Хазиев Равиль Фагитзянович

Р Е Ш Е Н И Е № 2-198/2022

именем Российской Федерации

11 мая 2022 года село Актаныш

Актанышский районный суд Республики Татарстан в составе судьи Х.Х.Янгирова, при секретаре Э.Х.Хурматуллиной, с участием истца Р.Ф.Хазиева, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хазиева Равиля Фагитзяновича к Исполнительному комитету Актанышского муниципального района Республики Татарстан, общественной жилищной комиссии Актанышского муниципального района РТ при исполнительном комитете Актанышского муниципального района РТ о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на учет, обязании восстановить в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

у с т а н о в и л:

Р.Ф.Хазиев обратился в суд с иском к общественной жилищной комиссии Актанышского муниципального района РТ при исполнительном комитете Актанышского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Актанышского муниципального района РТ, в обоснование этих требований указано следующее.

Он в целях улучшения жилищных условий обратился к руководителю исполнительного комитета Актанышского района с заявлением о постановке на учет граждан для улучшения жилищных условий по программе «<данные изъяты>» будучи еще не женатым, в составе семьи 1 человек. При обращении в исполнительный комитет в целях предоставления информации об изменении семейного положения Дата обезличена ему выдано распоряжение <N>-р от Дата обезличена об отказе в постановке на учет семей, нуждающихся в улучшении ...

...жилищных условий в связи с отсутствием нуждаемости.

Истец считает данный отказ незаконным, необоснованным, нарушающим его права, так как у него и супруги в собственности не имеется какой-либо жилой площади, в связи с отсутствием собственного жилого помещения или иной какой-либо жилой площади ему приходится периодично арендовать какое-либо жилое помещение.

На сегодняшний день он с семьей проживает временно по адресу регистрации родителей: <данные изъяты> кв.м., на одного зарегистрированного гражданина приходится <N> кв.м., что ниже учетной нормы 18 кв.м., утвержденной постановлением исполнительного комитета.

В связи с чем он с семьей регулярно меняет место жительства, не имеет определенного постоянного места жительства, в связи с этим вывод жилищной комиссии и руководителя Исполкома о том, что отсутствуют критерии нуждаемости не соответствует действительности.

В исполком им были предоставлены все документы, утверждающие их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также подтверждающих соблюдение условий для участия в государственной программе поддержки семей в сельской местности.

На основании изложенного истец просит признать его и членов семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, незаконным распоряжение руководителя исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ<N>-р от Дата обезличена об отказе в постановке на учет, обязать Исполнительный комитет Актанышского муниципального района РТ восстановить его в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учесть в составе членов его семьи – супругу и ребенка в качестве нуждающихся.

В судебном заседании истец, основываясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержал.

Представители ответчиков в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Выслушав доводы истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Распоряжением руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ <N> от Дата обезличена "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

С заявлением от 17 декабря 2018 года Хазиев Р.Ф. обратился к руководителю исполнительного комитета Актанышского муниципального района Республики Татарстан о включении его в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «<данные изъяты>».

Согласно паспорту Р.Ф.Хазиев зарегистрирован по адресу: РТ, <адрес>, с Дата обезличена.

Согласно выписке из домовой книги от Дата обезличена по адресу: <адрес>, проживают ХФ – глава семьи, ХР – супруга, ХА, Хазиев Р.Ф., ХР – сыновья.

Согласно выпискам из ЕГРН:

- от Дата обезличена за период с Дата обезличена по Дата обезличена Хазиеву Равилю Ф. принадлежат: объект незавершенного строительства по адресу: РТ, <адрес>, площадь застройки <N>5 кв.м., степень готовности объекта 70 %.;

- от Дата обезличена за период с Дата обезличена по Дата обезличена ХФ. принадлежат: жилой дом по адресу: РТ, <адрес>, площадью <N> кв.м., объект незавершенного строительства по адресу: РТ, <адрес>, площадь застройки <N> кв.м., степень готовности объекта 70 %.; жилой дом по адресу: РТ, <адрес>, площадью 67,6 кв.м.;

- Дата обезличена за период с Дата обезличена по Дата обезличена ХА принадлежат: жилое помещение по адресу: РТ, <адрес>, площадью <N> кв.м..

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от Дата обезличена за период с Дата обезличена по Дата обезличена за ХР, Хазиевым Рамилем Ф. зарегистрированные права на объекты недвижимости отсутствуют.

Как видно из свидетельства о заключении брака, Дата обезличена Хазиев Равиль Фагитзянович и СА заключили брак (актовая запись <N> от Дата обезличена).

Согласно свидетельству о рождении у Хазиевых родилась дочь ХС, Дата обезличена года рождения.

Согласно выписке из домовой книги от Дата обезличена по адресу: РТ, <адрес>, проживают СР – глава семьи, СС – супруга, ХА – дочь (зарегистрирована с Дата обезличена), СМ – сын.

Согласно выпискам из ЕГРН от Дата обезличена за период с Дата обезличена по Дата обезличена

- СР принадлежат: жилой дом по адресу: РТ, <адрес>, площадью <N> кв.м., жилое помещение по адресу: РТ, <адрес>, площадью <N>;

- СС принадлежат: жилое помещение по адресу: РТ, <адрес>, площадью <N>; жилой дом по адресу: РТ, <адрес>, площадью <N> кв.м.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от Дата обезличена, Дата обезличена за период с Дата обезличена по Дата обезличена за ХА, за период с Дата обезличена по Дата обезличена за СМ зарегистрированные права на объекты недвижимости отсутствуют.

Как видно из справки о составе семьи <N> от Дата обезличена, выданной Исполнительным комитетом Актанышского сельского поселения Актанышского муниципального района РТ, Хазиев Равиль Фагитзянович имеет следующий состав семьи: ХФ – отец, ХР – мать, ХА, ХР – братья, ХА – супруга, ХС - дочь.

Согласно паспорту ХА зарегистрирована по адресу: РТ, <адрес>, с Дата обезличена.

Согласно справкам от Дата обезличена <N>, 72, выданной <данные изъяты>», трудовому договору ХР и ХА действительно работают в <данные изъяты>» в должности учителей.

Согласно протоколу заседания общественной жилищной комиссии от Дата обезличена <N>, Р.Ф.Хазиев снят с учета из списка семьей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по программе «<данные изъяты>» в связи с отсутствием нуждаемости.

Распоряжением руководителя исполнительного комитета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от Дата обезличена <N>-р Р.Ф.Хазиеву в постановке на учет по улучшению жилищных условий по месту жительства, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по программе «<данные изъяты> отказано в связи с отсутствием нуждаемости.

Судом установлено, что истец зарегистрирован и имеет право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: РТ, <адрес>, принадлежащем на праве собственности ХФ, являющегося его родителем, супруга истца ХА была зарегистрирована и имела право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: РТ, <адрес>, принадлежащем на праве собственности СР, являющегося ее родителем, препятствий для пользования жилыми помещениями у Хазиевых не имелось, а поэтому, согласно требованиям статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, имели все права и обязанности члена семьи собственников жилого помещения.

С учетом того, что суммарная площадь жилых помещений истца и членов его семьи составляет 293 кв.м. (28,7+67,6+38,4+114,3+33,1+10,9 =293 кв.м.) каждому члену семьи истца приходится более 29 кв.м., что более установленной нормы нуждаемости в улучшении жилищных условий 18 кв.м. на одного человека.

При таких обстоятельствах оснований для признания истца и членов семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и возложении обязанности исполкому Актанышского муниципального района восстановить его в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется. Таким образом, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании вышеизложенных, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления Хазиева Равиля Фагитзяновича к Исполнительному комитету Актанышского муниципального района Республики Татарстан, общественной жилищной комиссии Актанышского муниципального района РТ при исполнительном комитете Актанышского муниципального района РТ о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на учет, обязании восстановить в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный Суд Республики Татарстан через Актанышский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2022.

Судья Х.Х. Янгиров

Судья Янгиров Х.Х. УИД 16RS0003-01-2022-000419-28

Дело № 2-198/2022

№ 33-11506/2022

Учёт № 123г

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным

Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, для рассмотрения дела в суде первой инстанции

6 октября 2022 года г. Казань

Судебная коллегия апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М.,

судей Шакировой З.И. и Никулиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Садыковой Н.Г.,

при рассмотрении в открытом судебном заседании по докладу судьи Нурмиева М.М. гражданского дела по апелляционной жалобе Хазиева Р.Ф. на решение Актанышского районного суда Республики Татарстан от 11 мая 2022 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Хазиева Равиля Фагитзяновича к Исполнительному комитету Актанышского муниципального района Республики Татарстан, общественной жилищной комиссии Актанышского муниципального района РТ при исполнительном комитете Актанышского муниципального района РТ о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на учёт, обязании восстановить в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать,

УСТАНОВИЛА:

Хазиев Р.Ф. обратился к Исполнительному комитету Актанышского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком) с иском о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на учёт, возложении обязанности восстановить в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование требований указано, что распоряжением руководителя И...

