Хасанов Баходир Бахриллаевич

Дело № 2а-2387/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2016 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием истца – Хасанов Б.Б.,

рассмотрев<данные изъяты> в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску Хасанов Б.Б. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения, обязательстве совершить определенные действия,

установил:

Хасанов Б.Б. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и об обязании ответчика повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Севастополь, Балаклавский район, с.Родниковое, ул.Васильковая, 22.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Орлиновского сельского совета Балаклавского района г.Севастополя № 14/192-86 от 15.02.2008 Хасанову Б.Б. были утверждены материалы предварительного согласования места расположения и назначения земельного участка, а также было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в с.Родниковое п...

...о ул.Васильковая, 22.

Истцом было подано заявление в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане на территории по адресу: г.Севастополь, Балаклавский район, с.Родниковое, ул.Васильковая, 22.

Письмом от 14.04.2016 № 03-16/3554 ответчик отказал Хасанову Б.Б. в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что истцом был пропущен срок для оформления земельного участка, установленный в решении № 14/192-86 от 15.02.2008.

С данным отказом истец не согласен по тем основаниям, что в части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечислен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В письме Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.04.2016 № 03-16/3554 ни одного их предусмотренных оснований не указано.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить. Пояснил, что не успел обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в установленный решением Орлиновского сельского совета Балаклавского района г.Севастополя срок ввиду болезни супруги. После составления проекта землеустройства пытался его согласовать в соответствующих госорганах, однако получал отказы. Просил учесть нахождение на иждивении двоих детей, отсутствие в собственности какого-либо жилья или земельного участка.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя суд не уведомил.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Орлиновского сельского совета Балаклавского района г.Севастополя от 15.02.2008 № 14/192-86 Хасанову Б.Б. утверждены материалы предварительного согласования места расположения и назначения земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в с.Родниковое по ул.Васильковая, 22. Дано согласие Хасанову Б.Б. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в с.Родниковое по ул.Васильковая, 22.

Согласно пункту 3.1. указанного решения Хасанову Б.Б. установлено в срок до 15.02.2009 через соответствующую землеустроительную организацию обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка, согласовать его в установленном законом порядке и представить на рассмотрение депутатской комиссии по земельным ресурсам и экологии Орлиновского сельского совета.

Пунктом 4 решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района г.Севастополя от 15.02.2008 № 14/192-86 установлено, что в случае неисполнения требований пункта 3.1. настоящего решения в указанный срок, принятое решение утрачивает силу, а земельный участок переходит в земли запаса Орлиновского сельского совета.

Как следует из материалов дела, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Севастополь, Балаклавский район, с.Родниковое, ул.Васильковая, 22, Хасанов Б.Б. обратился в орган исполнительной власти – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя только в 2016 году.

На указанное заявление ответчиком 14.04.2016 за исходящим № 03-16/3554 дан ответ, согласно которому истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что им в установленные решением Орлиновского сельского совета Балаклавского района г.Севастополя от 15.02.2008 № 14/192-86 сроки – до 15.02.2009, не было реализовано право на оформление указанного земельного участка.

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4)несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п.16 статьи).

До 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

Действительно, при рассмотрении заявления Хасанова Б.Б. у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не имелось предусмотренных указанными нормами оснований для отказа в согласовании схемы земельного участка. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что истцом требование пункта 3.1. решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района г.Севастополя от 15.02.2008 № 14/192-86 не исполнено, проект землеустройства по отводу земельного участка в установленный срок – до 15.02.2009 не согласован и на рассмотрение депутатской комиссии не представлен. Таким образом, с учетом пункта 4 указанного решения, оно утратило силу.

Согласно статье 12 Закона Севастополя от 22.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014.

На момент обращения истца в 2016 году в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя решение Орлиновского сельского совета Балаклавского района г.Севастополя от 15.02.2008 № 14/192-86 не являлось действующим.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у Хасанова Б.Б. права требования утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, Балаклавский район, с.Родниковое, ул.Васильковая, 22, и отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 16.08.2016.

