Харено Светлана Николаевна

Дело № 12-144/2023

РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 13 июня 2023 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Григорьева Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Харено С.Н на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Гатчинского района Ленинградской области от 13 февраля 2023 года, изготовленное в мотивированном виде 15 февраля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Гатчинского района Ленинградской области от 13 февраля 2023 года, изготовленным в мотивированном виде 15 февраля 2023 года, должностное лицо – <данные изъяты> администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Харено С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению, Харено С.Н., являясь ответственным должностным лицом, не применила средства защиты общедоступной информации, размещаемой на официальном сайте администрации в форме открытых данных, установленные п. 11 Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, а именно: разместила нормативные правовые акты (постановление от 11.01.2022 №01, постановление от 13.01.2022 №04, постановление от 13.01.2022 №06, постановление от 20.01.2022 №15, постановление от 21.01.2022 №19, постановление от 21.01.2022 №20) в формате «dос», в связи, с чем у пользователей сайта появилась возможность их «скачивания», изменения и сохранения внесенных изменений, при сохранении каких - либо сообщений, предупреждающих о невозможности изменения файлов либо о том, что файлы защищены от редактирования, не появляется, в содержании файлов информации о том, что документы подп...

Показать ещё

...исаны электронно-цифровой подписью не имеется. Данное правонарушение выявлено 06 декабря 2022 года в период времени с 17 часов 50 минут до 18 часов 00 минут в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, расположенной по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, п. Дружная Горка, ул. Садовая, д. 4, требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети "Интернет", путем осмотра официального сайта администрации http://www.drgp.ru, чем Харено С.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Харено С.Н. обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с жалобой, в которой указала на неправильную оценку мировым судьей обстоятельств дела, повлекшую незаконность и необоснованность принятого постановления.

В обоснование доводов жалобы указала, что действительно, является ответственным должностным лицом - <данные изъяты> Однако, сама, непосредственно, не занимается размещением документов на сайте, поскольку комплексным обслуживанием сайта занимается подрядная организация, с которой администрацией заключен соответствующий договор. Задание на разработку сайта уполномочен давать исключительно глава администрации. Организационно-распорядительными полномочиями, в силу занимаемой должности, Харено С.Н. не обладает. По ее мнению, всё обвинение сводится к тому, что на сайте администрации были размещены постановления администрации в формате doc, что повлекло, по мнению прокуратуры, нарушение п. 11требований, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 27.06.2013 N 149. Однако данные требования разработаны и применяются для размещения информации в форме открытых данных. Данные требования разработаны на основании (во исполнение) ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон №8-ФЗ). Частью 3 ст. 13 Закона №8-ФЗ установлено, что состав информации, в форме открытых данных определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Закона. В свою очередь, ч. 7 ст. 14 Закона №8-ФЗ установлено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Ни прокуратурой, ни судом утверждённый в установленном порядке перечень информации, размещаемой в форме открытых данных на сайте администрации, не запрашивался и не изучался. Судом не выяснено и не подтверждено, что вышеуказанные постановления относятся к «информации, размещаемой в форме открытых данных».

Кроме того, согласно п. 3 Требований, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 27.06.2013 N 149, для размещения общедоступной информации в форме открытых данных на сайте должна быть создана специальная страница открытых данных. Официальный сайт администрации Дружногорского городского поселения такой страницы не имеет. Вышеуказанные постановления были «скачены» помощником прокурора из раздела сайта «Документы» - «Постановления администрации», соответственно к информации в форме открытых данных они никакого отношения не имеют.

Согласно п. 2 Требований, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 27.06.2013 N 149, общедоступная информация в форме открытых данных размещается на сайте в сети Интернет, в том числе на сайте государственного органа и органа местного самоуправления, в формате CSV или XML, либо в ином формате, позволяющем осуществлять автоматизированную обработку информации, который соответствует национальным и международным стандартам структурирования информации. Форматы CSV или XML являются форматами, используемыми для ведения различных баз данных, как и указано в требованиях, позволяющих осуществлять автоматизированную обработку информации. Соответственно опубликование на официальном сайте издаваемых нормативных правовых актов в установленный для этого 10-дневный срок никакого отношения к размещению информации в форме открытых данных не имеет. На основании изложенного, просила постановление отменить.