...сполкома от 25 марта 2019 года № 210-р истец был включён в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года».

В 2020 году в связи со вступлением в брак и рождением дочери истец обратился в Исполком с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» его вместе с семьёй. Распоряжением руководителя Исполкома от 16 июля 2020 года № 575-р в удовлетворении заявления ему было отказано со ссылкой на отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Хазиев Р.Ф. отмечал, что о названном отказе узнал лишь в январе 2022 года; при этом истец полагал названный отказ незаконным, отмечая, что у него и его супруги отсутствует в собственности какое-либо жилое помещение, семья истца проживает по адресу регистрации его родителей и обеспечена общей площадью жилого помещения ниже учётной нормы. В связи с изложенным Хазиев Р.Ф. просил признать его и членов его семьи (супругу Хазиеву А.Р. и несовершеннолетнюю дочь Хазиеву С.Р.) нуждающимися в улучшении жилищных условий, признать незаконным названное распоряжение руководителя Исполкома от 16 июля 2020 года № 575-р, обязать Исполком восстановить истца в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учётом семьи в указанном составе.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, приняв решение в приведённой выше формулировке.

На указанное решение Хазиевым Р.Ф. подана апелляционная жалоба.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судебная коллегия истребовала сведения о государственной программе, участником которой ранее являлся Хазиев Р.Ф. Из поступивших в суд апелляционной инстанции материалов следует, что истец являлся участником Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696.

Пунктом 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 мая 2020 года № 387 «О реализации государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в Республике Татарстан» Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по реализации названной Государственной программы, а также главным распорядителем средств бюджета Республики Татарстан, средств, предоставляемых в виде субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан, предусмотренных в бюджете Республики Татарстан в виде субсидии, иного межбюджетного трансферта бюджетам муниципальных образований; на названное Министерство возложена ответственность за реализацию мероприятий Государственной программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, по оказанию финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных районов по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения.

Поскольку требования истца направлены на восстановление его с семьёй в числе участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках названной Государственной программы, то с учётом приведённых нормативных положений решение суда может затрагивать права и законные интересы указанного Министерства, в связи с чем оно должно было быть привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Этого судом первой инстанции выполнено не было.

В соответствии с положениями пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле, в любом случае является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно положениям части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой указанной статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 названного Кодекса. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости перехода к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции и привлечения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199, ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, установленных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

2. В порядке подготовки дела к разбирательству привлечь Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

3. Предложить истцу представить документы о его обеспеченности общей площадью жилого помещения.

4. Признать дело подготовленным к судебному разбирательству и назначить его рассмотрение на 10 часов 30 минут 17 ноября 2022 года.

Председательствующий

Судьи

Судья Янгиров Х.Х. УИД 16RS0003-01-2022-000419-28

Дело № 2-198/2022

№ 33-11506/2022

Учёт № 123г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 ноября 2022 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М.,

судей Никулиной О.В. и Камаловой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирилловой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нурмиева М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Хазиева Р.Ф. на решение Актанышского районного суда Республики Татарстан от 11 мая 2022 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Хазиева Равиля Фагитзяновича к Исполнительному комитету Актанышского муниципального района Республики Татарстан, общественной жилищной комиссии Актанышского муниципального района РТ при исполнительном комитете Актанышского муниципального района РТ о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на учёт, обязании восстановить в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Хазиева Р.Ф., поддержавшего доводы жалобы и просившего иск удовлетворить, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хазиев Р.Ф. обратился к Исполнительному комитету Актанышского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком) с иском о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на учёт, возложении обязанности восстановить в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование требований указано, что распор...

...яжением руководителя Исполкома от 25 марта 2019 года № 210-р истец был включён в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года».

В 2020 году в связи со вступлением в брак и рождением дочери истец обратился в Исполком с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» его вместе с семьёй. Распоряжением руководителя Исполкома от 16 июля 2020 года № 575-р в удовлетворении заявления ему было отказано со ссылкой на отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Хазиев Р.Ф. отмечал, что о названном отказе узнал лишь в январе 2022 года; при этом истец полагал названный отказ незаконным, отмечая, что у него и его супруги отсутствует в собственности какое-либо жилое помещение, семья истца проживает по адресу регистрации его родителей и обеспечена общей площадью жилого помещения ниже учётной нормы. В связи с изложенным Хазиев Р.Ф. просил признать его и членов его семьи (супругу Хазиеву А.Р. и несовершеннолетнюю дочь Хазиеву С.Р.) нуждающимися в улучшении жилищных условий, признать незаконным названное распоряжение руководителя Исполкома от 16 июля 2020 года № 575-р, обязать Исполком восстановить истца в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учётом семьи в указанном составе.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, приняв решение в приведённой выше формулировке.

Определением от 6 октября 2022 года судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее – Министерство).

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно положениям пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле, является безусловным основанием для отмены обжалуемого решения.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судебная коллегия истребовала сведения о государственной программе, участником которой являлся Хазиев Р.Ф. Из поступивших в суд апелляционной инстанции материалов следует, что истец являлся участником Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 (далее также Государственная программа).

Пунктом 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 мая 2020 года № 387 «О реализации государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в Республике Татарстан» Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по реализации названной Государственной программы, а также главным распорядителем средств бюджета Республики Татарстан, средств, предоставляемых в виде субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан, предусмотренных в бюджете Республики Татарстан в виде субсидии, иного межбюджетного трансферта бюджетам муниципальных образований; на названное Министерство возложена ответственность за реализацию мероприятий Государственной программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, по оказанию финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных районов по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения.

Поскольку требования истца направлены на восстановление его с семьёй в числе участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках названной Государственной программы, то с учётом приведённых нормативных положений решение суда затрагивает права и законные интересы указанного Министерства, в связи с чем оно должно было быть привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Этого судом первой инстанции выполнено не было.

С учётом изложенного оспариваемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Согласно положениям части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвёртой указанной статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 названного Кодекса.

Представители Исполкома и Министерства в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. С учётом отсутствия сведений о наличии уважительных причин для их неявки суд апелляционной инстанции определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассматривая исковые требования по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Приложением № 3 к указанной выше Государственной программе, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696, являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях. Приложением к названным Правилам является Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (далее Положение о предоставлении социальных выплат).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения о предоставлении социальных выплат одним из необходимых условий для приобретения права на получение социальной выплаты является признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях названного Положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, а также высшим исполнительным органом г. Севастополя или исполнительным органом г. Севастополя, уполномоченным высшим исполнительным органом г. Севастополя (далее - орган местного самоуправления), по месту их постоянного жительства (регистрация по месту жительства) на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 Положения о предоставлении социальных выплат гражданин подаёт в орган местного самоуправления заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан по форме, установленной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (далее - заявление). В заявлении указываются сведения о гражданине и всех членах его семьи, претендующих на получение социальной выплаты. Органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в пункте 21 Положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и в сроки, установленные органом исполнительной власти, направляют их в орган исполнительной власти с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в документах, указанных в пункте 21 Положения, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата (пункт 23 Положения о предоставлении социальных выплат).

Согласно пункту 24 Положения о предоставлении социальных выплат орган исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков, указанных в пункте 23 Положения, и документов утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводный список на плановый период, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения граждан информации о включении их в указанные сводные списки.

В силу положений пункта 2 части 1, части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с положениями частей 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учётной нормой площади жилого помещения (далее - учётная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Из материалов учётного дела истца следует, что 17 декабря 2018 года Хазиев Р.Ф. обратился к руководителю Исполнительного комитета Актанышского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о включении его в список участников мероприятий по обеспечению жильём молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2020 года». Согласно заявлению истец планировал улучшить жилищные условия путём строительства индивидуального жилого дома в <адрес>. На указанную дату истец был зарегистрирован по адресу <адрес>.

Распоряжением руководителя Исполкома от 25 марта 2019 года № 210-р Хазиев Р.Ф. был включён в список семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

26 июля 2019 года Хазиев Р.Ф. заключил брак с Хазиевой (до заключения брака Салимовой) А.Р. (л.д. 13).

10 апреля 2020 году у истца и Хазиевой А.Р. родилась дочь Хазиева С.Р. (л.д. 14).

После рождения дочери Хазиев Р.Ф. обратился к руководителю Исполкома с заявлением о включении его с семьёй в составе супруги Хазиевой А.Р. и дочери Хазиевой С.Р. в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в рамках Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий».

Решением общественной жилищной комиссии при исполнительном комитете Актанышского муниципального района Республики Татарстан, оформленным протоколом № 8 от 29 июня 2020 года, Хазиев Р.Ф. был снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе «Комплексное развитие сельских территорий до 2020 года» в связи с отсутствием нуждаемости (л.д. 38).