Дело № 33а-3129/16 Председательствующий в первой

Категория 014а инстанции Прохорчук О.В.

докладчик в апелляционной

инстанции Дудкина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 октября 2016 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,

судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.

при секретаре: Ветровой Д.И.

при участии:

административного истца Хасанова Б.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Хасанова Б.Б. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Хасанова Б.Б. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав Хасанова Б.Б., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хасанов Б.Б. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и понуждении ответчика повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории по адресу: <адрес>.

Правовое обоснование административного искового заявления сводится к положениям п.16. статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, который содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположен...

...ия земельного участка, в котором такое основание как не реализация права в установленные сроки – отсутствует.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 11 августа 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Хасанова Б.Б. - отказано.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Севастополем, законодательно определено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия ФКЗ №6 от 21.03.2014 г. осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления, принятых до 21.03.2014 года. Решение, которым административному истцу было предоставлено право на оформление земельного участка, действующим не является.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, которая мотивирована нарушением судом первой инстанции норм процессуального права.

Апеллянт указывает, что суд первой инстанции при рассмотрении данного дела не учел мнение Орлиновского сельского совета относительно требований истца, не выяснил статус спорного земельного участка и наличие прав на него, а также нарушение таких прав. Также суд первой инстанции не привлек к участию в деле заинтересованное лицо – Орлиновский сельский совет и не дал оценку представленным истцом доказательствам, что повлияло на правильность принятого решения.

В судебном заседании Хасанов Б.Б. апелляционную жалобу поддержал, настаивал на ее удовлетворении, пояснял, что в срок, установленный решением органа местного самоуправления, не представилось возможным, с заявлением о продлении установленного срока он не обращался, земельный участок является свободным от каких-либо построек.

Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав судью-докладчика, выслушав административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Апелляционным рассмотрением установлено, что решением Орлиновского сельского совета Балаклавского района г. Севастополя от 15.02.2008 № Хасанову Б.Б. утверждены материалы предварительного согласования места расположения и назначения земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) <адрес>. Дано согласие Хасанову Б.Б. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) <адрес>.

Пунктом 3.1 указанного решения Хасанову Б.Б. установлено в срок до 15.02.2009 через соответствующую землеустроительную организацию обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка, согласовать его в установленном законом порядке и представить на рассмотрение депутатской комиссии по земельным ресурсам и экологии Орлиновского сельского совета.

Пунктом 4 решения установлено, что в случае неисполнения требований пункта 3.1. настоящего решения в указанный срок, принятое решение утрачивает силу, а земельный участок переходит в земли запаса Орлиновского сельского совета.

В 2016 году административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, Хасанов Б.Б.

На указанное заявление ответчиком 14.04.2016 года за исходящим № дан ответ, согласно которому истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что в установленный решением Орлиновского сельского совета Балаклавского района г. Севастополя от 15.02.2008 № срок - до 15.02.2009 года, не было реализовано право на оформление указанного земельного участка.

Статьей 12-1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» предусмотрено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", глава I.1 дополнена статьей 11.10 - «Статья 11.10. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», пункт 16 которой содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является.

Статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ предписано, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Статьей 12 Закона Севастополя от 22.07.2014 г. № 46-ЗС предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Таким образом, поскольку Решение Орлиновского сельского совета Балаклавского района г. Севастополя от 15.02.2008 № является не действующим, так как утратило силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом решении, отказ административного ответчика в утверждении представленной истцом схемы расположения земельного участка в порядке завершения процедуры оформления права на земельные участки, предусмотренном ст.12 Закона Севастополя от 22.07.2014 г. № 46-ЗС является правомерным, поскольку соответствует нормативным правовым актам, указанным выше.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, правового значения для данного спора не имеют, следовательно не являются основаниями для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося судебного решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хасанова Б.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: