Христодулиди Георгиос Анастасьевич

Дело № 66а-1066/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Сочи 6 ноября 2020 года

Судья Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Колпакова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Веретенниковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-40/2020 (УИД 26OS0000-04-2019-000301-21) по частной жалобе Христодулиди Георгиоса Анастасьевича на определение Ставропольского краевого суда от 28 января 2020 г по административному исковому заявлению Христодулиди Георгиоса Анастасьевича об оспаривании нормативных правовых актов,

Заслушав доклад судьи Колпаковой А.В., заключение прокурора третьего отдела управления Главного гражданско-судебного Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Екимцова М.Н., судебная коллегия

установил:

Христодулиди Г.А., житель г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания, обратился с административным иском к Правительству Ставропольского края:

- о признании части 1 статьи 61 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 г. №13-кз, (введенной Законом Ставропольского края от 8 июня 2009 г. №35-кз), противоречащей части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ и недействующей со дня принятия, в части признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан, проживающих исключительно на территории Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий н...

...а приобретение (строительства) жилья;

- о признании пунктов 4, 5 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 г. №120-п противоречащими части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ и недействующими со дня принятия в части предоставления социальной выплаты исключительно гражданам, проживающим на территории Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что считает себя участником долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края.

Полагает, что имеет право на получение социальной поддержки в виде социальной выплаты гражданам-участникам долевого строительства жилья, установленной статьей 5 Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 г. № 75-КЗ, в соответствии с которой социальная поддержка предоставляется в виде социальной выплаты гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 настоящего Закона, и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях.

Считает, что оспариваемые им нормативные правовые акты Ставропольского края: пункты 4-5 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 г. № 120-п, регламентирующего механизм предоставления и финансирования за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, указанным в части 1 статьи 1 Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 г. № 75-КЗ положения части 1 статьи 61 Закона СК от 16 марта 2006 г. №13-КЗ, устанавливающие право на получение социальной выплаты гражданам, признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях - противоречат части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, лишают его права, как участника долевого строительства жилья, пострадавшего вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, на получение социальной выплаты, установленной законом субъекта Российской Федерации.

Определением Ставропольского краевого суда от 28 января 2020 г. производство по административному делу по иску Христодулиди Г.А. к Губернатору Ставропольского края Владимирову В.В., Думе Ставропольского края, Правительству Ставропольского края прекращено.

Не согласившись с указанным определением суда, административный истец Христодулиди Г.А. подал частную жалобу, в которой просит определение суда от 28 января 2020 г. отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования административного истца.

В возражениях на частную жалобу представители прокуратуры Ставропольского края, Губернатора Ставропольского края, Думы ставропольского края просят определение суда первой инстанции оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть частную жалобу в отсутствие неявившегося лиц, участвующих в деле.

Согласно части 2 и части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса. Частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции норм процессуального права, заслушав заключение прокурора Екимцова М.Н., суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке в силу части 2 статьи 310, статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 3 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194, части 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если из административного искового заявления не следует, что этим актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, однако, такое заявление принято к производству суда.

При этом суд исходил из того, что административный истец не является субъектом правоотношений, регулируемых Законами Ставропольского края от 13 ноября 2009 г. № 75-кз, от 16 марта 2006 г. №13-кз, постановлением Правительства Ставропольского края 21 апреля 2010 г. № 120-п; оспариваемые им правовые акты Ставропольского края не нарушают его прав, свободы и законных интересов и не создают реальную угрозу их нарушения.

К такому выводу суд пришел, установив, что договор долевого участия в строительстве жилья заключен Христодулиди Г.А. 27 апреля 1995 г. – более, чем за девять лет до принятия Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ и более, чем за десять лет до принятия Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 111-ФЗ.

Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Из содержания административного искового заявления усматривается, что административный истец полагает отказ во включении его в реестр граждан, участников долевого строительства, как пострадавшего вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья и отказ администрации местного самоуправления в признании его нуждающимся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, незаконным по мотиву его принятия органом государственной власти, полномочия которого основаны на оспариваемом положении закона, не соответствующем действующему законодательству. Приведенное обстоятельство нарушает право административного истца на получение социальной выплаты.

Согласно предоставленному на запрос суда апелляционной инстанции Ленинским районным судом Ставропольского края ответу Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя Ставропольского края на обращение Христодулиди Г.А. 23 апреля 2014 г. административному истцу было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении ввиду отсутствия регистрации по месту жительства в Ставропольском крае.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из взаимосвязанных положений пункта 3 части 1 статьи 128, части 3 статьи 194, части 1 статьи 214, предусматривает возможность прекращения производства по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этим актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Из разъяснений, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 6-П, следует, что возбуждение производства по делу об оспаривании нормативного правового акта ставится в зависимость от того, может ли оспариваемый акт рассматриваться как нарушающий права и свободы заявителя. Если заявителем оспаривается нормативный правовой акт, не затрагивающий его права, свободы или законные интересы, то суд отказывает в принятии заявления к рассмотрению. В то же время сам по себе факт нахождения лица в правоотношениях, регулируемых нормативным правовым актом, уже свидетельствует о возможности рассмотрения соответствующего дела и тем самым о возможности защиты нарушенных прав в рамках оспаривания правового акта, содержащего правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, не дожидаясь принятия на его основе негативных для данного лица правоприменительных решений.

В рассматриваемом административном деле административное исковое заявление содержит доводы и мотивы, по которым административный истец полагает, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены его права и затрагиваются его интересы, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся в отношении Христодулиди Г.А., о чем свидетельствуют предоставленная им переписка с органами государственной власти Ставропольского края, в том числе решение (ответ) Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя Ставропольского края от 23 апреля 2014 г., в котором содержится обоснование отказа в удовлетворении обращения Христодулиди Г.А. со ссылкой на оспариваемые нормы.

Учитывая приведенные выше законодательные положения, доводы и мотивы, по которым административный истец полагает свои права нарушенными, оснований для прекращения производства по делу у суда первой инстанции на данной стадии не имелось.

Таким образом, прекращая производство по делу, суд допустил нарушение норм процессуального права, в связи с чем определение суда подлежит отмене, а дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определила:

определение Ставропольского краевого суда от 28 января 2020 г. отменить, направить административное дело по административному исковому заявлению Христодулиди Георгиоса Анастасьевича об оспаривании нормативных правовых актов на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ в течение 6 месяцев.

Судья

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Сиротиной Е.С.,

судей Артамоновой Т.А. и Салтыкова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловской Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-298/2021 (УИД № 26 ОS0000-04-2019-000301-21) по апелляционной жалобе Христодулиди Георгиоса Анастасьевича на решение Ставропольского краевого суда от 1 марта 2021 г. об отказе в удовлетворении административного искового заявления Христодулиди Георгиоса Анастасьевича о признании недействующими отдельных положений Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» от 16 марта 2006 г. № 13-кз и постановления Правительства Ставропольского края «Об утверждении порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» от 21 апреля 2010 г. № 120-п.

Заслушав доклад судьи Сиротиной Е.С., объяснения представителя Думы Ставропольского края Павленко Н.Я., представителя Правительства Ставропольского края и Губернатора Ставропольского края Котовой И.И., заключение прокурора Калиниченко А.В., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Законом Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» № 13-кз от 16 марта 2006 г. определен порядок ведения органами местного самоуправления поселений и городских округов ...

...Ставропольского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору, порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Законом Ставропольского края от 8 июня 2009 г. № 35-кз в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» внесены изменения (далее Закон СК от 16 марта 2006 г. № 13-кз).

Преамбула Закона СК от 16 марта 2006 г. № 13-кз дополнена указанием на определение порядка признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Статьей 61 Закона СК от 16 марта 2006 г. № 13-кз определен порядок признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Согласно части 1 статьи 61 данного закона признание органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья осуществляется в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае, если законодательством Ставропольского края не установлен иной порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 г. № 120-п утвержден Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края (далее - Порядок).

Указанный Порядок в редакциях постановлений Правительства Ставропольского края от 23 марта 2012 г. № 112-п, 12 января 2015 г. № 5-п утвержден в целях реализации Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 г. № 75-кз «О мерах социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» (далее Закон СК от 13 ноября 2009 г. № 75-кз) и определяет механизм предоставления и финансирования за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, указанным в части 1 статьи 1 Закона СК от 13 ноября 2009 г. № 75-кз (пункт 1 Порядка).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что социальная выплата предоставляется гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 19 декабря 2014 г. № 519-п «О порядке учета граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, в отношении которых законодательством Ставропольского края предусмотрены меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья» и признанным в соответствии со статьей 61 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение социальной выплаты

Пунктом 5 Порядка установлено, что решение о признании гражданина - участника долевого строительства жилья нуждающимся в жилом помещении в целях реализации права на получение социальной выплаты или об отказе в признании его таковым принимается органом местного самоуправления по месту жительства гражданина - участника долевого строительства жилья по результатам рассмотрения заявления.

Социальная выплата предоставляется в пределах средств краевого бюджета, предусмотренных законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год и плановый период на реализацию Закона Ставропольского края (пункт 2 Порядка).

Социальная выплата предоставляется управлением Ставропольского края по строительному и жилищному надзору гражданам - участникам долевого строительства жилья на приобретение или строительство жилья, которое подлежит оформлению в их собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

Законом Ставропольского края от 7 мая 2020 г. № 59-кз признан утратившим силу Закон СК от 13 ноября 2009 г. № 75-кз.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 21 мая 2020 г. № 274-п признаны утратившими силу постановления Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 г. № 120-п об утверждении Порядка и от 19 декабря 2014 г. № 519-п «О порядке учета граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, в отношении которых законодательством Ставропольского края предусмотрены меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья».

Христодулиди Г.А. обратился в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими части 1 статьи 61 Закона СК от 16 марта 2006 г. № 13-кз в части признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан, проживающих исключительно на территории Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья, и пунктов 4, 5 Порядка в части предоставления социальной выплаты исключительно гражданам, проживающим на территории Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований указано на то, что 27 апреля 1995 г. между являющимся жителем г. Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания Христодулиди Г.А. и застройщиком АОЗТ «Кинотехпром» заключен договор № 133 долевого участия в строительстве квартиры, площадью 67,93 кв. м, в жилом доме в квартале 204 Юго-восточной части г. Ставрополь, стоимостью 83 400 рублей. Оплата строительства квартиры произведена административным истцом полностью, но застройщик свои обязательства по договору не выполнил и в установленный договором срок – 4 квартал 1995 г. квартиру не передал. 21 января 2000 г. между АОЗТ «Кинотехпром» и Христодулиди Г.А. составлен акт о передаче квартиры, расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, д. 144, кв. 6. Впоследствии Христодулиди Г.А. был включен в реестр кредиторов АОЗТ «Кинотехпром». В ходе процедуры банкротства АОЗТ «Кинотехпром» общим собранием кредиторов по соглашению о переводе долга незавершенные строительством объекты, расположенные по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 142 и 148, переданы ООО «Мегастрой». В государственной регистрации права собственности квартиры административному истцу отказано. По вопросам строительства квартиры и получения социальной выплаты Христодулиди Г.А. обращался в Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, Управление Ставропольского края по строительству и жилищному надзору, Комитет градостроительства администрации г. Ставрополь. Администрацией города Ставрополя отказано в признании Христодулиди Г.А. нуждающимся в жилом помещении. Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 января 2019 г. Христодулиди Г.А. отказано в удовлетворении иска о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты за счет средств бюджета Ставропольского края на приобретение или строительство жилья как участнику долевого строительства, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья; в возложении на администрацию г. Ставрополь обязанности признания нуждающимся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья; в возложении на Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору обязанности принятия решения о предоставлении социальной выплаты за счет средств бюджета на приобретение или строительство жилья как участнику долевого строительства жилья, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья.

Истец полагает, что положения Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз, устанавливающие меры социальной поддержки гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, распространяются на правоотношения, связанные с привлечением денежных средств граждан-участников долевого строительства жилья для строительства (создания) многоквартирных домов, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 111-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 111-ФЗ), в части передачи органам исполнительной власти полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (иных) объектов недвижимости, в связи с чем отказ во включении его в реестр граждан, участников долевого строительства, как пострадавшего вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья, и отказ администрации местного самоуправления в признании его нуждающимся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья являются неправомерными, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты противоречат части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в том числе, и от места их жительства, а также подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) об осуществлении деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из принципа государственной и территориальной целостности Российской Федерации.

Определением Ставропольского краевого суда от 28 января 2020 г. производство по делу прекращено на основании части 1 статьи 128, части 1 статьи 194, части 1 статьи 208 и части 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 6 ноября 2020 г. определение Ставропольского краевого суда от 28 января 2020 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение по существу административных исковых требований.

Решением Ставропольского краевого суда от 1 марта 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Христодулиди Г.А., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, приводя доводы, аналогичные доводам административного искового заявления, просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Прокурором, Думой Ставропольского края и Губернатором Ставропольского края представлены письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Думы Ставропольского края Павленко Н.Я., представитель Правительства Ставропольского края и Губернатора Ставропольского края Котова И.И. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность судебного акта.

Прокурор Калиниченко А.В. полагал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные участвующие в рассмотрении административного дела лица в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, будучи извещены о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта и признает решение суда постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В силу положений Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, а равно по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (части 1, 2, 4 и 5 статьи 76).

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (подпункт 42.1 пункта 2 статьи 26.3 в редакции Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 111-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 26.3-1 этого же федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулирует, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ).

Законом Ставропольского края от 13 ноября 2009 г. № 75-кз предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Ставропольского края и не удовлетворивших свои требования иным способом, которые либо заключили договоры участия в долевом строительстве жилья на объекты долевого строительства жилья, в отношении которых на момент заключения указанных договоров застройщиками были заключены договоры участия в долевом строительстве жилья с другими участниками долевого строительства жилья, либо (и) выполнили свои обязательства по договорам участия в долевом строительстве жилья частично в связи с виновными действиями (бездействием) застройщиков по неисполнению обязательств по таким договорам, либо (и) расторгли в установленном порядке договоры участия в долевом строительстве жилья, в отношении которых застройщиком не выполнены обязательства по возврату денежных средств полностью или частично.

Действие данного Закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства жилья для строительства (создания) многоквартирных домов, возникшие до вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 111-ФЗ в части передачи органам исполнительной власти Ставропольского края полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (часть 3 статьи 1 Закона СК от 13 ноября 2009 г. № 75-кз).

Социальная поддержка граждан - участников долевого строительства жилья осуществляется в целях обеспечения указанных граждан жилыми помещениями путем предоставления им социальной выплаты на приобретение или строительство жилья (статья 3 Закона СК от 13 ноября 2009 г. № 75-кз).

Предоставление мер социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, установленных настоящим Законом, является расходным обязательством Ставропольского края, для исполнения которого в бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год предусматриваются необходимые средства.

Финансирование мер социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья производится в порядке, устанавливаемом нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (статья 4 Закона СК от 13 ноября 2009 г. № 75-кз).

Статьей 5 Закона СК от 13 ноября 2009 г. № 75-кз определено, что социальная поддержка предоставляется в виде социальной выплаты гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 данного Закона, и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях. Реализация права на установленные данным Законом меры социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья осуществляется в заявительном порядке, определяемом нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.

Учет граждан - участников долевого строительства жилья осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края (часть 1 статьи 1 Закона СК от 13 ноября 2009 г. № 75-кз).

Социальная поддержка предоставляется в виде социальной выплаты гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 настоящего Закона, и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях.

Реализация права на установленные настоящим Законом меры социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья осуществляется в заявительном порядке, определяемом нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (статья 5 Закона от 13 ноября 2009 г. СК № 75-кз).

Частью 7 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 2 марта 2006 г. № 1581-III ГДСК принят Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае», подписанный Губернатором Ставропольского края 16 марта 2006 г., зарегистрированный под № 13-кз, официально опубликованный в печатных изданиях – газете «Ставропольская правда» от 21 марта 2006 г. № 60 и «Сборнике законов и других правовых актов Ставропольского края» от 30 апреля 2006 г. № 11.

Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 28 мая 2009 г. № 1017-IV ГДСК утвержден Закон Ставропольского края от 8 июня 2009 г. № 35-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае», официально опубликованный в печатных изданиях – газете «Ставропольская правда» от 11 июня 2009 г. № 124-125 и «Сборнике законов и других правовых актов Ставропольского края» от 30 июля 2009 г. № 18.

Данные законы определяют порядок ведения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также порядок признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья, регулируют отдельные вопросы формирования жилищного фонда Ставропольского края, приняты в соответствии с ЖК РФ, Законом Ставропольского края от 14 августа 2002 г. № 38-кз «О Думе Ставропольского края», с соблюдением процедуры принятия законов Ставропольского края, предусмотренной Законом Ставропольского края от 24 июня 2002 г. № 24-кз «О порядке принятия законов Ставропольского края».

Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 г. № 120-п с изменениями в редакции постановлений Правительства Ставропольского края от 23 марта 2012 г. № 112-п, 12 января 2015 г. № 5-п в соответствии с требованиями Закона Ставропольского края от 6 ноября 1997 г. № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края», Устава (Основного Закона) Ставропольского края, принятого Государственной Думой Ставропольского края 29 сентября 1994 г. № 6-кз, в порядке, предусмотренном регламентом Правительства Ставропольского края, утвержденным постановлениями Правительства Ставропольского края от 23 августа 2001 г. № 189-п, 20 ноября 2013 г. № 419-п, регламентом аппарата Правительства Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 19 февраля 2008 г. № 20-п официально опубликован в печатном издании – газете «Ставропольская правда» от 5 мая 2010 г. № 88-89, 30 марта 2012 г. № 69-70, на официальном интернет-портале информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru 13 января 2015 г., официальном интернет-портале информации http://www.pravo.gov.ru 16 января 2015 г.

Оспариваемые нормативные правовые акты (с последующими изменениями) приняты компетентными органами в пределах полномочий, в установленном законом порядке с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения в действие, в том числе правил опубликования и вступления в силу.

Проверяя соответствие содержания оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исходя из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве с нормами законодательства, о противоречии которых поставлен вопрос административным истцом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат федеральному и региональному законодательству Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, основываясь на анализе действующего законодательства и материалах дела, суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных законом оснований для признании оспариваемых норм недействующими.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 27 апреля 1995 г. между истцом и АОЗТ «Кинотехпром заключен договор долевого участия в строительстве жилья № 133. Предметом договора являлась трехкомнатная квартира, стоимостью 83 400 рублей, общей площадью 67,93 кв. м. в 60-квартирном жилом доме, в 204 квартале Юго-Восточной части г. Ставрополь. Стоимость квартиры полностью оплачена истцом. 21 января 2000 г. между АОЗТ «Кинотехпром» и Христодулиди Г.А. составлен акт о передаче квартиры, расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, д. 144, кв. 6. ЗАО «Кинотехпром» ликвидировано на основании определения Арбитражного суда Ставропольского края от 25 октября 2013 г. ООО «Мегастрой» осуществлено строительство жилого дома по ул. Чехова, 142, который фактически объединяет в себе жилые дома № 142 и № 148. Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополь выдано ТСЖ «Дружба» разрешение от 16 марта 2011 г. № RU 26309000-«0036-Э» на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по ул. Чехова, 130, 144, 146.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ регулирует правоотношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии со статьей 1 Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 г. № 75-кз в целях установления порядка учета граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, в отношении которых Законом Ставропольского края предусмотрены меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья, Правительством Ставропольского края принято постановление «О порядке учета граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, в отношении которых законодательством Ставропольского края предусмотрены меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья» от 19 декабря 2014 г. № 519-п, которым предусмотрено, что учет граждан - участников долевого строительства жилья, заключивших договоры участия в долевом строительстве жилья на объекты долевого строительства жилья, в отношении которых на момент заключения указанных договоров застройщиками были заключены договоры участия в долевом строительстве жилья с другими участниками долевого строительства жилья, либо (и) выполнивших свои обязательства по договорам участия в долевом строительстве жилья частично в связи с виновными действиями (бездействием) застройщиков по неисполнению обязательств по таким договорам, либо (и) расторгнувших в установленном порядке договоры участия в долевом строительстве жилья, в отношении которых застройщиком не выполнены обязательства по возврату денежных средств полностью или частично, осуществляется посредством включения граждан - участников долевого строительства жилья в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого осуществляется в соответствии с правилами ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».

Предусмотренный частью 1статьи 61 Закона СК от 16 марта 2006 г. №13-кз порядок признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья не противоречит части 3 статьи 52 ЖК РФ, которой установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Закон Ставропольского края от 13 ноября 2009 г. № 75-кз принят субъектом Российской Федерации в целях правового регулирования в Ставропольском крае отношений, связанных с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства жилья для строительства (создания) многоквартирных домов, возникших до вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 111-ФЗ в части передачи органам исполнительной власти Ставропольского края полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в целях оказания социальной поддержки гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 настоящего Закона, и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях (статьи 1, 2, 3, 5 и 6 Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 г. № 75-кз).

Во исполнение указанного регионального законоположения были приняты оспариваемые истцом нормативные правовые акты Ставропольского края.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации взаимодействуют в установленных настоящим Федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статьями 14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ обеспечение проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ не обязывает субъекты Российской Федерации предоставлять гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, меры финансовой, социальной или иной поддержки. Не возлагают такую обязанность на регионы и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты.

В то же время федеральный законодатель не запретил субъектам Российской Федерации осуществлять правовое регулирование, предусматривающее меры защиты прав отдельных категорий пострадавших участников долевого строительства и меры их социальной поддержки. Поскольку финансирование таких мер осуществляется за счет средств регионального бюджета, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определить категорию субъектов, на которую распространяется действие указанных мер, что, в свою очередь, не влияет на права граждан - участников долевого строительства по защите прав, законных интересов и имущества в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Вопреки доводам апелляционной жалобы оспариваемые нормативные правовые акты не снижают уровень социальных и правовых гарантий граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Напротив, региональным законодателем в отношении отдельных категорий пострадавших участников долевого строительства за счет средств краевого бюджета и с учетом его возможностей установлены меры поддержки, не предусмотренные на федеральном уровне. Требования заявителя фактически направлены на расширение категорий субъектов, которые могут претендовать на предоставление мер социальной и финансовой поддержки за счет средств бюджета Ставропольского края.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе как определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости, так и изменять правовое регулирование в указанной сфере (Постановление Конституционного Суда РФ от 27 марта 2018 г. № 13-П).

Рассматриваемое правовое регулирование не создает дискриминационных условий предоставления мер социальной поддержки, осуществлено субъектом Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий и в системе действующего права, оспариваемые положения не противоречат федеральному законодательству.

Оспариваемые истцом правовые нормы, определяя конкретный порядок предоставления социальной выплаты гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края «О порядке учета граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, в отношении которых законодательством Ставропольского края предусмотрены меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья» от 19 декабря 2014 г. № 519-п и признанным в соответствии со статьей 61 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение социальной выплаты органом местного самоуправления по месту жительства гражданина - участника долевого строительства жилья в соответствии установленным законодательством Ставропольского края механизмом признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья, реализации права на получение мер по защите пострадавших участников долевого строительства не нарушают прав истца, поскольку направлены на эффективное предоставление мер финансовой и социальной поддержки за счет средств краевого бюджета гражданам-участникам строительства многоквартирных домов, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков.

В настоящем административном исковом заявлении Христодулиди Г.А., по существу, выражено несогласие с решением об отказе во включении в реестр граждан, претендующих на предоставление меры по защите прав пострадавших участников долевого строительства, однако данные обстоятельства не подлежат обсуждению в рамках производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов.

Требования истца фактически направлены на расширение категорий граждан, которые могли бы претендовать на предоставление мер социальной и финансовой поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Предусмотренные частью 8 статьи 213 КАС РФ требования к нормативным правовым актам соблюдены.

Исследовав материалы административного дела, основываясь на правовом анализе федерального и регионального законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты содержат все сведения, подлежащие отображению, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Судебный акт принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об относимости и допустимости, проверенными и оценёнными судом полно и всесторонне по правилам статьи 84 КАС РФ, решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к переоценке выводов суда, повторяют доводы административного истца в суде первой инстанции, которым в решении дана надлежащая правовая оценка, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого решения. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений процессуальных прав лиц, участвующих в деле, при рассмотрении дела не допущено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310 и 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ставропольского краевого суда от 1 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Христодулиди Георгиоса Анастасьевича – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в порядке, установленном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 июня 2021 г.

Председательствующий

Судьи

Дело №2-785/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 11.05.2017 г.

Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Гагиева А.Т.,

при секретаре Азизовой Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Христодулиди Е.А. к Христодулиди Н.П., третьим лицам – Христодулиди Г.А., Христодулиди Е.А, об установлении факта принятия наследства, признании недействительным свидетельства о праве на наследство по закону,

у с т а н о в и л:

Христодулиди Е.А. обратились в суд с иском к Христодулиди Н.П., третьим лицам – Христодулиди Г.А., Христодулиди Е.А. об установлении факта принятия им наследства в виде <данные изъяты> долей жилого дома, находящегося по адресу: РСО-Алания, <адрес>, открывшегося после смерти его отца Христодулиди А.Е., умершего ..., признании частично недействительным свидетельства о праве на наследство по закону, выданное временно исполняющей обязанности нотариуса Владикавказского нотариального округа РСО-Алания Сокаевой А.Т. Чабаидзе Н.Г. на имя Христодулиди Н.П. ... №№, зарегистрированное в реестре № в части <данные изъяты> доли наследства в виде <данные изъяты> долей жилого дома, находящегося по адресу: РСО-Алания, <адрес>, открывшегося после смерти его отца ФИО7, умершего ....

В обоснование предъявленных исковых требований указано, что его отцу – ФИО7 принадлежало на момент смерти на праве собственности <данные изъяты> долей жилого дома, находящегося по адресу: РСО-Алания, <адрес>. ... его отец умер. После его смерти открылось наследство, состоящее из <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: РСО-Алания, <адрес>. Согласно ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. После его смерти наследниками первой очереди являются его трое детей и супруга. Согласно ст. 1142 ГК РФ к наследникам первой очереди по закону относятся дети, супруг и родители наследодателя. Каждому из наследников первой очереди, подлежит распределению по <данные изъяты> долей домовладения. После смерти отца, истец с заявлением о принятии наследства к нотариусу не обратился. Однако в течении установленного 6-месячного срока он как наследник совершил действия, являющиеся в соответствии с п. 2 ст. 1153 ГК РФ фактическим принятием наследства, вступил во владение и в управление наследственным имуществом, Принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств и притязаний третьих лиц, взял после смерти отца его личные вещи, организовал похороны отца. На момент смерти и после смерти отца истец проживал и был зарегистрирован по адресу: РСО-Алания, <адрес>, т.е. по месту проживания наследодателя. У истца имеется своя комната в указанном жилом доме, он ухаживал за приусадебным участком. Провел в доме мелкие ремонтные работы. В соответствии со ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. При призвании наследника к наследованию одновременно по нескольким основаниям (по завещанию и по закону или в порядке наследственной трансмиссии и в результате открытия наследства и тому подобное) наследник может принять наследство, причитающееся ему по одному из этих оснований, по нескольким из них или по всем основаниям. Принятие наследства одним или несколькими наследниками не означает принятия наследства остальными нас...

...ледниками. В соответствии с ч. 2 ст. 1153 ГК РФ признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства. В соответствии с п. 36 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.05.2012 года №9 «О судебной практике по делам о наследовании» под совершением наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, следует понимать совершение предусмотренных п. 2 ст. 1153 ГК РФ действий, а также иных действий по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, в которых проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу. ... с целью оформления своих наследственных прав истец обратился к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону после умершего ... своего отца Христодулиди Е.А., однако, постановлением нотариуса об отказе в совершении нотариального действия ему было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону по причине того, что ... было выдано свидетельство о праве на наследство по закону его матери Христодулиди Н.П., которая скрыла от нотариуса факт наличия других наследников первой очереди, т.е. его, брата и сестры. Также она скрыла от истца тот факт, что получила единолично свидетельство о праве на наследство по закону и зарегистрировала весь дом на свое имя. О том, что она зарегистрировала дом на свое имя он узнал из Выписки из ЕГРП, полученного им 06.12.2016 г. В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе дела об установлении факта принятия наследства. В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В соответствии со ст. 166 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В судебном заседании истец Христодулиди Э.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам и основаниям, указанным в иске и пояснил, что в ... г. он уехал со своей семьей на постоянное место жительство в <данные изъяты>, у него двойное гражданство, он является гражданином <данные изъяты> и Российской Федерации, что подтверждается паспортами, которые он предъявил суду. С ... г. по настоящее время он периодически приезжает в Российскую Федерацию, в г. Владикавказ, где у него остались родственники, друзья. После смерти отца в ... г. он также приехал в г. Владикавказ и проживал в спорном домовладении по <адрес>, у своего брата, который проживает там же. Считает, что он фактически принял наследство, так как определенное время проживал после смерти отца в данном домовладении, с ... г. по ... г. он был прописан в этом доме,Ю следовательно принял наследство.

Христодулиди Н.П., Христодулиди Г.А., Христодулиди Е.А., надлежащим образом уведомленные судом о времени и месте рассмотрении дела в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела суд считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО7 (который является супругом ответчика – Христодулиди Н.П. и отцом истца – Христодулиди Е.А. и третьих лиц – Христодулиди Г.А. и Христодулиди Е.А.), принадлежало на праве собственности <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом №№, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство, удостоверенное нотариусом Владикавказского нотариального округа г. Владикавказа ФИО10 ....

Согласно свидетельству о смерти 1-ИО №, выданному ..., ФИО7 умер ... в г. Владикавказе, РСО-Алания.

На основании заявления Христодулиди Н.П. о принятии наследства от ..., Нотариусом Владикавказского нотариального округа РСО-Алания Сокаевой А.Т., было заведено наследственное дело к имуществу ФИО7 №, и тогда же, ... Христодулиди Н.П. выдано свидетельство о праве на наследство по закону, которое состояло из денежных вкладов, хранящихся в Сбербанке № г. Владикавказа.

В последующем, на основании заявления Христодулиди Н.П. в адрес нотариуса Владикавказского нотариального округа г. Владикавказа Сокаевой А.Т. от ... о принятии наследства, оставшегося после смерти ФИО7, в виде квартиры (домовладения) №, по <адрес>, ... Христодулиди Н.П. было выдано свидетельство о праве на наследство по закону на <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности, после чего ответчик зарегистрировал за собой данное имущество в Управлении Росреестра по РСО-Алания.

При этом, другие наследники, в том числе и истец по настоящему делу – Христодулиди Е.А., с подобного рода заявлениями в указанные период времени к нотариусу не обращались, что подтверждается, как исследованными в судебном заседании материалами наследственного дела, так и пояснениями самого истца.

И лишь ... истец обратился к нотариусу с заявлением о принятии наследства, оставшегося после смерти его отца – ФИО7, однако постановлением от ... нотариусом Сокаевой А.Т. было отказано в его удовлетворении и вынесено постановлении об отказе в выдаче свидетельства по причине выдачи ... Христодулиди Н.П. свидетельства о праве на наследство по закону.

Вместе с тем, истец считает, что он фактически принял наследство, оставшееся после смерти его отца, потому как проживал в данном домовладении №, по <адрес>, с ... г. был зарегистрирован там и проживал в нем до выезда в ... г. в <данные изъяты> на постоянное место жительство со своей семьей.

Истец также считает, что после смерти отца вступил во владение и пользование наследственным имуществом, принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств и притязаний третьих лиц, взял после смерти отца его личные вещи, организовал похороны отца, ухаживал за приусадебным участком, провел в доме мелкие ремонтные работы.

Факт наличия у истца двойного гражданства подтвердил представленными суду паспортами гражданина России и <данные изъяты> пояснив, что периодически приезжает во Владикавказ и проживает у своего брата Христодулиди Г.А. в данном домовладении №, по <адрес>.

На вопрос суда о столь позднем обращении к нотариусу истец пояснил, что до 2016 г. он не обращался, так как в этом не было необходимости. При этом о причинах столь длительного (после смерти отца) не обращения к нотариусу с заявлением о принятии наследства, ничего пояснить не смог. В настоящее время он временно зарегистрирован по <адрес> на период с ... по ...

Кроме того, истец считает, что свидетельство, выданное нотариусом Сокаевой А.Т. его матери – Христодулиди Н.П., является частично недействительным, так как он имел право на часть наследства в виде части доли на данное домовладение. При этом его мать скрыла от нотариуса факт наличия других наследников первой очереди, т.е. его, брата и сестры, что по мнению истца также является основанием для признания данного свидетельства частично недействительным.

Между тем, данные доводы истца суд считает не состоятельными, ошибочными в силу неверного толкования им норм материального права.

Так, в силу п. 1 ст. 1114 ГК РФ, днем открытия наследства является день смерти гражданина. Для приобретения наследства наследник должен его принять (п. 1 ст. 1152 ГКРФ).

Статьей 1153 ГК РФ предусмотрено, что принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. В соответствии с п. 1 ст. 1154 ГК РФ наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом согласно статье 1111 ГК РФ.

В силу п. 1, 2 ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Согласно п. 2 ст. 1153 ГК РФ признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

В силу п. 1 ст. 1154, п. 1 ст. 1155 ГК РФ наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

В соответствии с п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 №9 "О судебной практике по делам о наследовании" под совершением наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, следует понимать совершение предусмотренных п. 2 ст. 1153 ГК РФ действий, а также иных действий по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, в которых проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу.

В качестве таких действий, в частности, могут выступать: вселение наследника в принадлежавшее наследодателю жилое помещение или проживание в нем на день открытия наследства (в том числе без регистрации наследника по месту жительства или по месту пребывания), обработка наследником земельного участка, подача в суд заявления о защите своих наследственных прав, обращение с требованием о проведении описи имущества наследодателя, осуществление оплаты коммунальных услуг, страховых платежей, возмещение за счет наследственного имущества расходов, предусмотренных ст. 1174 ГК РФ, иные действия по владению, пользованию и распоряжению наследственным имуществом. При этом такие действия могут быть совершены как самим наследником, так и по его поручению другими лицами. Указанные действия должны быть совершены в течение срока принятия наследства, установленного ст. 1154 ГК РФ.

В целях подтверждения фактического принятия наследства (п. 2 ст. 1153 ГК РФ) наследником могут быть представлены, в частности, справка о проживании совместно с наследодателем, квитанция об уплате налога, о внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, сберегательная книжка на имя наследодателя, паспорт транспортного средства, принадлежавшего наследодателю, договор подряда на проведение ремонтных работ и т.п. документы.

Согласно положениям ст. ст. 55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При этом, исходя из смысла приведенных норм закона, бремя доказывания факта совершения ответчиком действий, позволяющих признать его недостойным наследником, лежит на истце.

Между тем, истцом не представлено суду каких-либо допустимых доказательств, указывающих (подтверждающих) факт принятия им наследства, оставшегося после смерти его отца. Как не представлено и доказательств, указывающих о недействительности выданного Христодулиди Н.П. свидетельства о праве на наследство по закону, выданное временно исполняющей обязанности нотариусу от ... №№.

В предмет доказывания по исковым требованиям о признании наследника недостойным входит доказывание факта умышленных противоправных действий наследника против другого наследника, либо увеличение его доли в наследстве, подтверждение этих фактов в судебном порядке.

Суд считает несостоятельными довод истца о том, что его мать – Христодулиди Н.П., не указав в заявлении нотариусу о принятии наследства после смерти мужа других наследников, совершила умышленное противоправное действие против других наследников, в том числе и против истца.

Так, противоправность действий должна быть подтверждена в судебном порядке - приговором суда по уголовному делу или решением суда по гражданскому делу. Однако таких судебных постановлений суду представлено не было.

Совершение ответчиком Христодулиди Н.П. действий, направленных на получение наследства путем подачи соответствующего заявления нотариусу, сами по себе не могут быть квалифицированы как противоправные, поскольку являются одним из способов получения наследства, что предусмотрено положениями гражданского законодательства Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Христодулиди Е.А. к Христодулиди Н.П., третьим лицам – Христодулиди Г.А., Христодулиди Е.А, об установлении факта принятия им наследства в виде <данные изъяты> долей жилого дома, находящегося по адресу: РСО-Алания, <адрес>, открывшегося после смерти его отца ФИО7, умершего ..., признании частично недействительным свидетельства о праве на наследство по закону, выданное временно исполняющей обязанности нотариуса Владикавказского нотариального округа РСО-Алания Сокаевой А.Т. Чабаидзе Н.Г. на имя Христодулиди Н.П. ... №№, зарегистрированное в реестре № в части <данные изъяты> доли наследства в виде <данные изъяты> долей жилого дома, находящегося по адресу: РСО-Алания, <адрес>, открывшегося после смерти его отца ФИО7, умершего ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Т. Гагиев

Судья Федоров О.А. дело № 33а-1226/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 9 октября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Фомина М.В.,

судей Солдатовой С.В. и Луневой С.П.,

при секретаре Габриеляне М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Христодулиди Георгиоса Анастасьевича к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, администрации г. Ставрополя об оспаривании отказа в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья,

по апелляционной жалобе административного истца Христодулиди Георгиоса Анастасьевича на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 18.06.2018 года.

Заслушав доклад судьи Фомина М.В., судебная коллегия

установила:

Христодулиди Г.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 27.04.1995 года заключил договор долевого участия в строительстве жилья с АОЗТ «Кинотехпром», оплатил стоимость квартиры в сумме 83400 руб. В связи с неисполнением застройщиком обязательств по договору, его последующим банкротством неоднократно обращался в уполномоченные органы с целью получения мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в частности, Законом Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз «О мерах социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщ...

...иками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края».

В признании нуждающимся в жилом помещении отказано со ссылкой на отсутствие факта проживания (регистрации) на территории Ставропольского края, истец безосновательно не включен в реестр пострадавших граждан.

Считая решения ответчиков незаконными, а свои права нарушенными, истец просит установить факт включения его в реестр граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья, признать незаконным отказ управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 11.03.2015 года № в предоставлении социальной выплаты, в целях реализации права на ее получение обязать администрацию г. Ставрополя признать его нуждающимся в жилом помещении, а управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору – принять решение о предоставлении социальной выплаты.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 18.06.2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, административный истец Христодулиди Г.А. в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение, удовлетворив исковое заявление. Указывает на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.

Представитель управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору Алексеева Т.А. в заседании судебной коллегии решение суда считала законным и обоснованным, поддержала доводы, изложенные в суде первой инстанции, согласно которым, поступившее из прокуратуры Ленинского района г. Ставрополя обращение Христодулиди Г.А. от 15.01.2015 года и приложенные к нему документы не отвечали требованиям постановления Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 года № 120-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края», административного регламента предоставления управлением соответствующей государственной услуги, утвержденного приказом от 27 ноября 2014 года № 155-од. Истцом пропущен без уважительной причины срок для обращения в суд.

Христодулиди Г.А. в суд по вызову не явился, извещался надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Ставрополя в заседании судебной коллегии не присутствовал, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

На основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для безусловной отмены решения суда в апелляционном порядке является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что судом допущены указанные нарушения по настоящему делу.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что процедура судебной защиты, применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяется, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Лицо имеет право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица в порядке административного судопроизводства, если считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Как следует из характера заявленных истцом требований, приведенных им правовых оснований, материалов дела, предметом спора является законность отказа в постановке Христодулиди Г.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включении его в реестр граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья и предоставлении социальной выплаты на приобретение и строительство жилья, предусмотренной Законом Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз «О мерах социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края».

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом относимыми и допустимыми доказательствами, содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (часть 1 статьи 176 КАС РФ, пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»).

Как неоднократно констатировал Конституционный Суд Российской Федерации, в случае если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, оказывается существенно ущемленным (постановления от 6 июня 1995 года № 7-П, от 13 июня 1996 года № 14-П, от 28 октября 1999 года № 14-П, от 22 ноября 2000 года № 14-П, от 14 июля 2003 года № 12-П, от 12 июля 2007 года № 10-П).

Вопреки данным требованиям закона, рассматривая дело, суд не исследовал его фактические обстоятельства по существу, в нарушение требований пункта 7 статьи 6, части 1 статьи 63 КАС РФ не принял мер к истребованию и оценке доказательств, в частности, материалов, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, необходимых для определения характера спорных правоотношений и подлежащих к ним применению норм права.

Суд не дал надлежащей правовой оценки содержанию обращений истца, а также принятых по ним решений, тогда как в силу статьи 227 КАС РФ при рассмотрении данного дела необходимо было проверить, нарушены ли права и законные интересы административного истца обжалуемыми ответами, созданы ли препятствия нерассмотрением поставленных в обращении истца вопросов для дальнейшей защиты его прав, способ восстановления которых Христодулиди Г.А. оставил на усмотрение уполномоченных органов.

Кроме того, судом оставлено без внимания, что Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации данного права, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года № 1310-О-О).

В соответствии со статьей 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется по общим правилам, предусмотренным настоящим Кодексом.

В силу главы 4 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4 статьи 38).

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных ответчиков относится к компетенции суда (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).

Как следует из представленных по запросу судебной коллегии комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя материалов от 02.10.2018 года и доводов апелляционной жалобы Христодулиди Г.А., 23.04.2014 года решением комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя № истцу было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении.

С учетом пунктов 3.1.73 – 3.1.74 действовавшего на момент принятия данного решения Положения о комитете городского хозяйства администрации г. Ставрополя, утвержденного постановлением от 15.01.2014 года № 79, а также действующего в настоящее время административного регламента администрации г. Ставрополя от 07.09.2017 года № 1653 по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» суду следовало разрешить вопрос о привлечении к участию в деле комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, законность решения которого оспаривается истцом в исковом заявлении, а также комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, в чью компетенцию входит разрешение поставленного истцом в заявлении вопроса в настоящее время.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным (пункт 7 статьи 6 КАС РФ), оно не может быть устранено без отмены решения и повторного рассмотрения спора по существу (пункт 3 статьи 309 КАС РФ).

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, определить круг лиц, участвующих в деле, подлежащих привлечению к делу, дать надлежащую оценку их доводам и возражениям, добытым по делу доказательствам, разрешить дело по существу в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 307 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 18.06.2018 года отменить, направить настоящее административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Судья Крикун А.Д. дело № 33а-477/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 23 апреля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,

судей Болотовой Л.А., Брянского В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Христодулиди Г.А. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 января 2019 года

по административному делу по исковому заявлению Христодулиди Георгиоса Анастасьевича к Управлению Ставропольского края по строительству и жилищному надзору, Администрации города Ставрополя, Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об установлении факта, оспаривании отказа в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанностей,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., пояснения представителя Администрации города Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя по доверенности Самойленко Г.Н.

установила:

Христодулиди Г.А. обратился в суд с иском к Управлению Ставропольского края по строительству и жилищному надзору, Администрации города Ставрополя, Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об установлении факта, оспаривании отказа в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанностей.

В обоснование иска указано, что 27.04.1995г. между истцом и АОЗТ "Кинотехпром" (Застройщик, ЗАО "Кинотехпром") заключен Договор долевого участия в строительстве жилья № 133. Предметом Договора являлась трехкомнатная квартира, общей площадью 67,93 кв.м. в 60 квартирном жилом доме, в «…» г. Ставрополя. Стоимость квартиры составляла 83 400 рублей, которая полностью оплачена истцом, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам, а также...

... Актом сверки расчетов на 23.04.2001г. Застройщик не исполнил свои обязательства по сдаче предмета договора в собственность истца в сроки, установленные договором в IV квартале 1995г. Однако, 21.01.2000г. согласно Акта передачи за № «…» квартиры № «…» в жилом доме по «…» в г. Ставрополе (строительная позиция 2) Застройщик, в лице директора ЗАО "Кинотехпром" Иониди С.И., передал, а истец принял квартиру №«…» в жилом доме по адресу: «…». Настоящим актом также было установлено, что все обязательства по Договору будут выполнены во II половине 2001г.

В 2001г. в отношении Застройщика Арбитражным судом г. Ставрополя было вынесено определение о возбуждении производства по банкротству юридического лица, назначен временный управляющий Параскевов К.И. Истец обратился в адрес временного управляющего с заявлением о включении его в реестр кредиторов и признании за ним имущественных прав на квартиру №«…» в жилом доме по адресу: «…». Уведомлением временного управляющего от 17.09.2001г. №57, признаны установленными имущественные требования истца к Застройщику на квартиру, т.е. подтверждено и доказано право на указанную квартиру.

При проведении процедуры банкротства, общим собранием кредиторов, было принято решение о передаче объектов незавершенных строительством по «…», ЗАО "Кинотехпром" к ООО "Мегастрой" по соглашению о переводе долга, была получена справка ПТИ г.Ставрополя о том, что строение по «…», не числится.

Таким образом, ООО "Мегастрой" нарушило проектную декларацию, изменив проект строительства. ООО "Мегастрой" осуществляло строительство жилого дома по «…», который фактически объединяет в себе жилые дома №№ «…»,«…».

На основании определения Арбитражного суда Ставропольского края от 25.10.2013г., Застройщик признан банкротом, согласно выписке из ЕГРЮЛ произведена ликвидация юридического лица. Истцу было отказано в государственной регистрации права собственности на квартиру. Из письма ГУП Ставропольского края "Ставкрайимущество" №04-496 от 10.08.2015г. следует, что согласно материалам инвентарного дела по адресу «…» в составе объекта недвижимого имущества три жилых дома литер A, Al, A2. Нумерация квартир производилась в присутствии представителя застройщика при первичной инвентаризации объекта 18.03.2004. Квартиры №«…» и №«…» расположены в жилом доме литер А по адресу «…». В жилом доме литер А1 по адресу г. «…» отсутствуют.

Согласно Уведомления от 16.05.2016г. №15/0011/006/2016-5961, в ЕГРП отсутствует запрошенная информация на жилое помещение по ул. «…». Истец неоднократно обращался в прокуратуру г. Ставрополь с заявлением о возбуждении уголовного дела по данному факту, однако по результатам проверок постановления об отказе в возбуждении уголовных дел оставлены без изменений.

Согласно ответу прокуратуры Ленинского района г. Ставрополя от 03.11.2015г. №442ж-15, завершение строительства объекта расположенного в «…» осуществлялось самими дольщиками, объединившимися в ЖСК "Бирюса". В настоящее время ООО "Мегастрой" ликвидировано по определению суда. Истцу было разъяснено право на получение от Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору мер социальной поддержки в соответствии с Законом Ставропольского края от 13.11.2009г. №75-кз "О мерах социальной поддержки граждан-участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края", которым установлено право граждан-участников долевого строительства жилья на получение за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительства жилья. Данные меры поддержки предоставляются гражданам, признанным органами местного самоуправления Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях. На обращение в Министерство строительства и архитектуры по Ставропольскому краю, Управление Ставропольского края по строительству и жилищному надзору, Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя по вопросу строительства квартиры, получения социальной выплаты, был получен ответа Комитета градостроительства администрации г. Ставрополь от 03.07.2017г. №986-0617-14/3-2119, согласно которому Комитетом выдано ТСЖ "Дружба" разрешение от 16.03.2011г. №RU 26309000-"0036-Э" на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по «…». В настоящее время, в состав семьи истца входит четыре человека, жилая площадь принадлежащая истцу и членам его семьи составляет 13,6 кв.м.

На основании изложенного административный истец ХристодулидиГ.А. просил суд установить факт включения истца в реестр кредиторов-граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, признать незаконным отказ Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору №01-13/2121 от 11.03.2015г. в предоставлении социальной выплаты за счет средств бюджета на приобретение или строительство жилья как участнику долевого строительства жилья, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья, возложить на администрацию местного самоуправления г. Ставрополь обязанность признать истца нуждающимся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, возложить на Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору обязанность принять решение о предоставлении истцу социальной выплаты за счет средств бюджета на приобретение или строительство жилья как участнику долевого строительства жилья, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 января 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Христодулиди Георгиоса Анастасьевича к Управлению Ставропольского края по строительству и жилищному надзору, Администрации города Ставрополя, Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об установлении факта, оспаривании отказа в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанностей отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Христодулиди Г.А. простит решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 января 2019 года отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

Считает судебное решение незаконным и необоснованным, в виду неправильного определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушения или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Обоснования, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы административного искового заявления.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем администрации города Ставрополя Самойленко Г.Н., представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Как установлено судом 27.04.1995г. между истцом и АОЗТ "Кинотехпром" (Застройщик, ЗАО "Кинотехпром") заключен Договор долевого участия в строительстве жилья № «…».

Предметом Договора являлась трехкомнатная квартира, общей площадью 67,93 кв.м. в «…» квартирном жилом доме, в «…» квартале «…» г. Ставрополя.

Стоимость квартиры составляла 83 400 рублей, которая полностью оплачена истцом, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам, а также Актом сверки расчетов на 23.04.2001г.

21.01.2000г. согласно Акта передачи за №6 от квартиры №«…» в жилом доме по «…» в г. Ставрополе (строительная позиция 2) Застройщик, в лице директора ЗАО "Кинотехпром" Иониди С.И., передал, а истец принял квартиру №«…» в жилом доме по адресу: «…». ЗАО «Кинотехпром», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ликвидировано на основании определения Арбитражного суда Ставропольского края 25.10.2013.

После передачи объектов незавершенного строительства по «…» ЗАО «Кинотехпром» ООО «Мегастрой» по соглашению о переводе долга, новым застройщиком (ООО «Мегастрой») была получена справка ПТИ г. Ставрополя о том, что строение по адресу «…» не числится.

ООО «Мегастрой» осуществляло строительство жилого дома но ул. «…», который фактически объединяет в себе жилые дома №№ «…» по ул. «…».

Из письма ГУП Ставропольского края "Ставкрайимущество" №04-496 от 10.08.2015г. следует, что согласно материалам инвентарного дела по адресу «…» в составе объекта недвижимого имущества три жилых дома литер A, A1, A2. Нумерация квартир производилась в присутствии представителя застройщика при первичной инвентаризации объекта 18.03.2004. Квартиры №«…» и №«…» расположены в жилом доме литер А по адресу «…». В жилом доме литер А1 по адресу «…» квартиры с №№«…»,«…» отсутствуют.

Из содержания Уведомления об отсутствии в ЕГРП от 16.05.2016г. №15/0011/006/2016-5961, в ЕГРП отсутствует запрошенная информация на жилое помещение по ул. «…».

На неоднократные обращения в Министерство строительства и архитектуры по Ставропольскому краю, Управление Ставропольского края по строительству и жилищному надзору, Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя, прокурору Ленинского района г. Ставрополя по вопросу строительства квартиры, получения социальной выплаты, были даны ответы, которыми истцу разъяснялось, что Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя выдано ТСЖ "Дружба" разрешение от 16.03.2011г. №RU 26309000-"0036-Э" на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по «…». В Ставропольском крае полномочия по контролю и надзору за долевым строительством многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости Постановлением Правительства Ставропольского края от 15.11.2013г. №409 –п переданы Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Законом Ставропольского края Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз «О мерах социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» установлено право граждан-участников долевого строительства на получение за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, которая предоставляется только гражданам, признанными органами местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях. Социальная выплата предоставляется гражданам, которые проживают на территории Ставропольского края.

Согласно статье 5 Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз «О мерах социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» (далее Закон № 75 - кз) и п. 4 постановления правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 № 120-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» социальная выплата предоставляется «обманутым дольщикам», принятым на учет в соответствии со ст. 6.1 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в ставропольском крае» органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение социальной выплаты.

В силу ч. 3 вышеуказанной нормы принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления и является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1 ст. 52, 57 ЖК РФ).

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50), а также положениями ЖК РФ (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Порядок и процедура постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации города Ставрополя установлена административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявления, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 07.09.2017 № 1653.

Кроме того, в соответствии с п. 2 Методических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденный Приказом министерства ЖКХ, строительства и архитектуры Ставропольского края от 11.09.2006 № 252 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в отделе внутренних дел в данном муниципальном образовании.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции с учетом приведенных выше положений закона, регулирующих спорные правоотношения, и установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат сведений об обращении административного истца в установленном порядке к ответчикам с заявлением и необходимыми документами о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и ему было в этом отказано.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, кроме того считает необходимым отметить, как следует из представленных материалов, неоднократные обращения истца рассматривались ответчиками, по ним давались письменные ответы, с разъяснением порядка и процедуры получения социальной поддержки от органов местного самоуправления Ставропольского края.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным ответа Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору №01-13/2121 от 11.03.2015г. и возложении на ответчиков обязанности по устранению нарушений прав и законных интересов истца.

Исходя из указанных выше обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности действий административных ответчиков и об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 января 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 марта 2018 г. судья Ленинского районного суда города Ставрополя Никитенко Татьяна Николаевна, рассмотрев административное исковое заявление Христодулиди Г. А. к управлению Ставропольского края по строительству и жилищному надзору об оспаривании отказа в предоставлении социальной выплаты,

установил:

Христодулиди Г.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению Ставропольского края по строительству и жилищному надзору об оспаривании отказа в предоставлении социальной выплаты.

Однако административное исковое заявление подлежит возврату по следующим основаниям.

Как усматривается из административного искового заявления, оно не подписано административным истцом.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Христодулиди Г.А. подлежит возврату в порядке пункта 4 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 129, 198 - 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

возвратить административное исковое заявление Христодулиди Г. А. к управлению Ставропольского края по строительству и жилищному надзору об оспаривании отказа в предоставлении социальной выплаты.

Разъяснить административному истцу, что возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке.

На определение может быть подана частная жалоба в течение пятнадцати дней со дня е...

...го вынесения.

Судья Т.Н. Никитенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело <номер обезличен>а-3401/2018

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

<адрес обезличен> 18 июня 2018 года

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи

ФедороваО.А.

при секретаре

ТихоновойК.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Христодулиди Г. А. к <адрес обезличен> по строительству и жилищному надзору, Администрации <адрес обезличен> об установлении факта, оспаривании отказа в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанностей

установил:

ХристодулидиГ.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил установить факт включения истца в реестр кредиторов-граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, признать незаконным отказ <адрес обезличен> по строительному и жилищному надзору <номер обезличен> от 11.03.2015г. в предоставлении социальной выплаты за счет средств бюджета на приобретение или строительство жилья как участнику долевого строительства жилья, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья, возложить на администрацию местного самоуправления <адрес обезличен> обязанность признать истца нуждающимся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, возложить на <адрес обезличен> по строительному и жилищному надзору обязанность принять решение о предоставлении истцу социальной выплаты за счет средств бюджета на приобретение или строительство жилья как участнику долевого строительства жилья, пострада...

...вшему вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья.