Распоряжением руководителя Исполкома от 16 июля 2020 года № 575-р Хазиеву Р.Ф. на основании списков жилищной комиссии было отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по программе «Комплексное развитие сельских территорий» в связи с отсутствием нуждаемости (л.д. 18).

Судебная коллегия соглашается с доводами истца о необоснованности названного распоряжения.

Оценивая указанное распоряжение, судебная коллегия исходит из следующего.

Как было отмечено выше, распоряжением руководителя Исполкома от 25 марта 2019 года Хазиев Р.Ф. был включён в список семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Решением общественной жилищной комиссии от 29 июня 2020 года Хазиев Р.Ф. был снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе «Комплексное развитие сельских территорий до 2020 года». Оспариваемым распоряжением, вынесенным на основании названного решения общественной жилищной комиссии, Хазиеву Р.Ф. было отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по программе «Комплексное развитие сельских территорий».

Таким образом, решение общественной жилищной комиссии и оспариваемое распоряжение являются противоречивыми (снятие с учёта и отказ в постановке на учёт соответственно).

Вместе с тем, как было отмечено выше, из направленного в суд апелляционной инстанции ответа Министерства следует, что истец являлся участником Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий». Министерство отметило, что истец был включён в сводный список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, направленный Актанышским муниципальным районом в 2020 году (группа очерёдности «б» - граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере на сельских территориях, изъявившие желание улучшить жилищные условия путём строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир)). В 2021-2022 годах Хазиев Р.Ф. в соответствующие списки Актанышским муниципальным районом не включался (л.д. 87-97). Необходимо отметить, что в списки, направленные в Министерство Актанышским муниципальным районом в 2021-2022 годах, включены лица, которые наряду с истцом были включены в соответствующий список в 2020 году.

Порядок формирования, утверждения и изменения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях утверждён постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 мая 2020 года № 387.

Пунктом 13 названного Порядка установлено, что на каждого гражданина, подлежащего включению в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, орган местного самоуправления заводит учётное дело, в котором должны содержаться копии всех документов, являющихся основанием для включения гражданина в списки участников, копия выданного свидетельства и копии документов, подтверждающих использование социальной выплаты. В случае изменения обстоятельств, имеющих значение для расчёта размера предоставления социальной выплаты, включения граждан в ту или иную группу очерёдности, первоочередного предоставления социальных выплат (изменение состава семьи (изменение семейного положения), смена места жительства, увольнение, смена места работы, смена способа улучшения жилищных условий), граждане в течение одного месяца со дня изменения обстоятельств информируют об этом орган местного самоуправления путём подачи заявления по форме, установленной приложением № 2 к указанному Порядку, к которому прикладываются документы, свидетельствующие об изменении указанных обстоятельств. В случае достоверности информации и документов, представленных гражданами, орган местного самоуправления вносит данные изменения в учётное дело заявителя.

Согласно пункту 14 того же Порядка органы местного самоуправления ежегодно, до 15 января текущего финансового года, организуют работу по уведомлению граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, о необходимости подтверждения своего согласия на участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан в рамках Госпрограммы на текущий финансовый год и на плановый период, а также необходимости обновления документов, указанных в пункте 21 Положения о предоставлении социальных выплат и пункте 5 названного Порядка. Уведомление граждан должно осуществляться способом, позволяющим подтвердить факт и дату уведомления.

Орган местного самоуправления ежегодно, до 1 февраля текущего финансового года, формирует с учётом очерёдности и первоочередного предоставления социальных выплат, установленных пунктами 7, 8 Положения о предоставлении социальных выплат, списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на очередной финансовый год и на плановый период по форме согласно приложению № 3 к названному Порядку и направляет их в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В списки включаются граждане, подавшие документы до 1 января текущего финансового года, в отношении которых отсутствуют основания для отказа во включении в списки, установленные в пункте 12 настоящего Порядка.

Учитывая, что истец был включён в списки участников Государственной программы на 2020 год и в последующем обратился в Исполком с заявлением об изменении состава семьи, то судебная коллегия приходит к выводу о том, что по существу предметом оценки общественной жилищной комиссии и предметом оспариваемого распоряжения являлось заявление истца об изменении состава семьи, направленное в порядке обновления документов, а не самостоятельное заявление о постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как это указано в оспариваемом распоряжении.

Оценивая обоснованность распоряжения применительно к указанным обстоятельствам, судебная коллегия исходит из следующего.

