Хасаева Заира Алиевна

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Хасавюрт.

Хасавюртовский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Дибирасулаева А.Ж.,

с участием заместителя прокурора Хасавюртовского района Битарова Ю.А.,

при секретаре Аджиевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района в защиту интересов Хасаевой З.А., к администрации МО «<адрес>» об обязании восстановить в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хасавюртовского района обратился в суд с иском в защиту интересов Хасаевой З.А., к администрации МО «Хасавюртовский район» об обязании восстановить в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Она обратилась в прокуратуру <адрес> о непредставлении мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий, как сироте, оставшейся без попечения родителей. Проверкой установлено, что ФИО2 является сиротой, оставшейся без попечения родителей и после смерти матери одиночки ФИО3, постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № над ней установлена опека ФИО4 Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного главой администрации МО «<адрес>», ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий по указанной категории за порядковым №. В последующем администрацией МЛ «<адрес>», незаконно, со ссылкой на отсутствие некоторых документов в личном деле ФИО2, последняя была исключена из ежегодно обновляемых списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По сведениям, полученным из органа опеки и попечительства администрации МО «<адрес>», ФИО2 значилась в списках детей-сирот, нуждающихся в жилье, утвержденном главой администрации МО «<адрес>» в 2009 году, однако, в аналогичный список лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий за 2013 год, ...

Показать ещё

...ФИО2 не включена. Также, согласно справке, полученной с филиала ГУП «Дагтехинвентаризация» по <адрес>, какой-либо недвижимой собственности и жилого домовладения, оформленной на ФИО2 не имеется. Целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Дагестан ФИО2, не предоставлялась. Отсутствие денежных средств в бюджете района на цели для приобретения жилья или отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда в администрации района не освобождает от обязательств, предусмотренных законодательством о предоставлении жилья. Считает, что в связи с тем, что ФИО2 относится к малоимущим слоям населения, находится в тяжелом материальном положении, что не позволяет ей самой обратиться в суд, оплатить услуги адвоката, не обладает необходимыми юридическими знаниями для защиты своих прав самостоятельно, прокурор вправе обратиться в суд в защиту ее интересов. Кроме того, она обратилась в прокуратуру района с просьбой о восстановлении нарушенных жилищных прав.

В судебном заседании представитель истца- заместитель прокурора Хасавюртовского района РД Битаров Ю.А. требование иска и доводы в его обоснование полностью поддержал. Пояснил, что право на предоставление жилья возникло у Хасаевой З.А. 19.07.2005 года, однако до настоящего времени истцу жилое помещение не предоставлено. Установленные федеральным законодательством государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, включают в себя обеспечение жильем данной категории граждан. Однако в нарушение требований закона ответчик не предоставил ФИО2 жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и незаконно исключил ее из очереди- списка предоставления жилья из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанный факт свидетельствует о нарушении конституционных прав ФИО2 С заявлением о постановке на учет для предоставления жилья, последняя к ответчику обратилась до достижения 23-х лет. В уточнение исковых требования просил обязать администрацию МО «<адрес>» РД» восстановить ФИО2 в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий за порядковым № и обязать администрацию МО «<адрес>» РД» предоставить ФИО2 соответствующее санитарным и техническим требованиям благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по месту жительства в порядке очередности по списку за счет средств субъекта Российской Федерации Республики Дагестан.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала и пояснила, что она относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать одиночка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ. До исполнения 23 летнего возраста, в июле 2005 года, она обратилась к ответчику, с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения. Вместе с заявлением она представила в орган опеки и попечительства пакет необходимых документов, копии которых прокурором приложены к исковому заявлению и Администрацией МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по<адрес>. Однако в последующем с указанного списка она была незаконно исключена без предоставления жилого помещения. Она зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: РД, <адрес> в доме, принадлежащем опекуну ФИО4, и не имеет своего жилья для постоянного проживания.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» РД ФИО7, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> не признал и пояснил, что обязанность по предоставлению детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой, жилого помещения вне очереди, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов, которым является администрация муниципального района «<адрес>». Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки муниципальных районов, городских округов, в порядке очередности исходя из времени включения в соответствующий Список. ФИО2 отсутствует в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденный главой администрации МО «<адрес>» за 2013 год. Полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании Биймурзаев Д.Г.- ведущий специалист отдела опеки и попечительства администрации МО «Хасавюртовский район» не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора и пояснил, что Хасаева З.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 01.08.2005 года она была включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье под № 9. До 2009 года списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий сдавались в РУО МО «Хасавюртовский район» После того, как документы стали представлять в отдел опеки и попечительства администрации МО «Хасавюртовский район» обнаружилось отсутствие некоторых документов из личного дела Хасавой З.А., которой устно было предложено дополнить недостающие документы. Однако Хасаева З.А. документы не представила, на основании чего с мая 2011 года не была включена в ежегодный список нуждающихся в жилом помещении.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования прокурора Хасавюртовского района РД подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Ответчик не оспаривает факт о том, что Хасаева З.А. является лицом, оставшимся без попечения родителей и должна быть обеспечена жильем.