В обоснование иска указано, что 27.04.1995г. между истцом и АОЗТ "Кинотехпром" (Застройщик, ЗАО "Кинотехпром") заключен Договор долевого участия в строительстве жилья <номер обезличен>. Предметом Договора являлась трехкомнатная квартира, общей площадью 67,93 кв.м. в 60 квартирном жилом доме, в 204 квартале Юго-Восточной части <адрес обезличен>. Стоимость квартиры составляла 83 400 рублей, которая полностью оплачена истцом, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам, а также Актом сверки расчетов на 23.04.2001г. Застройщик не исполнил свои обязательства по сдаче предмета договора в собственность истца в сроки, установленные договором в IV квартале 1995г. Однако, 21.01.2000г. согласно Акта передачи за <номер обезличен> от <адрес обезличен> жилом доме по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> (строительная позиция 2) Застройщик, в лице директора ЗАО "Кинотехпром" Иониди С.И., передал, а истец принял <адрес обезличен> жилом доме по адресу: <адрес обезличен>. Настоящим актом также было установлено, что все обязательства по Договору будут выполнены во II половине 2001г. В 2001г. в отношении Застройщика Арбитражным судом <адрес обезличен> было вынесено определение о возбуждении производства по банкротству юридического лица, назначен временный управляющий Параскевов К.И. Истец обратился в адрес временного управляющего с заявлением о включении его в реестр кредиторов и признании за ним имущественных прав на <адрес обезличен> жилом доме по адресу: <адрес обезличен>. Уведомлением временного управляющего от 17.09.2001г. <номер обезличен>, признаны установленными имущественные требования истца к Застройщику на квартиру, т.е. подтверждено и доказано право на указанную квартиру. При проведении процедуры банкротства, общим собранием кредиторов, было принято решение о передаче объектов незавершенных строительством по <адрес обезличен>, 148, ЗАО "Кинотехпром" к ООО "Мегастрой" по соглашению о переводе долга, была получена справка ПТИ <адрес обезличен> о том, что строение по <адрес обезличен>, не числится. Таким образом, ООО "Мегастрой" нарушило проектную декларацию, изменив проект строительства. ООО "Мегастрой" осуществляло строительство жилого дома по <адрес обезличен>, который фактически объединяет в себе жилые дома №<номер обезличен>, 148 по <адрес обезличен> края от 25.10.2013г., Застройщик признан банкротом, согласно выписке из ЕГРЮЛ произведена ликвидация юридического лица. Истцу было отказано в государственной регистрации права собственности на квартиру. Из письма ГУП <адрес обезличен> "<адрес обезличен>имущество" <номер обезличен> от 10.08.2015г. следует, что согласно материалам инвентарного дела по адресу <адрес обезличен>,144,146 в составе объекта недвижимого имущества три жилых дома литер A, Al, A2. Нумерация квартир производилась в присутствии представителя застройщика при первичной инвентаризации объекта <дата обезличена>. Квартиры <номер обезличен> и <номер обезличен> расположены в жилом доме литер А по адресу <адрес обезличен>. В жилом доме литер А1 по адресу <адрес обезличен> квартиры с №<номер обезличен>,8 отсутствуют. Из содержания Уведомления об отсутствии в ЕГРП от 16.05.2016г. <номер обезличен>, в ЕГРП отсутствует запрошенная информация на жилое помещение по <адрес обезличен>. Истец неоднократно обращался в прокуратуру <адрес обезличен> с заявлением о возбуждении уголовного дела по данному факту, однако по результатам проверок постановления об отказе в возбуждении уголовных дел оставлены без изменений. Согласно ответу прокуратуры <адрес обезличен> от 03.11.2015г. <номер обезличен>ж-15, завершение строительства объекта расположенного в <адрес обезличен> осуществлялось самими дольщиками, объединившимися в ЖСК "Бирюса". В настоящее время ООО "Мегастрой" ликвидировано по определению суда. Истцу было разъяснено право на получение от <адрес обезличен> по строительному и жилищному надзору мер социальной поддержки в соответствии с <адрес обезличен> от 13.11.2009г. <номер обезличен>-кз "О мерах социальной поддержки граждан-участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории <адрес обезличен>", которым установлено право граждан-участников долевого строительства жилья на получение за счет средств бюджета <адрес обезличен> социальной выплаты на приобретение или строительства жилья. Данные меры поддержки предоставляются гражданам, признанным органами местного самоуправления <адрес обезличен> нуждающимися в жилых помещениях. На обращение в Министерство строительства и архитектуры по <адрес обезличен> по строительству и жилищному надзору, Комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> по вопросу строительства квартиры, получения социальной выплаты, был получен ответа Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от 03.07.2017г. <номер обезличен>, согласно которому Комитетом выдано ТСЖ "Дружба" разрешение от 16.03.2011г. №RU 26309000-"0036-Э" на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по <адрес обезличен>,<адрес обезличен>. В настоящее время, в состав семьи истца входит четыре человека, жилая площадь принадлежащая истцу и членам его семьи составляет 13,6 кв.м.

Кроме того, учитывая обстоятельства, связанные с удаленностью проживания, а именно фактического проживания в РСО-Алания, а также юридическую неграмотность, истец пропустил срок для обращения с настоящим иском. В связи с чем, просил о признании причины пропуска процессуального срока для подачи иска уважительными и о его восстановлении.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в суд не явились. Ответчики представили письменные возражения, истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Предусмотренных ст.150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии со статьей <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз "О мерах социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории <адрес обезличен>" социальная поддержка предоставляется в виде социальной выплаты гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 Закона <номер обезличен>-кз, и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен> нуждающимися в жилых помещениях.

Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п утвержден Порядок предоставления за счет средств бюджета <адрес обезличен> социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории <адрес обезличен>.

Приказом управления <адрес обезличен> по строительному и жилищному надзору от <дата обезличена> <номер обезличен>-од утвержден административный регламент предоставления управлением государственной услуги "Предоставление за счет средств бюджета <адрес обезличен> социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории <адрес обезличен>".

Согласно постановлению <номер обезличен>-п и приказу <номер обезличен>-од для принятия решения о предоставлении социальной выплаты гражданину - участнику долевого строительства жилья необходимо обратиться с заявлением о предоставлении указанной государственной услуги и предоставить необходимые документы, в том числе решение органа местного самоуправления о признании гражданина - участника долевого строительства жилья нуждающимся в жилом помещении в целях реализации права на получение социальной выплаты.

Доказательств того, что Христодулиди Г.А. обращался в Управление СК по строительству и жилищному надзору с таким заявлением и приложением всех необходимых документов, суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Вопреки доводам иска, в письме от <дата обезличена> отсутствует отказ в предоставлении социальной выплаты, поскольку, в отсутствие доказательств обратного, административный истец с соответствующим заявлением не обращался, оно не рассматривалось по существу, соответственно в ее предоставлении не могло быть отказано.

Данное письмо является ответом на обращение, в нем разъяснены вышеприведенные положения закона, оно само по себе не нарушает права, свободы и законные интересы истца, не создает препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца, на него не возлагаются никакие обязанности.

Таким образом отсутствует предмет административного иска - а именно решение <адрес обезличен> по строительству и жилищному надзору, заключающееся в отказе в предоставлении социальной выплаты.

Данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении иска в части оспаривания фактически отсутствующего отказа <адрес обезличен> по строительству и жилищному надзору, а также делает невозможным рассмотрение по существу вопроса о восстановлении пропущенного срока не его оспаривание.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для возложения на указанного ответчика обязанности принять решение о предоставлении социальной выплаты.

Требование о возложении на администрацию <адрес обезличен> обязанности признать административного истца нуждающимся в жилом помещении также признается судом необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Произвольное понуждение администрации <адрес обезличен> к принятию какого-либо решения является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С другой стороны, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению часть 3 ст.227 КАС РФ предусматривает возможность указать на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

То есть такое требование не может быть заявлено и рассмотрено в отрыве от рассмотрения вопроса об оспаривании какого-либо решения, действия или бездействия ответчика.

Однако в своем административном иске Христодулиди Г.А. не оспаривает никаких действий и решений администрации <адрес обезличен>.

Сведений о том, что он в установленном порядке обращался к названному ответчику с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и ему было в этом отказано, материалы дела не содержат.

Разрешая требования об установлении факта включения административного истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 ГПК РФ).

В соответствии со ст.267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

В заявлении не содержится никаких сведений, свидетельствующих о том, что ранее Христодулиди Г.А. был включен в такой реестр, однако на данный момент отсутствует возможность документального подтверждения этого факта.

Только при наличии таких обстоятельств и надлежащих доказательств заявление об установлении юридического факта может быть удовлетворено судом.

В данном случае Христодулиди Г.А. фактически просит признать его включенным в данный реестр в обход порядка, установленного Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> N 519-п, для чего у суда никаких оснований не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ни одно из требований Христодулиди Г.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Христодулиди Г. А. к <адрес обезличен> по строительству и жилищному надзору, Администрации <адрес обезличен> об установлении факта, оспаривании отказа в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанностей – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

- ¬

Место для подписи

L -

Дело <номер обезличен>а-367/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.

при секретаре Пеньковой О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Христодулиди Г. А. к <адрес обезличен> по строительству и жилищному надзору, Администрации <адрес обезличен>, Комитету городского хозяйства администрации <адрес обезличен>, Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> об установлении факта, оспаривании отказа в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанностей,

установил:

ХристодулидиГ.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил установить факт включения истца в реестр кредиторов-граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, признать незаконным отказ <адрес обезличен> по строительному и жилищному надзору <номер обезличен> от 11.03.2015г. в предоставлении социальной выплаты за счет средств бюджета на приобретение или строительство жилья как участнику долевого строительства жилья, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья, возложить на администрацию местного самоуправления <адрес обезличен> обязанность признать истца нуждающимся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, возложить на <адрес обезличен> по строительному и жилищному надзору обязанность принять решение о предоставлении истцу социальной выплаты за счет средств бюджета на приобретение или с...

...троительство жилья как участнику долевого строительства жилья, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья.

В обоснование иска указано, что 27.04.1995г. между истцом и АОЗТ "Кинотехпром" (Застройщик, ЗАО "Кинотехпром") заключен Договор долевого участия в строительстве жилья <номер обезличен>. Предметом Договора являлась трехкомнатная квартира, общей площадью 67,93 кв.м. в 60 квартирном жилом доме, в 204 квартале Юго-Восточной части <адрес обезличен>. Стоимость квартиры составляла 83 400 рублей, которая полностью оплачена истцом, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам, а также Актом сверки расчетов на 23.04.2001г. Застройщик не исполнил свои обязательства по сдаче предмета договора в собственность истца в сроки, установленные договором в IV квартале 1995г. Однако, 21.01.2000г. согласно Акта передачи за <номер обезличен> от <адрес обезличен> жилом доме по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> (строительная позиция 2) Застройщик, в лице директора ЗАО "Кинотехпром" Иониди С.И., передал, а истец принял <адрес обезличен> жилом доме по адресу: <адрес обезличен>. Настоящим актом также было установлено, что все обязательства по Договору будут выполнены во II половине 2001г.

В 2001г. в отношении Застройщика Арбитражным судом <адрес обезличен> было вынесено определение о возбуждении производства по банкротству юридического лица, назначен временный управляющий Параскевов К.И. Истец обратился в адрес временного управляющего с заявлением о включении его в реестр кредиторов и признании за ним имущественных прав на <адрес обезличен> жилом доме по адресу: <адрес обезличен>. Уведомлением временного управляющего от 17.09.2001г. <номер обезличен>, признаны установленными имущественные требования истца к Застройщику на квартиру, т.е. подтверждено и доказано право на указанную квартиру.

При проведении процедуры банкротства, общим собранием кредиторов, было принято решение о передаче объектов незавершенных строительством по <адрес обезличен>, 148, ЗАО "Кинотехпром" к ООО "Мегастрой" по соглашению о переводе долга, была получена справка ПТИ <адрес обезличен> о том, что строение по <адрес обезличен>, не числится.

Таким образом, ООО "Мегастрой" нарушило проектную декларацию, изменив проект строительства. ООО "Мегастрой" осуществляло строительство жилого дома по <адрес обезличен>, который фактически объединяет в себе жилые дома №<номер обезличен>, 148 по <адрес обезличен>.

На основании определения Арбитражного суда <адрес обезличен> от 25.10.2013г., Застройщик признан банкротом, согласно выписке из ЕГРЮЛ произведена ликвидация юридического лица. Истцу было отказано в государственной регистрации права собственности на квартиру. Из письма ГУП <адрес обезличен> "<адрес обезличен>имущество" <номер обезличен> от 10.08.2015г. следует, что согласно материалам инвентарного дела по адресу <адрес обезличен>,144,146 в составе объекта недвижимого имущества три жилых дома литер A, Al, A2. Нумерация квартир производилась в присутствии представителя застройщика при первичной инвентаризации объекта <дата обезличена>. Квартиры <номер обезличен> и <номер обезличен> расположены в жилом доме литер А по адресу <адрес обезличен>. В жилом доме литер А1 по адресу <адрес обезличен> квартиры с №<номер обезличен>,8 отсутствуют.

Из содержания Уведомления об отсутствии в ЕГРП от 16.05.2016г. <номер обезличен>, в ЕГРП отсутствует запрошенная информация на жилое помещение по <адрес обезличен>. Истец неоднократно обращался в прокуратуру <адрес обезличен> с заявлением о возбуждении уголовного дела по данному факту, однако по результатам проверок постановления об отказе в возбуждении уголовных дел оставлены без изменений.

Согласно ответу прокуратуры <адрес обезличен> от 03.11.2015г. <номер обезличен>ж-15, завершение строительства объекта расположенного в <адрес обезличен> осуществлялось самими дольщиками, объединившимися в ЖСК "Бирюса". В настоящее время ООО "Мегастрой" ликвидировано по определению суда. Истцу было разъяснено право на получение от <адрес обезличен> по строительному и жилищному надзору мер социальной поддержки в соответствии с <адрес обезличен> от 13.11.2009г. <номер обезличен>-кз "О мерах социальной поддержки граждан-участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории <адрес обезличен>", которым установлено право граждан-участников долевого строительства жилья на получение за счет средств бюджета <адрес обезличен> социальной выплаты на приобретение или строительства жилья. Данные меры поддержки предоставляются гражданам, признанным органами местного самоуправления <адрес обезличен> нуждающимися в жилых помещениях. На обращение в Министерство строительства и архитектуры по <адрес обезличен> по строительству и жилищному надзору, Комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> по вопросу строительства квартиры, получения социальной выплаты, был получен ответа Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от 03.07.2017г. <номер обезличен>, согласно которому Комитетом выдано ТСЖ "Дружба" разрешение от 16.03.2011г. №RU 26309000-"0036-Э" на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по <адрес обезличен>,144,146. В настоящее время, в состав семьи истца входит четыре человека, жилая площадь принадлежащая истцу и членам его семьи составляет 13,6 кв.м.

Кроме того, учитывая обстоятельства, связанные с удаленностью проживания, а именно фактического проживания в РСО-Алания, а также юридическую неграмотность, истец пропустил срок для обращения с настоящим иском. В связи с чем, просил о признании причины пропуска процессуального срока для подачи иска уважительными и о его восстановлении.

Административный истец ХристодулидиГ.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес обезличен> по доверенности Самойленко Г.Н., представитель административного ответчика <адрес обезличен> по строительству и жилищному надзору по доверенности Алексеева Т.А. и представитель административного ответчика Комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> по доверенности Сидоренко А.А. в судебном заседании требования не признали, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Судом установлено, что 27.04.1995г. между истцом и АОЗТ "Кинотехпром" (Застройщик, ЗАО "Кинотехпром") заключен Договор долевого участия в строительстве жилья <номер обезличен>.

Предметом Договора являлась трехкомнатная квартира, общей площадью 67,93 кв.м. в 60 квартирном жилом доме, в 204 квартале Юго-Восточной части <адрес обезличен>.

Стоимость квартиры составляла 83 400 рублей, которая полностью оплачена истцом, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам, а также Актом сверки расчетов на 23.04.2001г.

21.01.2000г. согласно Акта передачи за <номер обезличен> от <адрес обезличен> жилом доме по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> (строительная позиция 2) Застройщик, в лице директора ЗАО "Кинотехпром" Иониди С.И., передал, а истец принял <адрес обезличен> жилом доме по адресу: <адрес обезличен>. Настоящим актом также было установлено, что все обязательства по Договору будут выполнены во II половине 2001г.

ЗАО «Кинотехпром», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ликвидировано на основании определения Арбитражного суда <адрес обезличен> <дата обезличена>.

После передачи объектов незавершенного строительства по <адрес обезличен>, 148 ЗАО «Кинотехпром» ООО «Мегастрой» по соглашению о переводе долга, новым застройщиком (ООО «Мегастрой») была получена справка ПТИ <адрес обезличен> о том, что строение по адресу <адрес обезличен> не числится.

ООО «Мегастрой» осуществляло строительство жилого дома но <адрес обезличен>, который фактически объединяет в себе жилые дома №<номер обезличен>, 148 по <адрес обезличен>.

Из письма ГУП <адрес обезличен> "<адрес обезличен>имущество" <номер обезличен> от 10.08.2015г. следует, что согласно материалам инвентарного дела по адресу <адрес обезличен>,144,146 в составе объекта недвижимого имущества три жилых дома литер A, A1, A2. Нумерация квартир производилась в присутствии представителя застройщика при первичной инвентаризации объекта <дата обезличена>. Квартиры <номер обезличен> и <номер обезличен> расположены в жилом доме литер А по адресу <адрес обезличен>. В жилом доме литер А1 по адресу <адрес обезличен> квартиры с №<номер обезличен>,8 отсутствуют.

Из содержания Уведомления об отсутствии в ЕГРП от 16.05.2016г. <номер обезличен>, в ЕГРП отсутствует запрошенная информация на жилое помещение по <адрес обезличен>.

На неоднократные обращения в Министерство строительства и архитектуры по <адрес обезличен> по строительству и жилищному надзору, Комитет градостроительства администрации <адрес обезличен>, прокурору <адрес обезличен> по вопросу строительства квартиры, получения социальной выплаты, были даны ответы, которыми истцу разъяснялось, что Комитетом градостроительства администрации <адрес обезличен> выдано ТСЖ "Дружба" разрешение от 16.03.2011г. №RU 26309000-"0036-Э" на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по <адрес обезличен>,144,146. В <адрес обезличен> полномочия по контролю и надзору за долевым строительством многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости Постановлением <адрес обезличен> от 15.11.2013г. <номер обезличен> –п переданы Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О мерах социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории <адрес обезличен>» установлено право граждан-участников долевого строительства на получение за счет средств бюджета <адрес обезличен> социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, которая предоставляется только гражданам, признанными органами местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях. Социальная выплата предоставляется гражданам, которые проживают на территории <адрес обезличен>.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно статье <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О мерах социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории <адрес обезличен>» (далее Закон <номер обезличен> - кз) и п. 4 постановления правительства <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета <адрес обезличен> социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории <адрес обезличен>» социальная выплата предоставляется «обманутым дольщикам», принятым на учет в соответствии со ст. 6.<адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в ставропольском крае» органами местного самоуправления поселений и городских округов <адрес обезличен> нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение социальной выплаты.

В силу ч. 3 вышеуказанной нормы принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления и является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1 ст. 52, 57 ЖК РФ).

Положениями Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50), а также положениями ЖК РФ (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Порядок и процедура постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <адрес обезличен> установлена административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявления, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Кроме того, в соответствии с п. 2 Методических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен> по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденный Приказом министерства ЖКХ, строительства и архитектуры <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в отделе внутренних дел в данном муниципальном образовании.