В судебное заседание заявитель Харено С.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель Гатчинской городской прокуратуры о времени и месте рассмотрения жалобы Харено С.Н. уведомлен надлежащим образом, что подтверждается выпиской из разносной книги суда, в суд не явился, каких-либо ходатайств в суд не представил.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие Харено С.Н. и представителя Гатчинской городской прокуратуры.

Проверив дело согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме и изучив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст. 13.27 КоАП РФ нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закона №8-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22.12. 2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (далее – Закона N 262-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов РФ органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

В силу п. 2 ст. 6 Закона №8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации является размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети «Интернет» информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Закона.

Частью 2.1 ст. 7 Закона №8-ФЗ предусмотрено, что общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством РФ, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайге этого муниципального района.

В соответствии с пп. «а» п.2 ч.1 ст. 13 Закона № 8-Ф3 информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, а именно: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 14 Закона №8-ФЗ предусмотрено, что состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в ч.7.1 ст. 14 Закона №8-ФЗ), определяется соответствующими перечнями информации.

Согласно ч.7 ст. 14 Закона №8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных» утверждены Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных; Правила определения периодичности размещения общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно ­телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных.

Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно ­телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных устанавливают порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно ­телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных (п.1 Правил).

Обязательному отнесению к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных, подлежит информация, включенная в перечни общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой на их официальных сайтах в форме открытых данных (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации. иных государственных органов, органов местного самоуправления), утверждаемые соответственно правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовым актом иного государственного органа, правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского округа и муниципального района (пп. «в» п. 4 Правил).

Правилами определения периодичности размещения общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и зашиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных установлено, что требования к размещению государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах общедоступной информации о деятельности указанных органов в форме открытых данных предусматривают:

а) требования к форматам и правилам оформления набора данных, а также к содержанию включаемой в них информации;

б) требования к форматам и правилам оформления паспорта наборов данных;

в) правила размещения на официальных сайтах набора данных и паспорта набора данных;

г) правила ведения реестра набора данных;

д) требования к периодичности размещения и срокам обновления набора данных на официальных сайтах;

е) требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения общедоступной информации государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования (п. 3 Правил).

Требования, указанные в подпунктах "а"-"г" пункта 3 настоящих Правил, определяются в соответствии с методическими рекомендациями по размещению государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах общедоступной информации в форме открытых данных и техническими требованиями к размещению такой информации, утверждаемыми Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства с учетом предложений Министерства экономического развития Российской Федерации, согласованных с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации (п. 4 Правил).

Размещение на официальных сайтах общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в форме открытых данных осуществляется указанными органами исходя из принципов полноты и востребованности такой информации.

Требования к периодичности размещения и срокам обновления наборов данных на официальных сайтах определяются государственным органом или органом местного самоуправления, осуществляющим их размещение на официальных сайтах. Указанные требования определяются на основании положений федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, устанавливающих сроки размещения и периодичность обновления соответствующей информации на официальных сайтах, исходя из соблюдения принципа актуальности и достоверности информации, содержащейся в наборе данных.

Требования к периодичности размещения и срокам обновления набора данных на официальных сайтах указываются в паспорте набора данных, утверждаемом решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления (п. 5 Правил).

Согласно ч. 5 ст. 10 Закона №8-ФЗ, требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами или органами местного самоуправления, в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.5 ст. 10 Закона №8-ФЗ приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27 июня 2013 г. № 149 утверждены Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования.

Общедоступная информация, размещаемая государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (по тексту - сети Интернет) в форме открытых данных, должна иметь формат, допускающий ее автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного использования (п. 1 Требований).

Общедоступная информация в форме открытых данных размещается на сайте в сети Интернет, в том числе на сайте государственного органа и органа местного самоуправления (далее - сайт), в формате CSV или XML либо в ином формате, позволяющем осуществлять автоматизированную обработку информации, который соответствует национальным и международным стандартам структурирования информации (п. 2 Требований).

