Хлопкова Валентина Михайловна

Копия

Дело № 12-61/2021г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ревда Свердловской области 09 ноября 2021 года

Судья Ревдинского городского суда Свердловской области Дунаев А.Ю.,

С участием лица, вынесшего оспариваемое постановление ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № государственного инспектора ГО Ревда, ГО Дегтярск, Полевского ГО по пожарному надзору ФИО3 от 20.09.2021 года по делу об административном правонарушении по части 2 статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № государственного инспектора ГО Ревда, ГО Дегтярск, Полевского ГО по пожарному надзору ФИО3 от 20.09.2021 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что, ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласна, обратилась с жалобой на него, в которой она указывает, что данного административного правонарушения она не совершала, поскольку сжигала ботву в железной бочке, закрытой металлическим листом, соблюдая меры предосторожности, о положении пожарной безопасности ей не было известно, в связи с чем, она просит оспариваемое постановление отменить.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения данной жалобы уведомлена своевременно и надлежащим образом, от нее поступило ходатайство о рассмотрении данной жалобы в ее отсутствие, поскольку она болеет коронавирусом, ...

Показать ещё

...в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ лицо, вынесшее оспариваемое постановление,- ФИО3 пояснил, что он является государственным инспектором ГО Ревда, ГО Дегтярск, Полевского ГО по пожарному надзору. В сентябре 2021 года в отдел надзорной деятельности из полиции поступил материал о сжигании ФИО1 мусора в металлической бочке в огороде частного домовладения в период особого противопожарного режима. При проведении проверки данный факт подтвердился. ФИО1 поясняла, что она не знала о данном виде противопожарного режима, однако информация о данном виде противопожарного режима была размещена на сайте администрации ГО Ревда, а также в СМИ. По результатам проверки им в отношении ФИО1 было вынесено постановление о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол о совершении ФИО1 данного административного правонарушения им не составлялся. Постановление было вынесено им по месте расположения отдела надзорной деятельности.

Выслушав лицо, вынесшее оспариваемое постановление, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу ФИО1 обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 и 2 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению.

Согласно материалов дела, исследованных судом апелляционной инстанции в ходе судебного заседания по рассмотрению настоящей жалобы, в своём объяснении сотруднику полиции ФИО1 фактически отрицала совершение ею указанного правонарушения, указав, что она ничего не нарушала и траву сжигала правильно.

Однако, государственный инспектор ГО Ревда, ГО Дегтярск, Полевского ГО по пожарному надзору ФИО3 при проведении проверки по указанномук материалу данному факту должного внимания не уделил, вынес в отношении ФИО1 постановление о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без составления протокола о совершении ФИО1 данного административного правонарушения. Оспариваемое постановление было вынесено им по месте расположения отдела надзорной деятельности, а не на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, что не позволяет осуществить проверку соблюдения порядка принятия решения о привлечении к административной ответственности в отношении ФИО1 и законности вынесенного постановления.

В соответствии с требованиями ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на должностное лицо.

Требования, предусмотренные ст.ст.24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом по настоящему делу должностным лицом отдела надзорной деятельности не соблюдены.

Таким образом, должностным лицом отдела надзорной деятельности не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, в связи с чем, постановление должностного лица отдела надзорной деятельности назначении административного наказания не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с требованиями ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно материалов дела данное административное правонарушение было совершено 27 августа 2021 года, в связи с требованиями ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок привлечения к административной ответственности не истек в связи с чем, указанное дело подлежит возвращению должностному лицу, правомочному рассматривать дело, поскольку судом установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление № государственного инспектора ГО Ревда, ГО Дегтярск, Полевского ГО по пожарному надзору ФИО3 от 20.09.2021 года по делу об административном правонарушении по части 2 статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление № государственного инспектора ГО Ревда, ГО Дегтярск, Полевского ГО по пожарному надзору ФИО3 от 20.09.2021 года, которым ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что, ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2 000 рублей - отменить.

Материалы дела в отношении ФИО1 по факту совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - возвратить должностному лицу, правомочному рассматривать дело, - и.о. руководителя отдела надзорной деятельности ГО Ревда, ГО Дегтярск, Полевского ГО по пожарному надзору ФИО2 на новое рассмотрение.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ревдинский городской суд <адрес>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.Ю. Дунаев

<данные изъяты>

Свернуть

Дело № 2-92/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» февраля 2014 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.Н.,

при секретаре Осиповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хлопковой М. А. к администрации города Владимира, Департаменту строительства и архитектуры администрации Владимирской области о признании бездействий администрации города Владимира по не направлению в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области для открытия финансирования протокола заседания жилищной комиссии о выделении субсидии для приобретения жилья и постановления администрации г. Владимира по данному вопросу незаконным, обязании администрации города Владимира направить в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области для открытия финансирования протокол заседания жилищной комиссии о выделении субсидии для приобретения жилья и постановление администрации г. Владимира по данному вопросу, обязании Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на приобретение жилья,

у с т а н о в и л:

Хлопкова М.А. обратилась в суд с иском с учетом уточнений к администрации города Владимира, Департаменту строительства и архитектуры администрации Владимирской области о признании бездействий администрации города Владимира по не направлению в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области для открытия финансирования протокола заседания жилищной комиссии о выделении субсидии для приобретения жилья и постановления администрации г. Владимира по данному вопросу на нее незаконным; обязании администрации города Владимира направить в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области для открытия финансирования протокол заседания жилищной комиссии ...

Показать ещё

...о выделении субсидии для приобретения жилья и постановление администрации г. Владимира по данному вопросу на нее; обязании Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области предоставить ей меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на приобретение жилья; взыскать с администрации города Владимира, Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области расходы по оплате доверенности представителю в сумме ### рублей, с каждого.

В обоснование иска указывает, что является <данные изъяты>

В соответствии с постановлением Главы администрации Ленинского района г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### она в составе семьи ### человек принята на учет нуждающихся в жилых помещениях и включена в список <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ года ее мать Хлопкова В.М. подала заявление в администрацию г. Владимира о выдаче субсидии на приобретение жилья. Был получен ответ, согласно которому в настоящее время очередность в едином списке по городу значится под ###. Субсидия будет выделена с учетом даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 1 Постановления Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ ### «О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах», установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, а также статьях 14, 15, 17- 19 и 21 данного Федерального закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидий на приобретение жилья, (в ред. постановлений Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, от ДД.ММ.ГГГГ N120).

Согласно пункту 2 постановления Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### функции главного распорядителя средств на предоставление субсидий на приобретение жилья осуществляет департамент строительства и архитектуры администрации области.

Согласно п. 5 Постановления формирование списков граждан - получателей субсидий осуществляется органами местного самоуправления, принявшими на учет этих граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Список формируется из числа граждан, состоящих на учете и письменно изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидии.

Таким образом, на администрацию города Владимира законом возложена обязанность принимать решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии на приобретение жилья, формировать списки получателей субсидий на приобретение жилья, предоставлять их в департамент строительства и архитектуры администрации области и производить по представлению постановления в отделения Управления Федерального казначейства по Владимирской области перечисление средств с лицевых счетов органов местного самоуправления.

На департамент строительства и архитектуры администрации области возложена обязанность выдавать субсидии на приобретение жилья на основании сформированных списков получателей и укомплектованных учетных дел получателей субсидий, состоящих на жилищном учете в администрации города Владимира.

Считает, что лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, признанные в установленном порядке инвалидами, в том числе и она, по законодательству, действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ (до вступления в силу Жилищного кодекса РФ), в настоящее время имеет право на первоочередное улучшение жилищных условий.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ N 450 «О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах», ЖК РФ право граждан на первоочередное улучшение жилищных условий за счет субвенций из федерального бюджета не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, так же имеющих право на первоочередное улучшение жилищных условий за счет субвенций из федерального бюджета, так же не зависит от наличия или отсутствия определенных обстоятельств, в том числе, от источника финансирования. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, стоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет (по списку первоочередников), от источника финансирования, т.е. субвенция из федерального бюджета для улучшения жилищных условий должна быть предоставлена незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

На момент обращения в суд с иском ответчики субсидию не выделили. Отказ о предоставлении субсидии, выделением с учетом даты постановки на учет обосновывают ссылаясь на ст. 57 ЖК РФ.

Считает, что заявление гражданина о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидий на приобретение жилья должно быть рассмотрено соответствующей комиссией и по нему должно быть принято решение о выделении или отказе о выделении субсидии. В случае принятия решения о выделении субсидии, протокол заседания жилищной комиссии о выделении субсидии для приобретения жилья и постановление администрации г. Владимира должны быть направлены в департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области для открытия финансирования. Данное право на получение субсидии, должно быть реализовано вне зависимости от даты постановки на учет до ДД.ММ.ГГГГ г., от наличия или отсутствия других лиц, стоящих на учете по улучшению жилищных условий, времени принятия их на учет (по списку первоочередников), от источника финансирования, т.е. субвенция из федерального бюджета, как вида денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на улучшение жилищных условий, а соответственно и субсидия <данные изъяты>, должна быть предоставлена незамедлительно, после возникновения соответствующего субъективного права.

Просит признать бездействие администрации города Владимира, по не направлению в департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области для открытия финансирования протокола заседания жилищной комиссии о выделении субсидии для приобретение жилья и постановления администрации г. Владимира по данному вопросу на нее, незаконным; обязать администрацию города Владимира направить в департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области для открытия финансирования протокол заседания жилищной комиссии о выделении субсидии для приобретения жилья и постановление администрации г. Владимира по данному вопросу на нее; обязать департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области предоставить ей меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на приобретение жилья; взыскать с администрации города Владимира, Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области расходы по оплате доверенности представителю в сумме ###, с каждого.

Представители истца по доверенностям Хлопкова В.М., Рыбкин Д.В. поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика администрации г. Владимира по доверенности Лебедева С.В. в суде показала, что Хлопкова М.А. является <данные изъяты> согласно справке серии ### от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации Ленинского района г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### Хлопкова М.Аю. была поставлена на учет на получение жилой площади в составе семьи своей матери Хлопковой В.М.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 199-ФЗ) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ., осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 28.2 федерального закона форма предоставления указанной меры социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидий на приобретение жилья.

Согласно п. 5 и п. 6 утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области Порядка, субсидии на приобретение жилья предоставляются по списку граждан - получателей субсидий. Формирование списка граждан - получателей субсидий осуществляется органами местного самоуправления, принявшими на учет этих граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, по форме согласно приложению № 1. Список формируется из числа граждан, состоящих на учете и письменно изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидии. Гражданин, изъявивший желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидии, представляет в орган местного самоуправления, в котором он встал на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий заявление по форме согласно приложению № 2.

Согласно форме списка граждан - получателей субсидий (приложение ### к Порядку) в список включаются граждане, имеющие право на льготы, исходя из даты постановки на учет.

Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ ### в соответствии с п. 2.9 «Положения о Департаменте строительства и архитектуры администрации Владимирской области», утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, разъяснил порядок применения постановления Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, а именно то, что включение граждан в списки граждан-получателей субсидий, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах» осуществляется исходя из даты постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; субсидии гражданам, имеющим право на обеспечение жильем в соответствии с названными федеральными законами предоставляются в пределах лимитов средств, выделанных из федерального бюджета на обеспечение жильем указанных категорий граждан, в соответствии с очередностью исходя из даты постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Хлопкова В.М., действуя в интересах <данные изъяты> Хлопковой М.А., обратилась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Владимира с заявлением о выдаче субсидии на приобретение жилого помещения. На основании данного заявления Хлопкова М.А. была включена в сформированный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ список граждан - получателей субсидий по дате постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - ДД.ММ.ГГГГ за ###. Хлопкова М.А. включена в сформированный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ список граждан - получателей субсидий по дате постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - ДД.ММ.ГГГГ за ###

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28.2 названного федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе по обеспечению их жильем. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 «Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, <данные изъяты>», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###, финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций.

Согласно справке управления по учету и распределению жилой площади администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### в ДД.ММ.ГГГГ г. на обеспечение жильем категорий граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах», городу Владимиру из федерального бюджета были выделены средства в объеме ###. Остаток не распределенных средств ДД.ММ.ГГГГ года составил сумму ###. Кроме того, по истечении срока действия договора банковского счета отделением Сбербанка России в администрацию г. Владимира возвращены неиспользованные средства субсидии в размере ###., предоставленной в ДД.ММ.ГГГГ году.