Сведений о том, что административный истец в установленном порядке обращался к ответчикам с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставлял необходимые документы, и ему было в этом отказано, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Напротив, как следует из представленных материалов, неоднократные обращения истца рассматривались ответчиками, по ним давались письменные ответы, с разъяснением порядка и процедуры получения социальной поддержки от органов местного самоуправления <адрес обезличен>.

Таким образом, у суда не имеется оснований для признания незаконным ответа <адрес обезличен> по строительному и жилищному надзору <номер обезличен> от 11.03.2015г. и возложении на ответчиков обязанности по устранению нарушений прав и законных интересов истца.

Разрешая требования истца об установлении факта включения истца в реестр кредиторов-граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов, суд приходит к следующему.

В рамках административного судопроизводства подлежат проверке решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для административного истца.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: в том числе полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

Рассмотрение вопросов по установлению фактов включения истца в реестр кредиторов-граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов, не относится к полномочиям ответчиков.

Действия административных ответчиков не содержащие властно-распорядительных предписаний, влекущих какие-либо обязанности для административного истца или создающих препятствия для его деятельности, по смыслу закона не могут быть предметом самостоятельного оспаривания в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу от отсутствии в действиях ответчиков противоречий закону и нарушений прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Христодулиди Г.А. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Христодулиди Г. А. к <адрес обезличен> по строительству и жилищному надзору, Администрации <адрес обезличен>, Комитету городского хозяйства администрации <адрес обезличен>, Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> об установлении факта, оспаривании отказа в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанностей – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Д. Крикун

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Мекеровой С.Р.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,

с участием:

представителей административных ответчиков:

Правительства Ставропольского края и Губернатора Ставропольского края В.В.В. К.И.И. К.А.В.

Думы Ставропольского края В.И.И. П.Н.Я.

представителя заинтересованных лиц Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края и Управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору А.Т.А.

Министерства финансов Ставропольского края П.Е.С.

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольской края К.И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Х.Г.А. об оспаривании нормативных правовых актов,

установил:

13 ноября 2009 года Думой Ставропольского края принят закон «О мерах социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» № 75-кз (далее Закон СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз).

Предметом правового регулирования настоящего Закона является установление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 184-ФЗ от 06 октября 1999года) мер социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Ставропольского края и не удовлетворивших свои требования иным способом, которые либо заключили договоры участия в долевом строительстве жилья на объекты долевого строительства жилья, в отношении которых на момент заключения указанных договоров застройщиками были заключены договоры у...

...частия в долевом строительстве жилья с другими участниками долевого строительства жилья, либо (и) выполнили свои обязательства по договорам участия в долевом строительстве жилья частично в связи с виновными действиями (бездействием) застройщиков по неисполнению обязательств по таким договорам, либо (и) расторгли в установленном порядке договоры участия в долевом строительстве жилья, в отношении которых застройщиком не выполнены обязательства по возврату денежных средств полностью или частично (далее - граждане - участники долевого строительства жилья).

Учет граждан - участников долевого строительства жилья осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края (ч.1 ст.1 Закона СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз).

Положения настоящего Закона в части, регулирующей отношения по предоставлению мер социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, распространяются исключительно на отношения с участием физических лиц в долевом строительстве жилых помещений в многоквартирных домах (ч.2 ст. 1 Закон СК 13 ноября 2009 года № 75-кз).

Действие настоящего Закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства жилья для строительства (создания) многоквартирных домов, возникшие до вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18 июля 2006 года № 111-ФЗ в части передачи органам исполнительной власти Ставропольского края полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ч.3 ст.1 Закон СК от 13 ноября 2009 года №75-кз).

Социальная поддержка граждан - участников долевого строительства жилья осуществляется в целях обеспечения указанных граждан жилыми помещениями путем предоставления им социальной выплаты на приобретение или строительство жилья (далее - социальная выплата) (ст. 3 Закона СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз).

Предоставление мер социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, установленных настоящим Законом, является расходным обязательством Ставропольского края, для исполнения которого в бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год предусматриваются необходимые средства.

Финансирование мер социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья производится в порядке, устанавливаемом нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (ст.4 Закона СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз).

Социальная поддержка предоставляется в виде социальной выплаты гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 настоящего Закона, и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях.

Реализация права на установленные настоящим Законом меры социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья осуществляется в заявительном порядке, определяемом нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (ст.5 Закона от 13 ноября 2009 года СК № 75-кз).

Статьей 7 Закона СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз (действующей в ред. Закона Ставропольского края от 13.10.2010 № 84-кз) определен порядок и вступление настоящего Закона в силу, через 10 дней после дня его официального опубликования (официально опубликован 17 ноября 2009 года в газете «Ставропольская правда») и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

В целях реализации Закона СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз, постановлением Правительства Ставропольского края «Об утверждении порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» от 21 апреля 2010 года № 120-п утвержден Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края (далее постановление Правительства СК от 21 апреля 2010года № 120-п).

Настоящий Порядок определяет механизм предоставления и финансирования за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, указанным в части 1 статьи 1 Закон СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз (пункт 1 постановления Правительства СК от 21 апреля 2010года № 120-п).

Социальная выплата предоставляется в пределах средств краевого бюджета, предусмотренных законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год и плановый период на реализацию Закона Ставропольского края (пункт 2 постановления Правительства СК от 21апреля 2010года № 120-п).

Социальная выплата предоставляется управлением Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее - управление) гражданам - участникам долевого строительства жилья на приобретение или строительство жилья, которое подлежит оформлению в их собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 постановления Правительства СК от 21апреля 2010года № 120-п).

Социальная выплата предоставляется гражданам - участникам долевого

строительства жилья, принятым на учет в соответствии с постановлением

Правительства Ставропольского края «О порядке учета граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, в отношении которых законодательством Ставропольского края предусмотрены меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья» от 19 декабря 2014 года № 519-п и признанным в соответствии со статьей 61 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления) нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение социальной выплаты (пункт 4 постановления Правительства СК от 21 апреля 2010года № 120-п в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 12 января 2015года № 5-п).

Решение о признании гражданина - участника долевого строительства жилья нуждающимся в жилом помещении в целях реализации права на получение социальной выплаты или об отказе в признании его таковым принимается органом местного самоуправления по месту жительства гражданина - участника долевого строительства жилья по результатам рассмотрения заявления.

Для принятия решения о признании гражданина - участника долевого строительства жилья нуждающимся в жилом помещении в целях реализации права на получение социальной выплаты необходимы следующие документы (либо их надлежаще заверенные копии):

1) документы, удостоверяющие личность гражданина - участника долевого строительства жилья и членов его семьи:

паспорт гражданина Российской Федерации;

свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14-летнего возраста);

документ, заменяющий паспорт (документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом);

2) документы, подтверждающие гражданское состояние и состав семьи гражданина - участника долевого строительства жилья:

свидетельство о заключении брака;

свидетельства о рождении детей;

решение об усыновлении (удочерении);

решение суда об определении состава семьи (при необходимости);

3) документы, подтверждающие право гражданина - участника долевого строительства жилья быть признанным нуждающимся в жилом помещении в целях реализации права на получение социальной выплаты:

копия финансового лицевого счета по месту(ам) жительства гражданина - участника долевого строительства жилья и членов его семьи за пять лет, предшествующих подаче заявления о признании нуждающимся в жилом помещении;

выписка из домовой книги (поквартирной карточки, похозяйственной книги) по месту(ам) жительства гражданина - участника долевого строительства жилья и членов его семьи за пять лет, предшествующих подаче заявления о признании нуждающимся в жилом помещении;

документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином - участником долевого строительства жилья и членами его семьи (договор найма жилого помещения, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и иные);

выписка из технического паспорта предприятия технической инвентаризации с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией;

справки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии у гражданина - участника долевого строительства жилья и членов его семьи жилого помещения и (или) земельного участка, выделенного для строительства жилого дома, на праве собственности и о сделках с данным имуществом за пять лет, предшествующих подаче заявления о признании нуждающимся в жилом помещении;

свидетельства о государственной регистрации права собственности гражданина - участника долевого строительства жилья и членов его семьи на жилое помещение и (или) земельный участок, выделенный для строительства жилого дома;

4) акт обследования жилищных условий гражданина - участника долевого строительства жилья, составленный органом местного самоуправления;

5) выписка из реестра граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, о включении в реестр, ведение которого осуществлялось в порядке, определенном постановлением Правительства Ставропольского края «О некоторых мерах по защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» от 25 августа 2008 года № 137-п, или выписка из реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, о включении в реестр, ведение которого осуществляется в соответствии с правилами ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» от 20 сентября 2013 года № 403 (пункт 5 в редакции постановлений Правительства Ставропольского края от 23 марта 2012 года № 112-п и от 12 января 2015 года № 5-п).

Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» от 16 марта 2006 года №13-кз (далее Закон СК от 16 марта 2006 года №13-кз), названного в пункте 4 постановления Правительства СК от 21апреля 2010 года № 120-п, согласно его преамбуле, принят Думой Ставропольского края в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Закон определяет порядок ведения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также порядок признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья и регулирует отдельные вопросы формирования жилищного фонда Ставропольского края.

Статьей 61 приведенного Закона, (введенной Законом СК «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» от 08 июня 2009 года № 35-кз) регламентирован порядок признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Согласно части 1 статьи 61 названного Закона СК, признание органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья осуществляется в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если законодательством Ставропольского края не установлен иной порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Х.Г.А. житель г.Владикавказа РСО-Алания, обратился с административным иском к Правительству Ставропольского края о признании части 1 статьи 61 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года №13-кз, (введенной Законом Ставропольского края от 08 июня 2009года №35-кз), противоречащей части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ и недействующей со дня принятия, в части признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан, проживающих исключительно на территории Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительства) жилья;

о признании пунктов 4,5 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 года №120-п противоречащими части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ и недействующими со дня принятия в части предоставления социальной выплаты исключительно гражданам, проживающим на территории Ставропольского края.

В ходе рассмотрения административного иска Х.Г.А. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Губернатор Ставропольского края В.В.В. Дума Ставропольского края, в качестве заинтересованных лиц Министерство финансов Ставропольского края и администрация г.Ставрополя.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал следующее.

27 апреля 1995 года между ним и <данные изъяты> выступившим в качестве застройщика, заключен договор долевого участия в строительстве жилья №133, трехкомнатной квартиры, общей площадью 67,93 кв.м, в шестидесяти квартирном жилом доме, в квартале 204 Юго-восточной части г.Ставрополя, стоимостью 83400 рублей.

Оплата строительства квартиры произведена им полностью, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам, и актом сверки расчетов с <данные изъяты> по состоянию на 23 апреля 2001года. Застройщик свои обязательства по договору о передаче квартиры в его собственность в установленный договором срок - в 4 квартале 1995 года, не выполнил.

В соответствии с актом передачи от 21 января 2000 года № 6, квартиры №6 в жилом доме по <адрес> <адрес> (строительная позиция № 2) застройщик <данные изъяты> гарантировал выполнение своих обязательств по договору долевого участия в строительстве жиля во втором полугодии 2001 года.

В 2001 году в отношении застройщика <данные изъяты>, Арбитражным судом Ставропольского края возбуждено производство по банкротству юридического лица.

Его заявление о признании за ним права на квартиру №6 в жилом доме по адресу: <адрес>, и включении его в реестр кредиторов, направленное в адрес временного управляющего <данные изъяты> удовлетворено, что подтверждается уведомлением временного управляющего от 17 сентября 2001 года за № 57.

При проведении процедуры банкротства <данные изъяты>, общим собранием кредиторов общества принято решение о передаче объектов незавершенных строительством по <адрес> от <данные изъяты> <данные изъяты> по соглашению о переводе долга.

Согласно справке ПТИ г.Ставрополя, строение по адресу: <данные изъяты>, не числится. <данные изъяты> нарушив проектную документацию, изменив проект строительства дома, осуществило строительство жилого дома по <адрес>, который фактически объединил жилые дома под номерами: <адрес>

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 25 октября 2013 года застройщик <данные изъяты> признан банкротом, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17 мая 2016 года внесена запись о прекращении деятельности этого юридического лица в соответствии с определением Арбитражного суда от 25 октября 2013 года о завершении конкурсного производства.

В государственной регистрации права собственности квартиры ему отказано, поскольку согласно сообщению ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайимущество» от 10 августа 2015 года № 04-496 и материалов инвентарного дела в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес> в его состав входят три жилых дома под литерами: А, А1 и А2. Государственный технический учет квартир в жилом доме под литером А производился по адресу: <адрес> в жилом доме <адрес> и в жилом доме под литером <адрес>. Нумерация квартир при первичной инвентаризации объекта производилась 18 марта 2004 года в присутствии представителя застройщика строительства. Квартиры под № 6 и № 8 расположены в жилом доме под литером А по <адрес>. В жилом доме под литером <адрес>, квартиры под № 6 и №8 отсутствуют.

Из уведомления Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Северная Осетия-Алания от 16 мая 2016 года № №, следует, что в ЕГРП отсутствует запрошенная им информация в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

После получения этой информации он неоднократно обращался в прокуратуру г.Ставрополя с заявлением о возбуждении уголовного дела, в удовлетворении которого ему отказали.

Из сообщения прокуратуры Ленинского района г. Ставрополя от 03 ноября 2015 года № 442 ж-15, ему стало известно о ликвидации <данные изъяты> по определению Арбитражного суда Ставропольского края от 25 октября 2013 года, и завершении строительства объекта, расположенного в <адрес>, силами самих дольщиков, объединившихся в <данные изъяты>

Из сообщения Комитета градостроительства администрации г. Ставрополь от 03 июля 2017 года № 986-0617-14/3-2119 следует, что разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного в <адрес> выдано <данные изъяты> 16 марта 2011года № №

По вопросам строительства квартиры, получения социальной выплаты он обращался в Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, Управление Ставропольского края по строительству и жилищному надзору, Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя.

Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, осуществлявшее контроль и надзор в области долевого строительства жилья, предоставление мер социальной поддержки гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Ставропольского края на его обращение относительно социальной выплаты, в письме от 11 марта 2015года №№ разъяснило ему, что социальная выплата предоставляется гражданам, признанным органами местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях, проживающим (зарегистрированным) на территории Ставропольского края.

Администрацией города Ставрополя ему отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении и разъяснено, что социальная выплата предоставляется гражданам, проживающим (зарегистрированным) на территории Ставропольского края.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 января 2019 года (оставленным без изменения, апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Ставропольского краевого суда от 23 апреля 2019 года) ему отказано в иске к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, администрации города Ставрополя, Комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об установлении факта включения в реестр кредиторов-граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; о признании незаконным отказа Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору № № от 11 марта 2015 года в предоставлении социальной выплаты за счет средств бюджета на приобретение или строительство жилья как участнику долевого строительства, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья; в возложении на администрацию города Ставрополя обязанности признания нуждающимся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья; в возложении на Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору обязанности принятия решения о предоставлении социальной выплаты за счет средств бюджета на приобретение или строительство жилья как участнику долевого строительства жилья, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья.

По мнению Х.Г.А. положения Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз устанавливающие меры социальной поддержки гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, распространяются на правоотношения, связанные с привлечением денежных средств граждан-участников долевого строительства жилья для строительства (создания) многоквартирных домов, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2006 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №111-ФЗ (далее Федеральный закон от 18 июля 2006 года №111-ФЗ), в части передачи органам исполнительной власти полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (иных) объектов недвижимости.

Правоотношения у него с застройщиком возникли в 1995году, учитывая факт признания застройщиком его имущественных требований на квартиру, подтвержденный уведомлением временного управляющего <данные изъяты> от 17 сентября 2001года №57, право на получение квартиры либо меры социальной поддержки у него возникло до принятия нормативных актов Ставропольского края, ограничивающих круг лиц, получателей социальной выплаты, гражданами-участниками долевого строительства жилья, пострадавшими вследствие неисполнения застройщиками обязательств, проживающих (зарегистрированных) исключительно на территории Ставропольского края.

Административный истец Х.Г.А. считает отказ во включении его в реестр граждан, участников долевого строительства, как пострадавшего вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья и отказ администрации местного самоуправления в признании его нуждающимся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, является неправомерным.

В настоящее время, в состав его семьи входит 4 человека, что подтверждается справкой № № от 19 сентября 2017года, выданной Левобережной администрацией (префектурой) г.Владикавказа. На основании договора купли-продажи от 18 июля 1985года, жилая площадь, принадлежащая ему и членам его семьи, составляет 13,6 кв.м.

Как усматривается из административного искового заявления, Х.Г.А. утверждая, что он является пострадавшим дольщиком, вправе в соответствии с положениями, закрепленными в части 1 статьи 4, частях 1, 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав в течение всего срока действия нормативных правовых актов, поскольку считает, что обжалуемыми им положениями нормативных правовых актов Ставропольского края, предусматривающими право граждан-участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья, нарушено его право на получение социальной выплаты.

Оспариваемые им нормативные правовые акты, по его мнению, противоречат части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в том числе, и от места их жительства, а также подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ об осуществлении деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из принципа государственной и территориальной целостности Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец Х.Г.А. извещенный надлежащим образом о слушании дела не явился, своего представителя не направил, просил дело рассмотреть без его участия. На предложения суда принять участие в рассмотрении дела с участием представителя, поддержал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и без участия его представителя.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 5 статьи 231 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие административного истца по представленным по делу доказательствам и в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации г.Ставрополя, представившего заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представители административных ответчиков Губернатора Ставропольского края В.В.В. и Правительства Ставропольского края К.А.В. К.И.И. с иском Х.Г.А. не согласились, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск, в обоснование которых указали следующее.

Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» от 16 марта 2006 года №13-кз, положения которого оспариваются административным истцом, принят высшим органом законодательной власти Ставропольского края Думой Ставропольского края в соответствии с положениями подпункта «ж» части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ, в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (подп. 24 ч. 2).

Согласно части 2.1 приведенной статьи Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федера­ции критерии нуждаемости.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (ч. 3 ст. 26.3-1. Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ).

При этом финансирование полномочий, предусмотренных данной статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии такой возможности (ч. 4 ст. 26.3-1. Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ).

Руководствуясь приведенными законоположениями, Думой Ставропольского края принят Закон № 75-кз от 13 ноября 2009 года, которым предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки граждан, по­страдавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по догово­рам участия в долевом строительстве жилья на территории Ставропольского края и не удовлетворивших свои требования иным способом, которые либо за­ключили договоры участия в долевом строительстве жилья на объекты долевого строительства жилья, в отношении которых на момент заключения указанных договоров застройщиками были заключены договоры участия в долевом строи­тельстве жилья с другими участниками долевого строительства жилья, либо (и) выполнили свои обязательства по договорам участия в долевом строительстве жилья частично в связи с виновными действиями (бездействием) застройщиков по неисполнению обязательств по таким договорам, либо (и) расторгли в уста­новленном порядке договоры участия в долевом строительстве жилья, в отноше­нии которых застройщиком не выполнены обязательства по возврату денежных средств полностью или частично.