В целях защиты общедоступной информации, размещаемой на сайте в форме открытых данных, должно быть обеспечено: использование средств усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с законодательством Российской Федерации; использование сертифицированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств защиты информации от неправомерных действий, в том числе средств криптографической защиты информации; применение сертифицированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, программных и аппаратных средств антивирусной защиты, средств защиты от распределенных атак на сайт с целью создания условий, при которых пользователи сайта не смогут получить к нему доступ либо доступ будет затруднен, фильтрации и блокирования трафика; ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью программного обеспечения и технологических средств, используемых для публикации, актуализации, удаления, предоставления информации в форме открытых данных, позволяющих обеспечивать учет всех действий, фиксировать точное время, содержание изменений и информацию об уполномоченном лице соответствующего государственного органа (органа местного самоуправления); ежедневное копирование всей размещенной на сайте информации в форме открытых данных, а также данных электронных журналов учета операций на резервный материальный носитель, обеспечивающий возможность их восстановления; защита информации в форме открытых данных от уничтожения, модификации, блокирования, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; хранение информации не менее 10 лет в соответствии с условиями функционирования сайта (п. 11 Требований).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, 06 декабря 2022 года в период времени с 17 часов 50 минут до 18 часов 00 минут в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, расположенной по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, п.Дружная Горка, ул. Садовая, д. 4, требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет», путем осмотра официального сайта администрации http://www.drgp.ru установлено, что Харено С.Н., являясь ответственным должностным лицом - <данные изъяты>, не применила средства защиты общедоступной информации, размещаемой на официальном сайте администрации в форме открытых данных, установленные п. 11 Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, а именно: разместила нормативные правовые акты (постановление от 11.01.2022 №01, постановление от 13.01.2022 №04, постановление от 13.01.2022 №06, постановление от 20.01.2022 №15, постановление от 21.01.2022 №19, постановление от 21.01.2022 №20) в формате «dос», в связи с чем, имеется возможность их скачивания, изменения и сохранения внесенных изменений, при сохранении каких - либо сообщений, предупреждающих о невозможности изменения файлов либо о том, что файлы защищены от редактирования, не появляется, в содержании файлов информации о том, что документы подписаны электронно-цифровой подписью не имеется.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: актом осмотра Интернет-ресурса http://www.drgp.ru от 06 декабря 2022 года, постановлением заместителя Гатчинского городского прокурора от 13 декабря 2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при получении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащих описание обстоятельств произошедшего события, копией распоряжения главы администрации Дружногорского городского поселения от 14 сентября 2022 года №123/2, в соответствии с которым с 14 сентября 2022 года Харено С.Н. переведена на должность <данные изъяты>, копией должностной инструкции <данные изъяты>, согласно которой, в его должностные обязанности входит, в том числе, и организация размещения информации на официальном сайте администрации, другими доказательствами, которым мировой судья дал оценку доказательствам на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы об отсутствии вины Харено С.Н. суд полагает несостоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, которым мировым судьей дана соответствующая оценка.

Суд не усматривает оснований не согласиться с выводами мирового судьи.

Доводы жалобы, что на официальном сайте администрации Дружногорского городского поселения не создана специальная страница для размещения открытых данных, а размещенные постановления органа местного самоуправления были «скачены» с другой страницы сайта, а также о том, что комплексным обслуживанием сайта, включающем в себя его техническую и информационную поддержку, занимается подрядная организация, с которой администрацией заключен соответствующий договор, не могут являться основанием для освобождения Харено С.Н. от административной ответственности, поскольку субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ, являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, в должностные обязанности которых входит создание, ведение, поддержка, сопровождение официального сайта данного органа.

Харено С.Н. является должностным лицом, в чьи должностные обязанности входит организация размещения информации на официальном сайте администрации Дружногорского городского поселения (п. 3.1 раздела 3 Должностной инструкции). Следовательно, она является должностным лицом, ответственным за размещение информации органа местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, которые были нарушены, что и было выявлено в ходе проверки, проведенной Гатчинской городской прокуратурой.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению должностным лицом норм и положений действующего законодательства РФ, не представлено, таким образом, Харено С.Н обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. статьей 13.27 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено Харено С.Н. в пределах санкции ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ, минимально возможное.

Постановление о её привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, влекущих изменение или отмену обжалуемого постановления, суд второй инстанции не усматривает.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 35 Гатчинского района Ленинградской области от 13 февраля 2023 года, изготовленное в мотивированном виде 15 февраля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Харено С.Н оставить без изменения, жалобу Харено С.Н - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано путем подачи жалобы непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.13-30.14 КоАП РФ.

Судья подпись

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-144/2023 Гатчинского городского суда Ленинградской области (УИД: №).

Свернуть