На границе по всему периметру с местом пожара произрастает сухая растительность высотой до 40 см. Непосредственно над местом пожара проходит воздушная ЛЭП. Севернее от места пожара (от первого места пожара в 20 метрах, и второго места пожара в 32 м), расположена магистраль газопровода и далее по <адрес> открытая территория, расположенная от первого и второго места пожара, имеет произрастающую сухую растительность без признаков проведения работ по ее сносу.

К указанному протоколу прилагается фототаблица, на снимках которой четко усматривается произрастание густой, сухой растительности на земельном участке, высотой до 40 см (имеется снимок со штативом).

Согласно сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного и подписанного председателем Славновского сельского совета-главой Администрации Славновского сельского поселения Харченко Н.Н. в ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес>, сообщено, что в результате пожара, возникшего ДД.ММ.ГГГГ в 22-03 часов на земле с сухой растительностью принадлежащее Славновскому сельскому поселению (зона озеленения, согласно генерального плана), расположенном по адресу: <адрес>, с восточной стороны вблизи <адрес>, материальный ущерб администрации Славновского сельского поселения не нанесен.

Согласно копии сообщения председателя Славновского сельского совета-главы Администрации Славновского сельского поселения Харченко Н.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный в границах населенного пункта <адрес> вблизи МКД № (координаты 45.718811, 33,234875) расположен согласно генеральному плану в зоне рекриационного назначения (Р1), в границах населенного пункта <адрес> на кадастровом учете не состоит и собственников не имеет.

Согласно ответа главы Администрации <адрес> ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи многоквартирного <адрес>, координаты 45.718811, 33.234875, находится в кадастровом квартале 90:10:100101, не огорожен по периметру, не сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, на земельный участок не распространяются права третьих лиц (например, аренды, постоянного бессрочного пользования и др.). По всему периметру земельного участка проходят электрические опоры разного напряжения, которые находятся в ведении ГУП РК «Крымэнерго». По результатам осмотра данного участка было установлено, что вблизи одной из электрических опор произошло горение (возгорание возле опоры №). По результатам проведенного визуального осмотра было установлено, что земельный участок (массив) муниципальной собственности ориентировочной площадью 70000 кв.м, находится на территории Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в границах <адрес>, относится к зоне «Р1», что подтверждается Генеральным планом Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Правилами землепользования и застройки Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, а также данными Росреестра – Публичной кадастровой картой Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> Республики Крым по пожарному надзору Драбанюк П.Н. был составлен Протокол № об административном правонарушении в отношении председателя Славновского сельского совета-главы Администрации Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым Харченко Нели Николаевны, согласно которого, указанное должностное лицо не организовала своевременный покос травы, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ в 22-03 часов на открытой территории с сухой растительностью по адресу: <адрес>, вблизи (восточнее 51 метра и 29 метров) от многоэтажного <адрес> (координаты 45.718811, 33.234875, кадастровый квартал 90:10:100101) в период введения на территории Республики Крым особых условий противопожарного режима, нарушены требования Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, в действиях должностного лица Харченко Н.Н. усматриваются признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Харченко Н.Н., о чем свидетельствует ее личная подпись в протоколе. Кроме того, в указанном протоколе имеется подпись Харченко Н.Н., свидетельствующая о том, что она извещена о том, что рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов в Отделении НД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> по адресу: <адрес>, пгт. Раздольное, <адрес>.

Согласно Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Харченко Неля Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно пункту 67 указанных Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", установлен перечень лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, среди которых также указаны руководители органов местного самоуправления.

Согласно Приказа Министерства Чрезвычайных ситуаций Республики Крым №-ОСН от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории Республики Крым», на территории Республики Крым с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

В соответствии с п.п. 2.11.6 указанного Приказа рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> организовать в том числе проведение очистки территорий от сухой травянистой растительности.

Как установлено судом, должностным лицом Администрации Славновского сельского поселения Харченко Н.Н. не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод жалобы о том, что глава Администрации сельского поселения не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, является несостоятельным.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

При таких обстоятельствах должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, правильно пришло к выводу о том, что глава Администрации Славновского сельского поселения Харченко Н.Н. является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Также, как установлено судом, территория, на которой возникло возгорание сухой растительности, не закреплена за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится к территории Славновского сельского поселения. Содержание указанной территории относится к полномочиям и компетенции Администрации указанного поселения.

На момент вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении на территории Республики Крым действовал особый противопожарный режим, уборка указанной территории администрацией Славновского сельского поселения не производилась. Земельный участок не имеет адреса, в данном месте не организован покос и уборка сухой растительности.

Факт нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом осмотра места происшествия, фотоматериалом, рапортом, и иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы факт нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима подтвержден собранными по делу доказательствами.

Вывод должностного лица о наличии в деянии главы Администрации Славновского сельского поселения Харченко Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии действующим законодательством содержание и благоустройство территории, на которой возникло возгорание сухой растительности, (не принадлежащей юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве и не закрепленной за ними в соответствии с действующим законодательством) осуществляется в данном случае администрацией Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в связи с чем ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, выраженное в непроизведении своевременной уборки сухой растительности и покоса травы, возлагается на данное должностное лицо.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Деяние должностного лица Харченко Н.Н. правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Главой Администрации Славновского сельского поселения Харченко Н.Н. не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица Харченко Н.Н. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора <адрес> Республики Крым по пожарному надзору (начальника отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>) Драбанюка Павла Николаевича о привлечении Председателя Славновского сельского совета-главы Администрации Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым Харченкто Нели Николаевны к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей, оставить без изменения, жалобу Харченко Нели Николаевны без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым.

Судья –

Свернуть