Действие данного Закона Ставропольского края распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства жилья для строительства (создания) многоквартирных домов, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2006 года № 111-ФЗ в части передачи органам исполнительной власти Ставропольского края полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ч.2 ст. 1 Закона СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз).

Социальная поддержка, установленная названным Законом Ставропольского края является дополнительной мерой социальной поддержки, не предусмотренной на федеральном уровне.

Статьей 5 Закона СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз определено, что социальная поддержка предоставляется в виде социальной выплаты гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 данного Закона, и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых поме­щениях. Реализация права на установленные данным Законом меры социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья осуществляется в заявительном порядке, определяемом нормативным правовым актом Прави­тельства Ставропольского края.

Статьей 4 этого Закона, к компетенции Правительства Ставропольского края отнесено установление порядка финансирования мер социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья.

Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 года № 120-п.

Пунктом 4 Порядка, обжалуемого административным истцом, определено, что социальная выплата предоставляется гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края «О порядке учета граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, в отношении которых законодательством Ставропольского края предусмотрены меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья» от 19 декабря 2014 года № 519-п и признанным в соответствии со статьей 61 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» от 16 марта 2006 года № 13-кз, органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации нрава на получение социальной выплаты.

Данные положения полностью корреспондируются с положениям части 1 статьи 5 Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз о мерах социальной поддержки граждан-участников долевого строитель­ства, которыми предусмотрено, что социальная поддержка предоставляется в виде социальной выплаты гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 настоящего Закона, и признанными в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых поме­щениях.

Пунктом 5 Порядка обжалуемой истцом части установлено, что решение о признании гражданина - участника долевого строительства жилья нуждающимся в жилом помещении в целях реализации права на получение социальной выплаты или об отказе в признании его таковым принимается органом местного самоуправления по месту жительства гражданина - участника долевого строительства жилья.

Данные положения корреспондируются с положениями: статьи 61 Закона Ставропольского края № 13-кз от 16 марта 2006 года, которой установлено, что признание органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья осуществляется в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если законодательством Ставропольского края не установлен иной порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья; а также частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующей схожие правоотношения, которыми установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Таким образом, положения пунктов 4 и 5 Порядка соответствуют право­вым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 года № 120-п, социальная выплата на приобретение или строительство жилья за счет средств бюджета Ставропольского края предоставляется гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, указанным в части 1 статьи 1 Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз.

Часть 1 статьи 1 приведенного Закона определяет данную категорию граждан, как граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Ставропольского края и не удовлетворивших свои требования иным способом, которые либо за­ключили договоры участия в долевом строительстве жилья на объекты долевого строительства жилья, в отношении которых на момент заключения указанных договоров застройщиками были заключены договоры участия в долевом строи­тельстве жилья с другими участниками долевого строительства жилья, либо (и) выполнили свои обязательства по договорам участия в долевом строительстве жилья частично в связи с виновными действиями (бездействием) застройщиков по неисполнению обязательств по таким договорам, либо (и) расторгли в установленном порядке договоры участия в долевом строительстве жилья, в отношении которых застройщиком не выполнены обязательства по возврату денежных средств полностью или частично (далее - граждане - участники долевого строительства жилья).

При этом положения Закона в части, регулирующей отношения по предоставлению мер социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, распространяются исключительно на отношения с участием физических лиц в долевом строительстве жилых помещений в многоквартирных домах.

На момент принятия названного Закона и до настоящего времени регулирование отношений, связанных с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, осуществля­ется Федеральным законом «Об участии в доле­вом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, вступившим в силу 1 апреля 2005 года.

В связи этим, применение Закона Ставропольского края должно осуществляться с учетом и в контексте Федерального закона.

В силу требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года № (часть 2 статьи 1) привлечение денежных средств граждан допускается только при соблюдении определенных условий. Одним из таких условий является заключение договора участия в долевом строительстве, который согласно статье 4 Федерального закона подлежит государственной регистрации (статья 48 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») и должен соответствовать также условиям определенным данной нормой Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:

2.2. на основании договора участия в долевом строительстве;

2.3. жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Кроме того, частью 2.1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 № 214-ФЗ установлен запрет на привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение приведенных требований части 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2.2 этой же статьи лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответствен­ность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 30 декабря 2004 № 214-ФЗ, его действие распространяется только на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после его вступления в силу, то есть, начиная с 1 апреля 2005 года.

К отношениям, возникшим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены до вступления в силу Федерального закона, в целях приобретения в собственность жилого или нежилого помещения исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяются положения не Федерального закона, а общие положения гражданского законодательства об обязательствах, возникающих из договора, положения об отдельных видах обязательств, а также законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Даже в случае, если разрешение на строительство многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) выдавалось неоднократно, вопрос о возможности применения Федерального закона разре­шается с учетом даты выдачи первоначального разрешения на строительство.

Из административного искового заявления Х.Г.А. следует, что договор долевого участия в строительстве жилья между ним и <данные изъяты> заключен 27 апреля 1995 года, тогда как Федеральный закон № 214-ФЗ вступил в силу 01 апреля 2005 года и поэтому он не может применяться к правоотношениям, возникшим до его принятия.

Исходя из сути правоотношений, регулируемых, в том числе, постановлением Правительства Ставропольского края 21 апреля 2010 года N120-п, меры социальной поддержки предоставляются гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья в рамках названного Федерального закона, то есть застройщиками, которые нарушили условия договора участия в долевом строительстве, требования к заключению которого установлены Федеральным законом.

Таким образом, административный истец не является субъектом правоотношений, регулируемых Законами Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз, от 16 марта 2006 года №13-кз, постановлением Правительства Ставропольского края 21 апреля 2010 года N120-п. Оспариваемые им правовые акты Ставропольского края не нарушают его прав, свободы и законных интересов и не создают реальную угрозу их нарушения.

С учетом изложенного, исходя из положений, установленных статьей

194, частью 1 статьи 208, частью 11 статьи 213, статьей 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации производство по административному делу по административному исковому заявлению Х.Г.А. о признании недействующими части 1 статьи 61 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года № 13-кз, отдельных положений Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, утвержденного по­становлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 года № 120-п, про­тиворечащим Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 06 октября 1999года № 184-ФЗ и недействующим в части, подлежит прекращению.

Представители административного ответчика Думы Ставропольского края П.Н.Я. В.И.И. с требованиями Х.Г.А. не согласились, считают их необоснованными и незаконными по следующим основаниям.

Закон Ставропольского края от 16 марта 2006 года № 13-кз принят в пределах компетенции Ставропольского края по вопросам совместного ведения с Российской Федерацией в области жилищного законодательства в соответствии с пунктами «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пунктами 5, 7 статьи 13, части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющих порядок предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Закон СК от 16 марта 2006 года № 13-кз устанавливает порядок ведения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также определяет порядок признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья и регулирует отдельные вопросы формирования жилищного фонда Ставропольского края.

Часть 1 статьи 61 Закона СК от 16 марта 2006 года № 13-кз, введенная Законом Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» от 08 июня 2009 № 35-кз, устанавливает порядок признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Данная норма введена в целях устранения пробела в действующем законодательстве в области жилищных отношений в части признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации ими права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья. Отсутствие данной нормы препятствовало реализации гражданином права на получение жилищной субсидии, установленного федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края. В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). В этой связи правоотношения по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма являются сходными с правоотношениями по признанию граждан нуждающимися в жилых помещения в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Что касается довода административного истца о несоответствии оспариваемой нормы Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года № 13-кз части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующих равенство прав и свобод всех граждан Российской Федерации, следует отметить, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде его решений (определения от 9 апреля 2002 года № 123-0, от 04 марта 2004 года № 80-0, от 15 июля 2010 года № 955-0-0, от 25 ноября 2010 года № 1543-0-0 и др.), конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления с целью предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам Российской Федерации, нуждающимся в жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации); реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах жилищного законодательства, находящегося в совместном в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Поэтому, с целью устранения препятствий в реализации гражданином права на получение жилищной субсидии, установленного федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края была принята оспариваемая административным истцом норма Закона Ставропольского края.

Положения оспариваемой нормы согласуются и с положениями статей 51 и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующих основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и принятие на их на учет.

Не состоятельными являются и доводы административного истца о противоречии оспариваемой им нормы Закона Ставропольского края подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ, устанавливающей общие принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации, федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в России.

Как отметил Конституционный суд Российской Федерации в определении от 27 июня 2017года № 1227-0 Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7, часть 1), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1) и при этом не определяет конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Так, часть третья статьи 26.3-1 Федерального Закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ предусматривает наличие дискреции законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации ими права адресно устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Такие меры по своей правовой природе являются дополнительными наряду с предоставляемыми на основании норм соответствующих федеральных законов мерами социальной поддержки и социальной помощи. Соответственно, субъект Российской Федерации вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления таких мер, определять категории лиц, на которых они распространяются, на основе выбранных им объективных критериев и исходя из его финансовых возможностей.

Законом Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз, принятым в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий, определена категория граждан, на которых распространяется действие закона, установлены меры социальной поддержки указанной категории, а также условия их предоставления, в частности, такой гражданин должен стоять на учете граждан - участников долевого строительства жилья и быть признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях.

В целях реализации вышеназванного Закона постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 года № 120-п определены условия, в том числе оспариваемыми пунктами 4 и 5, при соблюдении которых гражданину-участнику долевого строительства жилья предоставляется мера социальной поддержки за счет средств бюджета Ставропольского края - социальная выплата на приобретение или строительство жилья.

Как отметил в своем определении Конституционный Суд Российской Федерации от 9 апреля 2002 года № 123-0 законодатель, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно - учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан, поэтому оно не может рассматриваться как не согласующееся с предписаниями статей 17, 19, 27 и 40 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты, часть 1 статьи 61 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года №13-кз, а также пункты 4, 5 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 года №120-п, приняты в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий, с соблюдением требований и процедуры их принятия, права, свободы и законные интересы административного истца они не нарушают и соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель заинтересованных лиц Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края и Управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору А.Т.А. с административным иском Х.Г.А. не согласилась, поддержав представленные письменные возражениях на административный иск, просила в удовлетворении его административных требований отказать, поскольку оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты Ставропольского края приняты с соблюдением принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе № 184-ФЗ от 06 октября 1999 года и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий и сами по себе не могут рассматриваться, как нарушающие права административного истца, о которых им заявлено.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Ставропольского края П.Е.С. с иском Х.Г.А. не согласился, пояснив, что поддерживает доводы представителей ответчиков об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Ставрополя Ш.Д.Ю. ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора К.И.В. о прекращении производства по делу, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела Ленинского районного суда г.Ставрополя № 2а-367/2019 по административному иску Х.Г.А. материалы инвентаризационного дела в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> суд приходит к выводу о прекращении производства по административному иску Х.Г.А. по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административный истец Х.Г.А. в обоснование заявленных требований об оспаривании нормативных правовых актов Ставропольского края ссылается на неисполнение застройщиком <данные изъяты> обязательств, установленных договором долевого участия №133 от 27 апреля 1995 года, заключенным с ним по строительству жилья, трехкомнатной квартиры, общей площадью 67,93 кв.м, в шестидесяти квартирном жилом доме, в квартале 204 Юго-Восточной части г.Ставрополя, стоимостью 83400 рублей, которые им полностью оплачены к установленному договором сроку. Застройщик свои обязательства по договору долевого участия о строительстве и сдаче жилья в эксплуатацию в четвертом квартале 1995 года, а затем во втором полугодии 2001 года, установленные актом от 21 января 2000 года, не исполнил. Эти обязательства не исполнены и к настоящему времени, деньги, переданные им застройщику по договору долевого участия ему не возвращены.

Х.Г.А. считая себя участником долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, полагает, что имеет право на получение социальной поддержки в виде социальной выплаты гражданам-участникам долевого строительства жилья, установленной статьей 5 Закона СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз в соответствии с которой социальная поддержка предоставляется в виде социальной выплаты гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 настоящего Закона, и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях. Полагает, что оспариваемые им нормативные правовые акты Ставропольского края: пункты 4-5 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 года № 120-п, регламентирующего механизм предоставления и финансирования за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, указанным в части 1 статьи 1 Закон СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз; положения части 1 статьи 61 Закона СК от 16 марта 2006 года №13-кз, устанавливающие право на получение социальной выплаты гражданам, признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях - противоречат части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ, лишают его права, как участника долевого строительства жилья, пострадавшего вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, на получение социальной выплаты, установленной законом субъекта Российской Федерации.

С приведенными доводами административного истца согласиться нельзя ввиду следующего.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 Постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 указанного кодекса.

В силу пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в том числе, когда из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214) урегулированы отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установлены гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (ч.1 ст.1 ФЗ №214-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона № 214 от 30 декабря 2004 года его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после его вступления в силу – начиная с 1 апреля 2005 года. Данный Федеральный закон не распространяет свое действия на правоотношения возникшие до введения его в действие.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214 от установлена обязательная государственная регистрация договора участия в долевом строительстве, он считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

К отношениям, возникшим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены до указанной даты, в целях приобретения в собственность жилого или нежилого помещения исключительно для личных, домашних, бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяются общие положения гражданского законодательства об обязательствах, возникающих из договора, положения об отдельных видах обязательств, а также законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Предметом правового регулирования Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз является установление мер социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Ставропольского края и не удовлетворивших свои требования иным способом, которые либо заключили договоры участия в долевом строительстве жилья на объекты долевого строительства жилья, в отношении которых на момент заключения указанных договоров застройщиками были заключены договоры участия в долевом строительстве жилья с другими участниками долевого строительства жилья, либо (и) выполнили свои обязательства по договорам участия в долевом строительстве жилья частично в связи с виновными действиями (бездействием) застройщиков по неисполнению обязательств по таким договорам, либо (и) расторгли в установленном порядке договоры участия в долевом строительстве жилья, в отношении которых застройщиком не выполнены обязательства по возврату денежных средств полностью или частично.

Исходя из смысла положений статей 1, 2, 3, 5, 6 приведенного Закона края следует, что данный закон принят субъектом Российской Федерации в развитие правового регулирования в Ставропольском крае отношений, связанных с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства жилья для строительства (создания) многоквартирных домов, возникших до вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2006 года № 111-ФЗ в части передачи органам исполнительной власти Ставропольского края полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в целях оказания социальной поддержки гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 настоящего Закона, и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях.

Предоставление меры социальной поддержки гражданам, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Ставропольского края в виде социальной выплаты на приобретение или строительство жилья является дополнительной мерой социальной поддержки граждан - расходным обязательством Ставропольского края, для исполнения которой в бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год предусматриваются необходимые средства.

Статья 5 Закона СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз, устанавливающая меры социальной поддержки граждан-участников долевого строительства жилья в виде социальной выплаты, содержит основания и условия этой выплаты. Она предоставляется участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 настоящего Закона и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях.

Реализация этого права, механизм предоставления и финансирования за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края установлен Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 года № 120-п.

В пунктах 4-5 названного Порядка установлены условия признания граждан - участников долевого строительства жилья, принятым на учет в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 19 декабря 2014 года № 519-п «О порядке учета граждан-участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, в отношении которых законодательством Ставропольского края предусмотрены меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья», нуждающихся в жилом помещении в соответствии со статьей 61 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года №13-кз, в целях реализации права на получение социальной выплаты.

Статьей 61 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года №13-кз, введенной в действие Законом Ставропольского края от 08 июня 2009 года № 35-кз, установлен порядок признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Договор долевого участия в строительстве жилья заключен Х.Г.А. 27 апреля 1995 год более, чем за 9 лет до принятия Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ и более чем за 10 лет до принятия Федерального закона от 18 июля 2006 года № 111-ФЗ.

Доказательств, подтверждающих выдачу после 01 апреля 2005 года разрешения на строительство жилого дома, в котором в соответствии с договором долевого строительства квартиры, заключенным с Х.Г.А. должна быть расположена его квартира, административным истцом не представлено.

В установленном законом порядке договор долевого участия в строительстве жилья, заключенный с Христодулиди Г.А., не зарегистрирован.

Доводы административного истца о том, что имело место применение в отношении него положений оспариваемых им нормативных правовых актов, представленными по делу доказательствами не подтверждаются.

Его ссылка на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 28 января 2019 года, приведенная в обоснование административного иска,

несостоятельна, поскольку из содержания данного судебного акта следует, что Х.Г.А. с заявлением о постановке его на учет, о социальной выплате в установленном порядке не обращался.

С учетом приведенных выше нормоположений и установленных по настоящему делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, Х.Г.А. не является субъектом правоотношений, возникающих вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья, соответственно оспариваемые им нормативные правовые акты Ставропольского края безусловно не затрагивают его права, свободы и законные интересы, поэтому в силу положений части 1 статьи 208, части 1 статьи 214, части 1 статьи 194, части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации производство по данному делу подлежит прекращению.

Государственная пошлина, уплаченная административным истцом в размере 300 (триста) рублей по чеку-ордеру от 07 октября 2019 года ПАО Сбербанк Северо-Осетинское отделение 8632/32, подлежит возврату согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь частью 1 статьи 194 статьями 195, 199, части 1 статьи 214, части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

административное дело по иску Х.Г.А. к Губернатору Ставропольского края В.В.В., Думе Ставропольского края, Правительству Ставропольского края о признании части 1 статьи 61 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» от 16 марта 2006 года № 13-кз противоречащей части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ и недействующей со дня ее принятия в части признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан, проживающих исключительно на территории Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительства) жилья;

о признании пунктов 4, 5 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительства жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края «Об утверждении порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» от 21 апреля 2010 года № 120-п противоречащими части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Федерального «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ и недействующими со дня их принятия в части предоставления социальной выплаты исключительно гражданам, которые проживают на территории Ставропольского края, производством прекратить.

Возвратить Х.Г.А. госпошлину в размере 300 (триста) рублей.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции.

Судья подпись

Копия верна.