Указанные средства федерального бюджета распределены ### гражданам, включенным в список граждан - получателей субсидии, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах», вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ Остаток не распределенных средств составляет ###. руб., в то время как сумма субсидии в ДД.ММ.ГГГГ составляет ###. руб. Согласно справке управления по учету и распределению жилой площади администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года средства из федерального на обеспечение жильем категорий граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах», городу Владимиру не выделялись. Остаток не распределенных средств ДД.ММ.ГГГГ. составляет ###. руб., в то время как сумма субсидии в ДД.ММ.ГГГГ. составляет ###. руб.

В соответствии с п. 8 Порядка, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, для открытия финансирования муниципальные образования представляют департаменту строительства и архитектуры протокол заседания жилищной комиссии о выделении субсидии на приобретение жилья и постановление исполнительного органа местного самоуправления по данному вопросу.

В соответствии с п. 3 «Положения о городской комиссии по предоставлению жилищных субсидий на приобретение жилья», утвержденного постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###, комиссия распределяет средства, выделенные на предоставление социальных выплат молодым семьям, жилищных субсидий работникам бюджетной сферы, субсидий на приобретение жилья категориям граждан, указанным в Федеральных законах от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», единовременных денежных выплат на строительство и приобретение жилого помещения категориям граждан, указанным в Федеральном законе «О ветеранах, в соответствии со списками получателей социальных выплат, жилищных субсидий и единовременных денежных выплат.

Таким образом, мера социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидий на приобретение жилья предоставляется инвалиду исходя из даты принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; предоставляется в пределах выделенных субвенций из федерального бюджета в соответствующем году; внеочередное предоставление указанной меры социальной поддержки законодательством не предусмотрено.

Учитывая номер Хлопковой М.А. в списке граждан - получателей субсидий исходя из даты принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и объем выделенных средств на предоставление субсидий, в настоящее время отсутствуют законные основания для обязания администрации г. Владимира направить в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области протокол городской комиссии по предоставлению жилищных субсидий на приобретение жилья и постановление администрации города Владимира о выделении ей субсидии на приобретение жилья. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области в судебное заседание не явился. Из представленного отзыва Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области следует, что в области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит <данные изъяты>

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация в качестве таковых расходных обязательств по статье 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установила определенный объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на конкретные цели, в частности, на обеспечение жильем <данные изъяты>, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья ### кв. м. и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади по субъекту Российской Федерации (статья 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ).

Законом установлена возможность передачи этих полномочий органам местного самоуправления. В связи с этим Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № 198-ОЗ органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ Средства на реализацию полномочий передаются органам местного самоуправления в виде субвенций из федерального бюджета.

Постановлением Губернатора области от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден Порядок обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах». В соответствии с п. 5 порядка формирование списков граждан - получателей осуществляется исключительно органами местного самоуправления, принявшими на учет этих граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Порядок предоставления денежных выплат гражданам субъектом Российской Федерации действующим законодательством не разработан, поскольку полномочия по обеспечению жильем граждан данной категории переданы органам местного самоуправления.

Муниципальное образование предоставляет в департамент списки с целью санкционирования расходования федеральных средств, которые перечислены в бюджет городского округа либо муниципального района, поскольку в силу п.1 ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № 198-ОЗ органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем <данные изъяты>, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ

Решение о перечислении средств субсидии конкретному гражданину остается за администрацией г. Владимира.

Средства федерального бюджета на обеспечение жильем данной категории граждан поступают в область в ограниченных объемах (<данные изъяты>). Соответственно, в такой же пропорции они направляются в бюджеты муниципальных образований.

В ДД.ММ.ГГГГ году на эти цели области предусмотрены ассигнования в сумме ### руб., из которых бюджету города Владимира в текущем году выделены средства в сумме ###. руб. для предоставления субсидии ### семьям в соответствии с очередностью. Средства распределены в полном объеме. На дату распределения средств очередность Хлопковой еще не наступила.