Пунктом 4 Положения о предоставлении социальных выплат установлено, что к членам семьи гражданина в целях названного Положения относятся постоянно проживающие (зарегистрированные по месту жительства) совместно с ним его супруга (супруг), а также дети, в том числе усыновлённые, и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.

По смыслу приведённых положений статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения о предоставлении социальных выплат членами семьи истца в целях определения его обеспеченности общей площадью жилого помещения являлись его близкие родственники, постоянно проживающие (зарегистрированные по месту жительства) совместно с ним, а также супруга и ребёнок.

На дату повторного обращения в Исполком истец был зарегистрирован и проживал в жилом доме по адресу <адрес>, собственником которого являлся отец истца Хазиев Ф.З. В указанном доме также были зарегистрированы Хазиев Ф.З., мать истца Хазиева Р.Г., а также его братья Хазиев Рам.Ф. и Хазиев А.Ф.; при этом последний являлся сособственником квартиры по адресу <адрес> и согласно пояснениям истца проживал с семьёй в названной квартире.

Хазиева А.Р. на дату повторного обращения истца в Исполком была зарегистрирована в жилом доме по адресу <адрес>, собственником которого являлся её отец Салимов Р.В. Площадь названного жилого дома составляет 114,3 кв.м; в указанном доме также были зарегистрированы её отец Салимов Р.В., мать Салимова С.С. и брат Салимов М.Р. Таким образом, на Хазиеву А.Р. приходилось 28,58 кв.м общей площади жилого помещения (114,3 кв.м общей площади жилого дома / 4 зарегистрированных и проживавших в доме лиц).

Обеспеченность истца общей площадью жилого помещения с учётом его самого, отца, матери, брата Хазиева Рам.Ф., супруги и дочери составляла, соответственно ((67,6 кв.м + 25,58 кв.м) / 6) = 15,53 кв.м.

Общая площадь незавершённого строительством объекта, расположенного по адресу <адрес>, собственником которого являлся истец (л.д. 23-30), не подлежит учёту при определении уровня его обеспеченности общей площадью жилых помещений, поскольку строительство объекта завершено не было и поскольку истец принял участие в Государственной программе в связи с намерением завершить его строительство. Также не подлежит учёту общая площадь иных жилых помещений, принадлежавших родителям супруги истца Салимову Р.В. и Салимовой С.С., поскольку совместно с ними истец не проживал, членами семьи истца по смыслу приведённых положений жилищного права они не являлись.

В соответствии с постановлением руководителя исполнительного комитета Актанышского муниципального района от 24 апреля 2008 года № ПР-166 учётная норма на территории Актанышского муниципального района Республики Татарстан была установлена в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Тот же размер учётной нормы установлен постановлением Исполнительного комитета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 20 апреля 2021 года № ПР-70.

Из изложенного следует, что на дату принятия оспариваемого распоряжения истец был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. Соответственно, оспариваемое распоряжение является необоснованным и подлежит отмене.

Разрешая требование о восстановлении истца в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, судебная коллегия исходит из того, что согласно приведённому нормативному регулированию соответствующими полномочиями наделён орган местного самоуправления; при этом включение гражданина в список на текущий финансовый год возможно лишь после проверки соответствия гражданина условиям предоставления социальной выплаты. Соответственно, указанное требование подлежит частичному удовлетворению – путём возложения на Исполком обязанности повторно рассмотреть заявление Хазиева Р.Ф.

Очерёдность предоставления гражданам социальных выплат установлена пунктом 7 Положения о предоставлении социальных выплат; согласно пункту 8 названного Положения очерёдность в каждой из установленных пункте 7 Положения групп граждан определяется в хронологическом порядке по дате подачи заявления (с учётом первоочередного предоставления социальных выплат). Соответственно, заявление истца должно быть рассмотрено с учётом даты его первоначального обращения – 17 декабря 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199, п. 2 ст. 328, ст. 329, ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Актанышского районного суда Республики Татарстан от 11 мая 2022 года по данному делу отменить и принять новое решение.

Иск Хазиева Равиля Фагитзяновича удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 16 июля 2020 года № 575-р.

Обязать Исполнительный комитет Актанышского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление Хазиева Равиля Фагитзяновича о включении его с семьёй в составе супруги Хазиевой Айгуль Рафиловны и дочери Хазиевой Сафии Равилевны в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», с учётом даты первоначального обращения – 17 декабря 2018 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное определение суда апелляционной инстанции изготовлено в окончательной форме 24 ноября 2022 года.

Председательствующий

Судьи