Согласно постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО2, 1987 года рождения» следует, что ФИО4, проживающая в <адрес> назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО2.

В судебном заседании установлено и подтверждено выше исследованными материалами дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать-одиночка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, выданной администрацией МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 действительно зарегистрирована и проживает по адресу: РД, <адрес> и не имеет жилья для постоянного проживания.

Из справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ филиалом ГУП «Дагтехинвентаризация» по <адрес> следует, что за ФИО2 жилье не зарегистрировано.

Из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, утвержденного главой администрации МО «<адрес>» следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была включена в указанный список по<адрес>.

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в 2013 году, утвержденного главой администрации МО «Хасавюртовский район» следует, что Хасаева З.А. в указанном списке отсутствует.

В силу п. ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции действовавшей с 01.01.2013 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.ст. 4, 5 названного выше Закона финансирование дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и обеспечение их жилыми помещениями, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Пунктом 3 ст. 8 Закона определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Закона.

Прокуратурой Хасавюртовского района проведена проверка соблюдения законодательства по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой выявлено, что Хасаева З.А. не имеет закрепленного жилого помещения. Установлено, что Хасаева З.А. является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрацией МО «Хасавюртовский район» 01.08.2005 года Хасаева З.А. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения под № 9.

Следовательно, Хасаева З.А. имеет право на получение по договору социального найма за счет средств бюджета Республики Дагестан благоустроенного жилого помещения в Хасавюртовском районе РД общей площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст. 8 Закона Республики Дагестан «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 58 от 29.12.2004 г. (в ред. Закона Республики Дагестан от 11.03.2013 N 10) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Уполномоченные Правительством Республики Дагестан органы исполнительной власти Республики Дагестан обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном законом Республики Дагестан, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Согласно ст. 57 ЖК РФ, в настоящее время предоставление жилых помещений детям-сиротам во внеочередном порядке не предусмотрено.

Исходя из смысла законодательства, регулирующего спорные правоотношения, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа утратили возможность получения жилья вне очереди; предоставление жилых помещений им производится в очередном порядке по списку.

Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Согласно статьи 1 Закона Республики Дагестан № 57 от 04.12.2008 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет. Согласно статье 5 выше названного Закона общий объём субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливаются законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Пункт 9 статьи 8 ФЗ N 159-ФЗ изложен в следующей редакции: «Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями».

В судебном заседании установлено, что Хасаева З.А. в июле 2005 года обратилась в администрацию МО «Хасавюртовский район» по вопросу принятия на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Указанное обстоятельство суд расценивает как своевременное (до достижения 23-летнего возраста) обращение Хасаевой З.А. для предоставления жилого помещения.

По мнению суда у Хасаевой З.А. возникло право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку она завершила обучение в учебном заведении, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, также не является собственником жилого помещения.

Суд считает, что достижение Хасаевой З.А. 23 лет не освобождает местные органы власти от предоставления жилого помещения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований или возражений относительно доводов другой стороны.

Ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие оснований предоставления Хасаевой З.А. жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда в порядке очередности по списку.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Из изложенного следует, что исковое заявление прокурором подано в суд в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку Хасаева З.А. не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд считает, что она имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012г.).

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Прокурор при подаче в суд заявления в соответствии с п. 9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

Органы местного самоуправления в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Хасавюртовского района в защиту интересов Хасаевой З.А., удовлетворить.

Обязать администрацию МО «<адрес>» РД» восстановить ФИО2 в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий за порядковым №.

Обязать администрацию МО «<адрес>» РД» предоставить ФИО2 соответствующее санитарным и техническим требованиям благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по месту жительства в порядке очередности по списку за счет средств субъекта Российской Федерации Республики Дагестан.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня его оглашения путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий /подпись/ А.Ж. Дибирасулаев

Свернуть