Судья С.Р. Мекерова

Дело № 3а-298/2021

УИД 26 ОS0000-04-2019-000301-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 01 марта 2021 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Гапот Н.А.,

с участием: представителей административных ответчиков Правительства Ставропольского края, Губернатора Ставропольского края - К.И.И., Ч.Е.В.;

представителя административного ответчика Думы Ставропольского края – П.Н.Я.;

представителя заинтересованного лица – Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края – А.Т.А.;

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края – Л.Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Х.Г.А. к Правительству Ставропольского края, Думе Ставропольского края, Губернатору Ставропольского края об оспаривании нормативных правовых актов,

установил:

Х.Г.А. обратился в Ставропольский краевой суд с административным иском к Правительству Ставропольского края, в котором просил: признать часть 1 статьи 61 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» от 16 марта 2006 года № 13-кз противоречащей части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации и подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и недействующей со дня его принятия в части признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольско...

...го края граждан, проживающих исключительно на территории Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья;

признать пункты 4, 5 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья – гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 года № 120-п, противоречащим части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации и подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и недействующей со дня его принятия в части предоставления социальной выплаты исключительно гражданам, которые проживают на территории Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований указано, что 27 апреля 1995 года между Х.Г.А. и застройщиком АОЗТ «К.» заключен договор долевого участия в строительстве жилья №133, трехкомнатной квартиры, общей площадью 67,93 кв.м, в шестидесяти квартирном жилом доме, в квартале ……, стоимостью 83 400 рублей.

Оплата строительства квартиры произведена административным истцом полностью, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам, и актом сверки расчетов с ЗАО «К.» по состоянию на 23 апреля 2001года. Застройщик свои обязательства по договору о передаче квартиры в собственность Х.Г.А. в установленный договором срок - в 4 квартале 1995 года, не выполнил.

В соответствии с актом передачи от 21 января 2000 года № 6, квартиры №…. в жилом доме по ул. ….. (строительная позиция №2) застройщик ЗАО «К.» гарантировал выполнение своих обязательств по договору долевого участия в строительстве жилья во втором полугодии 2001 года.

В 2001 году в отношении застройщика ЗАО «К.» Арбитражным судом Ставропольского края возбуждено производство по банкротству юридического лица.

Заявление Х.Г.А. о признании за ним права на квартиру №….. в жилом доме по адресу: ….., и включении его в реестр кредиторов, направленное в адрес временного управляющего ЗАО «К.», удовлетворено, что подтверждается уведомлением временного управляющего от 17 сентября 2001 года за № 57.

При проведении процедуры банкротства ЗАО «К.», общим собранием кредиторов общества принято решение о передаче объектов незавершенных строительством по ул. …. от ЗАО К.» ООО «Мегастрой» по соглашению о переводе долга.

Согласно справке ПТИ г. Ставрополя, строение по адресу: ….., не числится. ООО «Мегастрой», нарушив проектную документацию, изменив проект строительства дома, осуществило строительство жилого дома по ул. …., который фактически объединил жилые дома под номерами ….. и ….. по ул. …...

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 25 октября 2013 года застройщик ЗАО «К.» признан банкротом, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17 мая 2016 года внесена запись о прекращении деятельности этого юридического лица в соответствии с определением Арбитражного суда от 25 октября 2013 года о завершении конкурсного производства.

В государственной регистрации права собственности квартиры административному истцу отказано, поскольку согласно сообщению ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайимущество» от 10 августа 2015 года № 04-496 и материалов инвентарного дела в отношении объекта, расположенного по адресу: ……., в его состав входят три жилых дома под литерами: А, А1 и А2. Государственный технический учет квартир в жилом доме под литером А производился по адресу: ул. ….., в жилом доме под литером А1 по ул. ….. и в жилом доме под литером А2 по ул. …….. Нумерация квартир при первичной инвентаризации объекта производилась 18 марта 2004 года в присутствии представителя застройщика строительства. Квартиры под № ….. и № …… расположены в жилом доме под литером А по ……. В жилом доме под литером А1 по ул. ….., квартиры под № …. и №….. отсутствуют.

Из уведомления Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Северная Осетия-Алания от 16 мая 2016 года № ….., следует, что в ЕГРП отсутствует запрошенная им информация в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: …….

После получения этой информации административный истец неоднократно обращался в прокуратуру г. Ставрополя с заявлением о возбуждении уголовного дела, в удовлетворении которого отказано.

Из сообщения прокуратуры Ленинского района г. Ставрополя от 03 ноября 2015 года № 442 ж-15, Х.Г.А. стало известно о ликвидации ООО «М.» по определению Арбитражного суда Ставропольского края от 25 октября 2013 года, и завершении строительства объекта, расположенного в ….., силами самих дольщиков, объединившихся в ЖСК «Б.».

Из сообщения Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 03 июля 2017 года № 986-0617-14/3-2119 следует, что разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного в …… выдано ТСЖ «Дружба» 16 марта 2011года № КИ ….».

По вопросам строительства квартиры, получения социальной выплаты Х.Г.А. обращался в Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, Управление Ставропольского края по строительству и жилищному надзору, Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя.

Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, осуществлявшее контроль и надзор в области долевого строительства жилья, предоставление мер социальной поддержки гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Ставропольского края на обращение Х.Г.А. относительно социальной выплаты, в письме от 11 марта 2015года №01-13/2121 разъяснило, что социальная выплата предоставляется гражданам, признанным органами местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях, проживающим (зарегистрированным) на территории Ставропольского края.

Администрацией города Ставрополя отказано в признании Х.Г.А. нуждающимся в жилом помещении и разъяснено, что социальная выплата предоставляется гражданам, проживающим (зарегистрированным) на территории Ставропольского края.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 января 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Ставропольского краевого суда от 23 апреля 2019 года, Х.Г.А. отказано в иске к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, администрации города Ставрополя, Комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об установлении факта включения в реестр кредиторов-граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; о признании незаконным отказа Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору № 01-13/2121 от 11 марта 2015 года в предоставлении социальной выплаты за счет средств бюджета на приобретение или строительство жилья как участнику долевого строительства, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья; в возложении на администрацию города Ставрополя обязанности признания нуждающимся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья; в возложении на Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору обязанности принятия решения о предоставлении социальной выплаты за счет средств бюджета на приобретение или строительство жилья как участнику долевого строительства жилья, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья.

По мнению Х.Г.А., положения Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз, устанавливающие меры социальной поддержки гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, распространяются на правоотношения, связанные с привлечением денежных средств граждан-участников долевого строительства жилья для строительства (создания) многоквартирных домов, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2006 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №111-ФЗ (далее Федеральный закон от 18 июля 2006 года №111-ФЗ), в части передачи органам исполнительной власти полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (иных) объектов недвижимости.

Правоотношения у Х.Г.А. с застройщиком возникли в 1995 году, учитывая факт признания застройщиком его имущественных требований на квартиру, подтвержденный уведомлением временного управляющего ЗАО «К.» от 17 сентября 2001года №57, право на получение квартиры либо меры социальной поддержки у административного истца возникло до принятия нормативных актов Ставропольского края, ограничивающих круг лиц, получателей социальной выплаты, гражданами-участниками долевого строительства жилья, пострадавшими вследствие неисполнения застройщиками обязательств, проживающих (зарегистрированных) исключительно на территории Ставропольского края.

Административный истец считает отказ во включении его в реестр граждан, участников долевого строительства, как пострадавшего вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья и отказ администрации местного самоуправления в признании его нуждающимся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, неправомерным.

В настоящее время в состав семьи Х.Г.А. входит 4 человека, что подтверждается справкой № 4650 от 19 сентября 2017 года, выданной Левобережной администрацией (префектурой) г. Владикавказа. На основании договора купли-продажи от 18 июля 1985года, жилая площадь, принадлежащая ему и членам его семьи, составляет 13,6 кв.м.

Оспариваемые нормативные правовые акты, по мнению административного истца, противоречат части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в том числе, и от места их жительства, а также подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ об осуществлении деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из принципа государственной и территориальной целостности Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Губернатор Ставропольского края, Дума Ставропольского края, в качестве заинтересованных лиц Министерство финансов Ставропольского края и администрация г.Ставрополя.

В судебное заседание административный истец Х.Г.А., представители Министерства финансов Ставропольского края, Управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, администрации города Ставрополя, извещенные о слушании дела надлежащим образом, не явились, сведений о причинах неявки суду не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представители административных ответчиков Правительства Ставропольского края, Губернатора Ставропольского края К.И.И., Ч.Е.В.; представитель административного ответчика Думы Ставропольского края П.Н.Я.; представитель заинтересованного лица – Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края А.Т.А. просили прекратить производство по делу, поскольку оспариваемый нормативно-правовой акт утратил силу и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Л.Н.В. просила в удовлетворении требований отказать.

В представленных в материалы дела письменных возражениях на административное исковое заявление представители административного ответчика Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края К.А.В., К.И.И. указывают, что Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» от 16 марта 2006 года №13-кз, положения которого оспариваются административным истцом, принят высшим органом законодательной власти Ставропольского края Думой Ставропольского края в соответствии с положениями подпункта «ж» части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ, в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (подп. 24 ч. 2).

Согласно части 2.1 приведенной статьи Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (ч. 3 ст. 26.3-1. Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ).

При этом, финансирование полномочий, предусмотренных данной статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии такой возможности (ч. 4 ст. 26.3-1. Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ).

Руководствуясь приведенными законоположениями, Думой Ставропольского края принят Закон № 75-кз от 13 ноября 2009 года, которым предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Ставропольского края и не удовлетворивших свои требования иным способом, которые либо заключили договоры участия в долевом строительстве жилья на объекты долевого строительства жилья, в отношении которых на момент заключения указанных договоров застройщиками были заключены договоры участия в долевом строительстве жилья с другими участниками долевого строительства жилья, либо (и) выполнили свои обязательства по договорам участия в долевом строительстве жилья частично в связи с виновными действиями (бездействием) застройщиков по неисполнению обязательств по таким договорам, либо (и) расторгли в установленном порядке договоры участия в долевом строительстве жилья, в отношении которых застройщиком не выполнены обязательства по возврату денежных средств полностью или частично.

Действие данного Закона Ставропольского края распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства жилья для строительства (создания) многоквартирных домов, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2006 года № 111-ФЗ в части передачи органам исполнительной власти Ставропольского края полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ч.2 ст. 1 Закона СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз).

Социальная поддержка, установленная названным Законом Ставропольского края является дополнительной мерой социальной поддержки, не предусмотренной на федеральном уровне.

Статьей 5 Закона СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз определено, что социальная поддержка предоставляется в виде социальной выплаты гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 данного Закона, и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях. Реализация права на установленные данным Законом меры социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья осуществляется в заявительном порядке, определяемом нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.

Статьей 4 этого Закона, к компетенции Правительства Ставропольского края отнесено установление порядка финансирования мер социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья.

Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 года № 120-п.

Пунктом 4 Порядка, обжалуемого административным истцом, определено, что социальная выплата предоставляется гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края «О порядке учета граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, в отношении которых законодательством Ставропольского края предусмотрены меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья» от 19 декабря 2014 года № 519-п и признанным в соответствии со статьей 61 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» от 16 марта 2006 года № 13-кз, органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации нрава на получение социальной выплаты.

Данные положения полностью корреспондируются с положениям части 1 статьи 5 Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз о мерах социальной поддержки граждан-участников долевого строительства, которыми предусмотрено, что социальная поддержка предоставляется в виде социальной выплаты гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 настоящего Закона, и признанными в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 5 Порядка обжалуемой истцом части установлено, что решение о признании гражданина - участника долевого строительства жилья нуждающимся в жилом помещении в целях реализации права на получение социальной выплаты или об отказе в признании его таковым принимается органом местного самоуправления по месту жительства гражданина - участника долевого строительства жилья.

Данные положения корреспондируются с положениями: статьи 61 Закона Ставропольского края № 13-кз от 16 марта 2006 года, которой установлено, что признание органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья осуществляется в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если законодательством Ставропольского края не установлен иной порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья; а также частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующей схожие правоотношения, которыми установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Таким образом, положения пунктов 4 и 5 Порядка соответствуют правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 года №120-п, социальная выплата на приобретение или строительство жилья за счет средств бюджета Ставропольского края предоставляется гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, указанным в части 1 статьи 1 Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз.

Часть 1 статьи 1 приведенного Закона определяет данную категорию граждан, как граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Ставропольского края и не удовлетворивших свои требования иным способом, которые либо заключили договоры участия в долевом строительстве жилья на объекты долевого строительства жилья, в отношении которых на момент заключения указанных договоров застройщиками были заключены договоры участия в долевом строительстве жилья с другими участниками долевого строительства жилья, либо (и) выполнили свои обязательства по договорам участия в долевом строительстве жилья частично в связи с виновными действиями (бездействием) застройщиков по неисполнению обязательств по таким договорам, либо (и) расторгли в установленном порядке договоры участия в долевом строительстве жилья, в отношении которых застройщиком не выполнены обязательства по возврату денежных средств полностью или частично (далее - граждане - участники долевого строительства жилья).

При этом, положения Закона в части, регулирующей отношения по предоставлению мер социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, распространяются исключительно на отношения с участием физических лиц в долевом строительстве жилых помещений в многоквартирных домах.

На момент принятия названного Закона и до настоящего времени регулирование отношений, связанных с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, осуществляется Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, вступившим в силу 1 апреля 2005 года.

В связи этим, применение Закона Ставропольского края должно осуществляться с учетом и в контексте Федерального закона.

В силу требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года № (часть 2 статьи 1) привлечение денежных средств граждан допускается только при соблюдении определенных условий. Одним из таких условий является заключение договора участия в долевом строительстве, который согласно статье 4 Федерального закона подлежит государственной регистрации (статья 48 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») и должен соответствовать также условиям определенным данной нормой Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:

на основании договора участия в долевом строительстве;

жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Кроме того, частью 2.1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 № 214-ФЗ установлен запрет на привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение приведенных требований части 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2.2 этой же статьи лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 30 декабря 2004 № 214-ФЗ, его действие распространяется только на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после его вступления в силу, то есть, начиная с 1 апреля 2005 года.

К отношениям, возникшим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены до вступления в силу Федерального закона, в целях приобретения в собственность жилого или нежилого помещения исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяются положения не Федерального закона, а общие положения гражданского законодательства об обязательствах, возникающих из договора, положения об отдельных видах обязательств, а также законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Даже в случае, если разрешение на строительство многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) выдавалось неоднократно, вопрос о возможности применения Федерального закона разрешается с учетом даты выдачи первоначального разрешения на строительство.

Из административного искового заявления Х.Г.А. следует, что договор долевого участия в строительстве жилья между ним и АОЗТ «К.» заключен 27 апреля 1995 года, тогда как Федеральный закон № 214-ФЗ вступил в силу 01 апреля 2005 года и поэтому он не может применяться к правоотношениям, возникшим до его принятия.

Исходя из сути правоотношений, регулируемых, в том числе, постановлением Правительства Ставропольского края 21 апреля 2010 года №120-п, меры социальной поддержки предоставляются гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья в рамках названного Федерального закона, то есть застройщиками, которые нарушили условия договора участия в долевом строительстве, требования к заключению которого установлены Федеральным законом.

Таким образом, административный истец не является субъектом правоотношений, регулируемых Законами Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз, от 16 марта 2006 года №13-кз, постановлением Правительства Ставропольского края 21 апреля 2010 года N120-п. Оспариваемые им правовые акты Ставропольского края не нарушают его прав, свободы и законных интересов и не создают реальную угрозу их нарушения.

В возражениях на административный иск представители административного ответчика Думы Ставропольского края П.Н.Я., В.И.И. просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Указывают, что на основании Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) и в соответствии с Законом Ставропольского края от 14.08.2002 года № 38-кз «О Думе Ставропольского края» (далее - Закон края № 38-кз) Дума Ставропольского края является высшим и единственным органом законодательной власти Ставропольского края и осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Ставропольского края, законов Ставропольского края и правовых актов Думы Ставропольского края.

В соответствии с Законом края № 38-кз по предметам ведения Ставропольского края и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Дума Ставропольского края в пределах своих полномочий принимает Устав (Основной Закон) Ставропольского края, законы Ставропольского края и постановления Думы Ставропольского края.

До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Дума Ставропольского края вправе принимать по указанным вопросам законы Ставропольского края.

По наиболее значимым вопросам государственного, экономического и социального развития Ставропольского края Дума Ставропольского края принимает законы Ставропольского края, составляющие основу правовой системы Ставропольского края, на основании Устава (Основного Закона) Ставропольского края и федерального законодательства.

По вопросам, не требующим правового регулирования в форме закона, принимаются постановления Думы Ставропольского края.

Законы Ставропольского края принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом и настоящим Законом. Проект закона Ставропольского края рассматривается Думой Ставропольского края не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона Ставропольского края, а также о принятии закона Ставропольского края оформляется постановлением Думы Ставропольского края.

Законы Ставропольского края, принятые Думой Ставропольского края, направляются для подписания и обнародования Губернатору Ставропольского края в семидневный срок.

Законы Ставропольского края и постановления Думы Ставропольского края о принятии законов Ставропольского края подлежат обязательному официальному опубликованию в газете «Ставропольская правда».

Законы Ставропольского края вступают в силу после их официального опубликования.

Закон Ставропольского края от 16.03.2006 года № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» в первоначальной редакции принят постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 02.03.2006 года № 1581-III ГДСК, подписан Губернатором Ставропольского края 16 марта 2006 года, зарегистрирован под №13-кз, официально опубликован в следующих источниках официального опубликования нормативных правовых актов Ставропольского края: «Ставропольская правда», № 60, 21.03.2006, «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края», 30.04.2006, № 11, ст. 5419.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 08.06.2009 года № 35-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» (источник официального опубликования: «Ставропольская правда», № 124-125, 11.06.2009, «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края», 30.07.2009, №18, ст. 8383) Закон Ставропольского края № 13-кз дополнен статьей 61, редакция части 1 которой оспаривается административным истцом.

Закон Ставропольского края от 08.06.2009 года № 35-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» принят постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 28.05.2009 № 1017-IV ГДСК.

Указанные Законы Ставропольского края приняты с соблюдением требований и процедуры принятия законов Ставропольского края, предусмотренных Законом Ставропольского края от 24.06.2002 года № 24-кз «О порядке принятия законов Ставропольского края», большинством голосов от установленного числа депутатов Государственной Думы Ставропольского края.

Закон Ставропольского края № 13-кз регулирует правоотношения в сфере жилищного законодательства, которые в соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятых в соответствии с данным кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 ЖК РФ).

Пунктами 5, 7 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как следует из преамбулы Закона Ставропольского края 13-кз настоящий Закон в соответствии с ЖК РФ определяет порядок ведения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также определяет порядок признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья и регулирует отдельные вопросы формирования жилищного фонда Ставропольского края.

С учетом изложенного, Закон Ставропольского края № 13-кз принят в пределах компетенции Ставропольского края по вопросам совместного ведения с Российской Федерацией, в рамках полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, вышеназванными федеральными законам, а также в надлежащей форме.

