Хисамутдинова Флюра Идиятулловна

Дело № 2- 6197/13

10 декабря 2013 года г. Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Бикчуриной О.В., при секретаре Паначевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хисамутдиновой Ф.И. к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Уфы РБ о признании незаконным решения ГУ - УПФ РФ в Калининском районе г.Уфы РБ об отказе включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в льготном исчислении: периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, в учебных отпусках, в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, об обязании ГУ - УПФ РФ в Калининском районе г. Уфы РБ включить указанные периоды в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначить досрочную трудовую пенсию по старости, о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины,

У С Т А Н О В И Л:

Хисамутдинова Ф.И. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Уфы РБ о признании незаконным решения ГУ - УПФ РФ в Калининском районе г.Уфы РБ об отказе включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости,

в льготном исчислении, исходя из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев: периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 22.02.1985 года по 08.07.1985 года, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 09.07.1985 года по 30.10.198...

...6 года, периодов нахождения в учебных отпусках с 15.01.1984 г. по 25.01.1984 г.(21дн.), с 15.06.1984 г. по 28.06.1984 г.(14дн.), с 05.01.1985 г. по 25.01.1985 г.(21дн.),

в календарном исчислении, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1994 г. по 30.12.1994 г.(2м.); с 01.04.1999 г. по,30.04.1999 г.(1м.); с 31.05.2000 г. по 28.06.2000 г.(28дн.); с 04.10.2005 г. по 16.12.2005 г.(2м.13дн.); с 20.10.2010 г. по 16.12.2010 г.(1м.27дн.);

об обязании ГУ - УПФ РФ в Калининском районе г. Уфы РБ включить указанные периоды в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначить досрочную трудовую пенсию по старости;

о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей.

В обоснование указала следующее. Считая, что имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, 16.07.2013 года обратилась в УПФ с соответствующим заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью. УПФ отказало истцу в назначении пенсии, не включив в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, оспариваемые в иске периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в учебных отпусках, а также включив в календарном порядке периоды отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком, вместо льготного. Не согласившись с решением УПФ, истец обращается в суд с настоящим иском.

Истец Хисамутдинова Ф.И., допрошенная в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, считает, что имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью с учетом указанных в иске периодов.

В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Уфы по доверенности Чернова Н.Н. исковые требования не признала, просила отказать. Показала, что Законом, Правилами исчисления специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрено включение указанных в иске периодов для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, расширительно толковать закон УПФ не может. Также показала, что в случае зачета исчислении испрашиваемых периодов в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, специальный стаж на день обращения истца в УПФ 16.07.2013 года будет составлять менее 30 лет. Право истца при включении оспариваемых периодов в специальный стаж определяется с 19.08.2013 года.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-Ф3 от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением № 62 от 30.08.2013 года ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г.Уфы РБ в назначении Хисамутдиновой Ф.И. досрочно трудовой пенсии по старости было отказано, к зачету стажа, дающего право на получение досрочно трудовой пенсии по старости истца, не были приняты, в том числе, указанные в иске периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, периоды нахождения истца в учебных отпусках. В календарном порядке засчитаны периоды нахождения истца в отпуске по беременности и родам с 22.02.1985 года по 08.07.1985 года, в отпуске по уходу за ребенком с 09.07.1985 года по 30.10.1986 года.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решения, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложенакакая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с п. 20 указанного выше Постановления Пленума ВС РФ, ч.1 ст. 249 ГПК РФ по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемое действие (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникших из публичных правоотношений, в том числе дел об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В указанной в иске части приведенное выше решение УПФ незаконно и подлежит отмене на основании следующего.

Согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 27 указанного ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На все периоды трудовой деятельности распространяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516.

Согласно пунктам 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии со ст. 196 КЗоТ РСФСР работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

На основании ст. 73 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статьи 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Как усматривается из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006 года, согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе с отрывом от производства, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, решение УПФ в Калининском районе г.Уфы о не включении в специальный стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках не основано на законе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

В указанном Перечне должность медсестры хирургического отделения Республиканского онкологического диспансера, в которой истец работала в период с 1982 года по 1986 год, поименована.

Следовательно, поскольку периоды нахождения истца в учебных отпусках, имеющие место быть в период, который засчитывается истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, указанные периоды приравниваются к работе, во время исполнения которой они имели место быть, то исчисление специального стажа истца в периоды нахождения ее в учебных отпусках следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, то есть как один год за один год и шесть месяцев.

По изложенным основаниям включение в специальный стаж истца периодов нахождения в учебных отпусках следует производить в льготном исчислении данных периодов.

В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшее на 31.12.2001 года.

По ранее действовавшему законодательству период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» включался стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости (п. 21 разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 года № 5) (БНА федеральных органов исполнительной власти № 9, 1996).

В соответствии с п.п. 26, 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 года согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

На основании изложенного, поскольку периоды отпуска по беременности и родам истца, а также отпуска по уходу за ребенком, имевшего место до 06.10.1992 года, включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются Правила исчисления периодов работы.

В соответствии с подпунктами «а», «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; а лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

Согласно действовавшему в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (пункт 7).

Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшего место до 6 октября 1992 г., включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные Правила исчисления периодов работы, указанные периоды засчитываются в специальный стаж истца также как и ее работа в указный период, в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

С учетом включения оспариваемых периодов работы истца в льготном исчислении, стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, на момент обращения истца в УПФ 16.07.2013 года составляет 29 лет 10 месяцев 28 дней, то есть менее 30 лет. Право истца с учетом включения в специальный стаж оспариваемых периодов определяется на 19.08.2013 года.

Согласно п. 15 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту Правила), Постановлением от 27 февраля 2002 года утвержденным Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионным Фондом Российской Федерации № 19пб пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 19 Закона от 17.12.2001 и статье 23 Закона от 15. 12.2001, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Хисамутдиновой Ф.И. обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 400 рублей.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Хисамутдиновой Ф.И. к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Уфы РБ о признании незаконным решения ГУ - УПФ РФ в Калининском районе г.Уфы РБ удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Уфы РБ № 62 от 30.08.2013 года об отказе включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в льготном исчислении: периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, в учебных отпусках, в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г.Уфы Республики Башкортостан зачесть в специальный стаж работы Хисамутдиновой Ф.И., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости:

в льготном исчислении, исходя из расчета один год работы за один год и шесть месяцев, периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 22.02.1985 года по 08.07.1985 года, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 09.07.1985 года по 30.10.1986 года, периодов нахождения в учебных отпусках с 15.01.1984 г. по 25.01.1984 г.(21дн.), с 15.06.1984 г. по 28.06.1984 г.(14дн.), с 05.01.1985 г. по 25.01.1985 г.(21дн.);

в календарном исчислении, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1994 г. по 30.12.1994 г.(2м.); с 01.04.1999 г. по,30.04.1999 г.(1м.); с 31.05.2000 г. по 28.06.2000 г.(28дн.); с 04.10.2005 г. по 16.12.2005 г.(2м.13дн.); с 20.10.2010 г. по 16.12.2010 г.(1м.27дн.).

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г.Уфы Республики Башкортостан назначить Хисамутдиновой Ф.И. досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения права.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г.Уфы Республики Башкортостан в пользу Хисамутдиновой Ф.И. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Калининский районный суд г.Уфы РБ путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: Бикчурина О.В.