Очередное поступление субвенций на обеспечение жильем данной категории граждан ожидается только в ДД.ММ.ГГГГ году.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, предусмотрены категории граждан, которым жилые помещения по договору социального найма в порядке улучшения жилищных условий предоставляются вне очереди.

Права на внеочередное улучшение жилищных условий лица, относящиеся к категории <данные изъяты>, ни по Жилищному кодексу РСФСР, ни по Жилищному кодексу РФ не имеют.

Следовательно, реализация права Хлопковой М.А. на улучшение жилищных условий возможна исходя из даты постановки на учет на улучшение жилищных условий.

Заявляя в настоящее время требования о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения, заявительница фактически просит о предоставлении такой субсидии вне очереди, что не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с п. 2 приложения к постановления ### департамент осуществляет функции главного распорядителя средств на приобретение жилья, т.е. осуществляет распределение федеральных средств между бюджетами муниципальных образований области.

Поскольку средства федерального бюджета поступают в область в объеме недостаточном для предоставление мер государственной поддержки всем нуждающимся в жилье семьям, имеющих <данные изъяты>, средства распределяются бюджетам муниципальных образований пропорционально количеству нуждающихся в жилье обозначенной выше категории.

Дальнейшее распределение данных средств находится за рамками полномочий департамента, установленных вышеназванными нормативными правовыми актами.

В действиях департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области отсутствует факт бездействия по не выдаче Хлопковой М.А. меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на приобретение жилья. Действия департаментом осуществлялись в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением норм действующего законодательства. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в судебное заседание не явился. Из представленного отзыва следует, что в соответствии с постановлением Губернатора области от ДД.ММ.ГГГГ ### «О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах» департамент: формирует реестр граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий, на основании сведений представленных администрациями муниципальных образований, имеющих статус городских округов и муниципальных районов, по установленной форме; ежеквартально направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации информацию, установленную пунктом «б» постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### о гражданах, обеспеченных жильем за счет средств федерального бюджета. Хлопкова В.М. включена в вышеназванный реестр на основании сведений администрации Ленинского района г. Владимира, предоставленных в департамент в ДД.ММ.ГГГГ г. По данным органов местного самоуправления на ДД.ММ.ГГГГ численность <данные изъяты>, вставших на учет на улучшение жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, не обеспеченных жильем, составляет ### человека. Принятие решения оставляют на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что Хлопкова М. А. является <данные изъяты>, что подтверждается справкой серии ### от ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с постановлением главы администрации Ленинского района г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### Хлопкова М.А. была поставлена на учет на получение жилой площади в составе семьи своей матери Хлопковой В. М..

Право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федеральною бюджета граждан, имеющих статус <данные изъяты>, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, установлено статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 28.2. указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются форма и порядок предоставления указанным категориям граждан меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

На территории Владимирской области Порядок обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан в рамках вышеуказанных положений Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, регулируется Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № 450.

В соответствии с постановлением Губернатора области от ДД.ММ.ГГГГ ### «О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах» департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области формирует реестр граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий, на основании сведений представленных администрациями муниципальных образований, имеющих статус городских округов и муниципальных районов по форме согласно приложению ### к настоящему постановлению и ежеквартально направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации информацию, установленную пунктом «б» постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### о гражданах, обеспеченных жильем за счет средств федерального бюджета.

Установлено, что Хлопкова В.М., действовавшая в интересах <данные изъяты> Хлопковой М.А., включена в вышеназванный реестр на основании сведений администрации Ленинского района г. Владимира, предоставленных в департамент в ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с п. 2 «Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 614, финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству согласно заявке, предоставляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок который установлены Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Размер субвенции предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенции из федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными закона «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 Постановления Губернатора Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ г., департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области осуществляет перечисление средств на предоставление субсидий, а также единовременной денежной выплаты лицам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, департаменту строительства и архитектуры администрации области в пределах средств субвенций федерального бюджета бюджету Владимирской области, направляемых на эти цели на соответствующий год.

В соответствии с п. 2 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ ###, департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области осуществляет функции главного распорядителя средств на приобретение жилья.