Согласно Конституции Российской Федерации в России, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2). В силу этого взаимосвязанные вопросы социальной защиты, жилищного законодательства, установления общих принципов организации системы органов местного самоуправления статьей 72 (часть 1) Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к", "н"), по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2).

В свою очередь, согласно пункту 2 статьи 2 ЖК РФ, также основанного на приведенных положениях Конституции Российской Федерации и имеющего характер специального правового регулирования по вопросам жилищных правоотношений, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Часть 1 статьи 61 Закона Ставропольского края № 13-кз предусматривает, что признание органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья осуществляется в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если законодательством Ставропольского края не установлен иной порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья. Данная норма была введена Законом Ставропольского края от 08.06.2009 года №35-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» в целях устранения пробела в действующем законодательстве в области жилищных отношений в части признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации ими права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья. Отсутствие данной нормы препятствовало реализации гражданином права на получение жилищной субсидии, установленного федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края. В соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). В этой связи правоотношения по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма являются сходными с правоотношениями по признанию граждан нуждающимися в жилых помещения в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде его решений, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления с целью предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам Российской Федерации, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации); реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах жилищного законодательства. Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) (определения от 09 апреля 2002 года № 123-О, от 04 марта 2004 года № 80-0, от 15 июля 2010 года № 955-О-О, от 25 ноября 2010 года № 1543-О-О и др.).

Исходя из этого и была введена оспариваемая норма Закона 13-кз. Норма статьи 61 Закона 13-кз введена с целью устранения препятствия для реализации гражданином права на получение жилищной субсидии, установленного федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края. Норма статьи 61, в том числе и в оспариваемой части, согласуется с положениями статей 51 и 52 ЖК РФ.

В части требований административного истца о признании оспариваемой нормы (часть 1 статьи 61 Закона Ставропольского края № 13-кз) несоответствующей части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, полагаем, что судебное производство подлежит прекращению в силу положений части 1 статьи 214, части 1 статьи 194 КАС РФ, поскольку данные требования не могут быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства, а именно подпунктом "б" пункта 1 статьи 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесено к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Что касается довода административного истца о противоречии оспариваемой нормы подпункту "а" пункта 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ, устанавливающей одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации государственную и территориальную целостность Российской Федерации, то следует отметить, что такие принципы, как «государственная и территориальная целостность России» (подп. "а"), единство системы государственной власти (подп. "г"), "разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" (подп. "е") и "самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий" (подп. "ж"), следуют из нормы части 3 статьи 5 Конституции РФ, устанавливающей, что федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в России.

Как отметил Конституционный суд РФ в своем определении от 27.06.2017 года №1227-0 Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7, часть 1), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1) и при этом не определяет конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Так, часть третья статьи 26.3-1 Закона № 184-ФЗ предусматривает наличие дискреции законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации ими права адресно устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Такие меры по своей правовой природе являются дополнительными наряду с предоставляемыми на основании норм соответствующих федеральных законов мерами социальной поддержки и социальной помощи. Соответственно, субъект Российской Федерации вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления таких мер, определять категории лиц, на которых они распространяются, на основе выбранных им объективных критериев и исходя из его финансовых возможностей.

Действуя в рамках предоставленных полномочий Законом Ставропольского края от 13.11.2009 года № 75-кз «О мерах социальной поддержки граждан-участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» определена категория граждан, на которых распространяется действие закона, установлены меры социальной поддержки указанной категории, а также условия их предоставления, в частности, такой гражданин должен стоять на учете граждан - участников долевого строительства жилья и быть признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях.

В целях реализации вышеназванного Закона постановлением Правительства Ставропольского края от 21.04.2010 № 120-п «Об утверждении порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» определены условия, в том числе оспариваемыми пунктами 4 и 5, при соблюдении которых гражданину-участнику долевого строительства жилья предоставляется мера социальной поддержки за счет средств бюджета Ставропольского края - социальная выплата на приобретение или строительство жилья.

Как отметил в своем определении Конституционный Суд РФ от 09 апреля 2002 года № 123-О законодатель, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно - учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с предписаниями статей 17, 19, 27 и 40 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемые части 1 статьи 61 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае», а также пункты 4, 5 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 21.04.2010 года № 120-п, приняты в пределах предоставленных полномочий, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края П.Е.Л. просит отказать в полном объеме в удовлетворении заявленных требований.

Считает, что оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты Ставропольского края приняты с соблюдением принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе № 184-ФЗ от 06 октября 1999 года и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий и сами по себе не могут рассматриваться, как нарушающие права административного истца.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

13 ноября 2009 года Думой Ставропольского края принят закон «О мерах социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» № 75-кз (далее Закон СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз).

Предметом правового регулирования настоящего Закона является установление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 184-ФЗ от 06 октября 1999года) мер социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Ставропольского края и не удовлетворивших свои требования иным способом, которые либо заключили договоры участия в долевом строительстве жилья на объекты долевого строительства жилья, в отношении которых на момент заключения указанных договоров застройщиками были заключены договоры участия в долевом строительстве жилья с другими участниками долевого строительства жилья, либо (и) выполнили свои обязательства по договорам участия в долевом строительстве жилья частично в связи с виновными действиями (бездействием) застройщиков по неисполнению обязательств по таким договорам, либо (и) расторгли в установленном порядке договоры участия в долевом строительстве жилья, в отношении которых застройщиком не выполнены обязательства по возврату денежных средств полностью или частично (далее - граждане - участники долевого строительства жилья).

Учет граждан - участников долевого строительства жилья осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края (ч.1 ст.1 Закона СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз).

Положения настоящего Закона в части, регулирующей отношения по предоставлению мер социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, распространяются исключительно на отношения с участием физических лиц в долевом строительстве жилых помещений в многоквартирных домах (ч.2 ст. 1 Закон СК 13 ноября 2009 года № 75-кз).

Действие настоящего Закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства жилья для строительства (создания) многоквартирных домов, возникшие до вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18 июля 2006 года № 111-ФЗ в части передачи органам исполнительной власти Ставропольского края полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ч.3 ст.1 Закон СК от 13 ноября 2009 года №75-кз).

Социальная поддержка граждан - участников долевого строительства жилья осуществляется в целях обеспечения указанных граждан жилыми помещениями путем предоставления им социальной выплаты на приобретение или строительство жилья (далее - социальная выплата) (ст. 3 Закона СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз).

Предоставление мер социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, установленных настоящим Законом, является расходным обязательством Ставропольского края, для исполнения которого в бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год предусматриваются необходимые средства.

Финансирование мер социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья производится в порядке, устанавливаемом нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (ст.4 Закона СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз).

Социальная поддержка предоставляется в виде социальной выплаты гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 настоящего Закона, и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях.

Реализация права на установленные настоящим Законом меры социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья осуществляется в заявительном порядке, определяемом нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (ст.5 Закона от 13 ноября 2009 года СК № 75-кз).

Статьей 7 Закона СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз (действующей в ред. Закона Ставропольского края от 13.10.2010 № 84-кз) определен порядок и вступление настоящего Закона в силу, через 10 дней после дня его официального опубликования (официально опубликован 17 ноября 2009 года в газете «Ставропольская правда») и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

В целях реализации Закона СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз, постановлением Правительства Ставропольского края «Об утверждении порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» от 21 апреля 2010 года № 120-п утвержден Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края (далее постановление Правительства СК от 21 апреля 2010года № 120-п).

Настоящий Порядок определяет механизм предоставления и финансирования за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, указанным в части 1 статьи 1 Закон СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз (пункт 1 постановления Правительства СК от 21 апреля 2010года № 120-п).

Социальная выплата предоставляется в пределах средств краевого бюджета, предусмотренных законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год и плановый период на реализацию Закона Ставропольского края (пункт 2 постановления Правительства СК от 21апреля 2010года № 120-п).

Социальная выплата предоставляется управлением Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее - управление) гражданам - участникам долевого строительства жилья на приобретение или строительство жилья, которое подлежит оформлению в их собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 постановления Правительства СК от 21апреля 2010года № 120-п).

Социальная выплата предоставляется гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края «О порядке учета граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, в отношении которых законодательством Ставропольского края предусмотрены меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья» от 19 декабря 2014 года № 519-п и признанным в соответствии со статьей 61 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления) нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение социальной выплаты (пункт 4 постановления Правительства СК от 21 апреля 2010года № 120-п в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 12 января 2015года № 5-п).

Решение о признании гражданина - участника долевого строительства жилья нуждающимся в жилом помещении в целях реализации права на получение социальной выплаты или об отказе в признании его таковым принимается органом местного самоуправления по месту жительства гражданина - участника долевого строительства жилья по результатам рассмотрения заявления.

Для принятия решения о признании гражданина - участника долевого строительства жилья нуждающимся в жилом помещении в целях реализации права на получение социальной выплаты необходимы следующие документы (либо их надлежаще заверенные копии):

1) документы, удостоверяющие личность гражданина - участника долевого строительства жилья и членов его семьи:

паспорт гражданина Российской Федерации;

свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14-летнего возраста);

документ, заменяющий паспорт (документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом);

2) документы, подтверждающие гражданское состояние и состав семьи гражданина - участника долевого строительства жилья:

свидетельство о заключении брака;

свидетельства о рождении детей;

решение об усыновлении (удочерении);

решение суда об определении состава семьи (при необходимости);

3) документы, подтверждающие право гражданина - участника долевого строительства жилья быть признанным нуждающимся в жилом помещении в целях реализации права на получение социальной выплаты:

копия финансового лицевого счета по месту(ам) жительства гражданина - участника долевого строительства жилья и членов его семьи за пять лет, предшествующих подаче заявления о признании нуждающимся в жилом помещении;

выписка из домовой книги (поквартирной карточки, похозяйственной книги) по месту(ам) жительства гражданина - участника долевого строительства жилья и членов его семьи за пять лет, предшествующих подаче заявления о признании нуждающимся в жилом помещении;

документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином - участником долевого строительства жилья и членами его семьи (договор найма жилого помещения, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и иные);

выписка из технического паспорта предприятия технической инвентаризации с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией;

справки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии у гражданина - участника долевого строительства жилья и членов его семьи жилого помещения и (или) земельного участка, выделенного для строительства жилого дома, на праве собственности и о сделках с данным имуществом за пять лет, предшествующих подаче заявления о признании нуждающимся в жилом помещении;

свидетельства о государственной регистрации права собственности гражданина - участника долевого строительства жилья и членов его семьи на жилое помещение и (или) земельный участок, выделенный для строительства жилого дома;

4) акт обследования жилищных условий гражданина - участника долевого строительства жилья, составленный органом местного самоуправления;

5) выписка из реестра граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, о включении в реестр, ведение которого осуществлялось в порядке, определенном постановлением Правительства Ставропольского края «О некоторых мерах по защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» от 25 августа 2008 года № 137-п, или выписка из реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, о включении в реестр, ведение которого осуществляется в соответствии с правилами ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» от 20 сентября 2013 года № 403 (пункт 5 в редакции постановлений Правительства Ставропольского края от 23 марта 2012 года № 112-п и от 12 января 2015 года № 5-п).

Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» от 16 марта 2006 года №13-кз (далее Закон СК от 16 марта 2006 года №13-кз), названного в пункте 4 постановления Правительства СК от 21апреля 2010 года № 120-п, согласно его преамбуле, принят Думой Ставропольского края в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Закон определяет порядок ведения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также порядок признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья и регулирует отдельные вопросы формирования жилищного фонда Ставропольского края.

Статьей 61 приведенного Закона, (введенной Законом СК «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» от 08 июня 2009 года № 35-кз) регламентирован порядок признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Согласно части 1 статьи 61 названного Закона СК, признание органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья осуществляется в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если законодательством Ставропольского края не установлен иной порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Как следует из материалов дела, административный истец Х.Г.А. является жителем г. Владикавказа РСО-Алания.

В обоснование заявленных требований об оспаривании нормативных правовых актов Ставропольского края ссылается на неисполнение застройщиком АОЗТ «К.» обязательств, установленных договором долевого участия №133 от 27 апреля 1995 года, заключенным с ним по строительству жилья, трехкомнатной квартиры, общей площадью 67,93 кв.м, в шестидесяти квартирном жилом доме, в квартале ……, стоимостью 83 400 рублей, которые им полностью оплачены к установленному договором сроку. Застройщик свои обязательства по договору долевого участия о строительстве и сдаче жилья в эксплуатацию в четвертом квартале 1995 года, а затем во втором полугодии 2001 года, установленные актом от 21 января 2000 года, не исполнил. Указанные обязательства не исполнены и к настоящему времени, денежные средства, переданные Х.Г.А. застройщику по договору долевого участия ему не возвращены.

Х.Г.А., считая себя участником долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, полагает, что имеет право на получение социальной поддержки в виде социальной выплаты гражданам-участникам долевого строительства жилья, установленной статьей 5 Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз, в соответствии с которой социальная поддержка предоставляется в виде социальной выплаты гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 настоящего Закона, и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях. Полагает, что оспариваемые им нормативные правовые акты Ставропольского края: пункты 4-5 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 года № 120-п, регламентирующего механизм предоставления и финансирования за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, указанным в части 1 статьи 1 Закон СК от 13 ноября 2009 года № 75-кз; положения части 1 статьи 61 Закона СК от 16 марта 2006 года №13-кз, устанавливающие право на получение социальной выплаты гражданам, признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях - противоречат части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ, лишают его права, как участника долевого строительства жилья, пострадавшего вследствие неисполнения застройщиком обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, на получение социальной выплаты, установленной законом субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214) урегулированы отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установлены гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (ч.1 ст.1 ФЗ №214-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона № 214 от 30 декабря 2004 года его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после его вступления в силу – начиная с 01 апреля 2005 года. Данный Федеральный закон не распространяет свое действия на правоотношения, возникшие до введения его в действие.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214 от установлена обязательная государственная регистрация договора участия в долевом строительстве, он считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

К отношениям, возникшим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены до указанной даты, в целях приобретения в собственность жилого или нежилого помещения исключительно для личных, домашних, бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяются общие положения гражданского законодательства об обязательствах, возникающих из договора, положения об отдельных видах обязательств, а также законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Предметом правового регулирования Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз является установление мер социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Ставропольского края и не удовлетворивших свои требования иным способом, которые либо заключили договоры участия в долевом строительстве жилья на объекты долевого строительства жилья, в отношении которых на момент заключения указанных договоров застройщиками были заключены договоры участия в долевом строительстве жилья с другими участниками долевого строительства жилья, либо (и) выполнили свои обязательства по договорам участия в долевом строительстве жилья частично в связи с виновными действиями (бездействием) застройщиков по неисполнению обязательств по таким договорам, либо (и) расторгли в установленном порядке договоры участия в долевом строительстве жилья, в отношении которых застройщиком не выполнены обязательства по возврату денежных средств полностью или частично.

Исходя из смысла положений статей 1, 2, 3, 5, 6 приведенного Закона края следует, что данный закон принят субъектом Российской Федерации в развитие правового регулирования в Ставропольском крае отношений, связанных с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства жилья для строительства (создания) многоквартирных домов, возникших до вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2006 года № 111-ФЗ в части передачи органам исполнительной власти Ставропольского края полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в целях оказания социальной поддержки гражданам - участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 настоящего Закона, и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях.

Предоставление меры социальной поддержки гражданам, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории Ставропольского края в виде социальной выплаты на приобретение или строительство жилья является дополнительной мерой социальной поддержки граждан - расходным обязательством Ставропольского края, для исполнения которой в бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год предусматриваются необходимые средства.

Статья 5 Закона Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 75-кз, устанавливающая меры социальной поддержки граждан-участников долевого строительства жилья в виде социальной выплаты, содержит основания и условия этой выплаты. Она предоставляется участникам долевого строительства жилья, принятым на учет в порядке, установленном статьей 1 настоящего Закона и признанным в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях.

Реализация этого права, механизм предоставления и финансирования за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края установлен Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 года № 120-п.

В пунктах 4-5 названного Порядка установлены условия признания граждан - участников долевого строительства жилья, принятым на учет в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 19 декабря 2014 года № 519-п «О порядке учета граждан-участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, в отношении которых законодательством Ставропольского края предусмотрены меры социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья», нуждающихся в жилом помещении в соответствии со статьей 61 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года №13-кз, в целях реализации права на получение социальной выплаты.

Статьей 61 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года №13-кз, введенной в действие Законом Ставропольского края от 08 июня 2009 года № 35-кз, установлен порядок признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 Постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Договор долевого участия в строительстве жилья заключен Х.Г.А. 27 апреля 1995 год более, чем за 9 лет до принятия Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ и более чем за 10 лет до принятия Федерального закона от 18 июля 2006 года № 111-ФЗ.

Доказательств, подтверждающих выдачу после 01 апреля 2005 года разрешения на строительство жилого дома, в котором в соответствии с договором долевого строительства квартиры, заключенным с Х.Г.А., должна быть расположена его квартира, административным истцом не представлено.

В установленном законом порядке договор долевого участия в строительстве жилья, заключенный с Х.Г.А., не зарегистрирован.

Доводы административного истца о том, что имело место применение в отношении него положений оспариваемых им нормативных правовых актов, представленными по делу доказательствами не подтверждаются.

Ссылка на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 января 2019 года, приведенная в обоснование административного иска,

несостоятельна, поскольку из содержания данного судебного акта следует, что Х.Г.А. с заявлением о постановке его на учет, о социальной выплате в установленном порядке не обращался.

Таким образом, Х.Г.А. не является субъектом правоотношений, возникающих вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья, соответственно оспариваемые им нормативные правовые акты Ставропольского края безусловно не затрагивают его права, свободы и законные интересы.

С учетом изложенного, по мнению суда, в удовлетворении заявленных исковых требований Х.Г.А. надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении административных исковых требований Х.Г.А. к Губернатору Ставропольского края Владимирову Владимиру Владимировичу, Думе Ставропольского края, Правительству Ставропольского края о признании части 1 статьи 61 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» от 16 марта 2006 года № 13-кз противоречащей части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ и недействующей со дня ее принятия в части признания органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан, проживающих исключительно на территории Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительства) жилья;

о признании пунктов 4, 5 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительства жилья гражданам-участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края «Об утверждении порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальной выплаты на приобретение или строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края» от 21 апреля 2010 года № 120-п противоречащими части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, подпункту «а» пункта 1 статьи 1 Федерального «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ и недействующими со дня их принятия в части предоставления социальной выплаты исключительно гражданам, которые проживают на территории Ставропольского края, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 марта 2021 года.

Председательствующий судья М.М. Товчигречко