Согласно справке управления по учету и распределению жилой площади администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года средства из федерального на обеспечение жильем категорий граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах», городу Владимиру не выделялись. Остаток не распределенных средств ДД.ММ.ГГГГ года составляет ###. руб., в то время как сумма субсидии в ДД.ММ.ГГГГ составляет ###. руб.

В соответствии с п. 5 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ ### формирование списков граждан - получателей субсидий осуществляется органами местного самоуправления, принявшими на учет этих граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сроки, определенные Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», по форме согласно приложению № 1. Список формируется из числа граждан, состоящих на учете и письменно изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидии.

В силу п. 6, 8 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ ### гражданин, изъявивший желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидии, представляет в орган местного самоуправления, в котором он встал на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в сроки, определенные Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», заявление по форме согласно приложению ###

Хлопкова В.М., действуя в интересах <данные изъяты> Хлопковой М.А. (<данные изъяты>) обратилась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Владимира с заявлением о выдаче субсидии на приобретение жилого помещения.

На основании данного заявления Хлопкова М.А. была включена в сформированный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ список граждан - получателей субсидий по дате постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Хлопкова М.А. в данном списке граждан - получателей субсидий по дате постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий состоит под номером ###.

Таким образом, суд полагает, что ответчиками не оспаривается право истицы на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, Хлопкова М.А. включена в реестр граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий, и список граждан - получателей указанной меры социальной поддержки.

Как следует из объяснений представителей истца, Хлопкова М.А. просит обеспечить ей выдачу субсидии независимо от очереди, при наличии у нее права.

Суд не может согласиться с данными доводами поскольку реестр и список получателей субсидий должен формироваться в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления области, что следует из постановления Губернатора Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ Предоставление субсидий производится в соответствии со списком получателей субсидий, то есть в хронологическом порядке в котором граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Произвольное нарушение данного порядка будет являться нарушением действующего законодательства и повлечет ущемление прав иных граждан, стоящих в очереди.

В соответствии с п. 3 «Положения о городской комиссии по предоставлению жилищных субсидий на приобретение жилья», утвержденного постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###, комиссия распределяет средства, выделенные на предоставление социальных выплат молодым семьям, жилищных субсидий работникам бюджетной сферы, субсидий на приобретение жилья категориям граждан, указанным в Федеральных законах от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», единовременных денежных выплат на строительство и приобретение жилого помещения категориям граждан, указанным в Федеральном законе «О ветеранах, в соответствии со списками получателей социальных выплат, жилищных субсидий и единовременных денежных выплат.

Установлено, что протокол заседания жилищной комиссии о выделении субсидии на приобретение жилья и постановление исполнительного органа местного самоуправления по предоставлению субсидии в отношении конкретного гражданина, принимается администрацией города Владимира при выделении денежных средств из федерального бюджета и с учетом очередности граждан по списку.

Указанные действия органа местного самоуправления в соответствии с п. 8.9. Порядка от ДД.ММ.ГГГГ ###, являются основанием к перечислению денежных средств на банковский счет получателя субсидий для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Таким образом, принятие протокола заседания жилищной комиссии о выделении субсидии на приобретение жилья и постановления исполнительного органа местного самоуправления по предоставлению субсидии конкретному гражданину до выделения денежных средств из федерального бюджета и очередности данного гражданина, приведет к обязанию ответчиков выделить во внеочередном порядке жилищную субсидию конкретному гражданину из средств федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Хлопковой М.А.

Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Хлопковой М. А. к администрации города Владимира, Департаменту строительства и архитектуры администрации Владимирской области о признании бездействий администрации города Владимира по не направлению в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области для открытия финансирования протокола заседания жилищной комиссии о выделении субсидии для приобретения жилья и постановления администрации г. Владимира по данному вопросу незаконным, обязании администрации города Владимира направить в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области для открытия финансирования протокол заседания жилищной комиссии о выделении субсидии для приобретения жилья и постановление администрации г. Владимира по данному вопросу, обязании Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на приобретение жилья, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца.

Председательствующий судья Н.Н. Киселева

Мотивированное решение составлено 21.02.2014 г.

Судья Н.Н. Киселева

Свернуть