Хруслова Римма Мударисовна

Дело №2а-3021/2017

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Гордиенко О.А.,

при секретаре Абибуллаевой Д.И.,

с участием представителя административного истца – Лепилова В.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации г. Симферополя – Дружковой О.А.,

представителя административного ответчика Департамента развития муниципальной собственности –Раджабова Р.Н.,

при ведении аудиопротоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации <адрес> Республики Крым с требованиями:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении порядка выдачи заключения о возможности признания возведенной самовольной постройки жилым домом, предусмотренного Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика устранить нарушение прав, а именно: при наличии оснований, предусмотренных статьей 22 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015, а также Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, у...

...твержденного Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, выдать заключение о возможности признания жилым домом самовольно возведенной постройки на земельном участке, расположенном вдоль объездной дороги <адрес> в районе <адрес>, в противном случае – предоставить мотивированный отказ;

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение, а именно: при наличии оснований предусмотренных статьей 22 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015, а также Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу земельного участка с расположенной нанем самовольной постройкой в районе <адрес> или направления мотивированного отказа.

Заявленные административным истцом требования мотивированы тем, что в 2007 году в пределах земельного массива, расположенного вдоль объездной дороги <адрес> в районе в районе <адрес> истцом была самовольно возведена постройка, представляющая объект капитального строительства, а именно жилой дом общей площадью 133,26кв.м. В соответствии с положениями Закона Республики Крым№-ЗРК/2015 «О предоставлении земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», а также Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом», утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью получения в собственность или аренду земельного участка ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию <адрес> было подано заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом. В срок, предусмотренный Порядком №, в адрес истца извещение о необходимости предоставления технического заключения направлено не было. Администрацией <адрес> заключение в отношении самовольной постройки о возможности признания ее жилым домом также не выдано. На основании изложенного выше, административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика в указанной части и обязать его принять соответствующее решение.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ административный истец не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, обеспечил явку полномочного представителя.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца Лепилов В.Ю. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить административный иск в полном объеме. В дополнение к ранее изложенным доводам пояснил, что так как в срок, предусмотренный Порядком №, в адрес истца извещение о необходимости предоставления технического заключения направлено не было, истцом ДД.ММ.ГГГГ предоставлена в администрацию <адрес> копия технического заключения специализированной организации о состоянии возведенной самовольной постройки. Однако администрацией <адрес> заключение в отношении самовольной постройки о возможности признания ее жилым домом выдано не было.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО6 исковые требования не признала, в обоснование своей позиции указала, что в установленные сроки в адрес административного истца был направлен ответ относительно невозможности признания самовольной постройки жилым домом, поскольку возведенное строение не соответствует требованиям, указанным в пункте 7 Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный соответчик Департамент развития муниципальной собственности, привлеченный к участию в административном деле на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ,обеспечил явку в судебное заседание полномочного представителя. Представитель ответчика ФИО7 административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении. В дополнение к доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснил, что какое-либо иное решение по заявлению административного истца не принималось, поскольку заявление было рассмотрено по существу, ответ направлен своевременно ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие административного истца.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 22 Закона Республики Крым Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» определены условия предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до ДД.ММ.ГГГГ. Частью 5 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в ответчику) было предусмотрено, что лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до ДД.ММ.ГГГГ заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек (согласно изменениям, внесенным Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016, срок подачи заявлений установлен до ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями4, 5, 22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом (далее - Порядок).

Данный Порядок определяет процедуру предоставления земельных участков с расположенными на них постройками и выдачи заключений о возможности признания ее жилыми домами.

Согласно пункту 2 Порядка предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки жилым домом (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 3 Порядка гражданин с целью получения в собственность или аренду земельного участка подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее жилым домом (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку

В соответствии с пунктами 4, 7 Порядка к Заявлению прилагаются следующие документы:1) копия паспорта заявителя (всех страниц, имеющих записи) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя;2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, если с Заявлением обращается представитель заявителя;3) фотография самовольной постройки размером не менее 6 на 12 см с изображением самовольной постройки спереди и сбоку;4) графический материал с условным нанесением местоположения земельного участка на местности (в произвольной форме с использованием общедоступных картографических материалов), на котором располагается самовольно возведенная постройка, и схематическое изображение местоположения самовольной постройки;5) копия технического паспорта (при наличии).В заявлении указывается номер самовольно возведенной до ДД.ММ.ГГГГ постройки, указанный в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым совместно со Службой государственного строительного надзора Республики Крым, размещенных на информационных стендах уполномоченных органов.

Заявление регистрируется уполномоченным органом в день его поступления с указанием даты в Книге регистрации заявлений о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом (пункт 8 Порядка).

В соответствии с предписаниями пунктов 13,14 Порядка предоставление земельного участка осуществляется после выдачи заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее жилым домом. Для подготовки Заключения уполномоченный орган создает комиссию.

Заключение выдается при условии, что самовольное строение может быть использовано для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ (пункт 15 Порядка).

В соответствии с пунктом 18 Порядка по истечении месяца после приема Заявления уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней:

- в случае невыполнения условий, указанных в подпунктах 3 - 5 пункта 15 настоящего Порядка, извещает заявителя о необходимости предоставления технического заключения, указанного в пункте 17 настоящего Порядка;

- в случае невыполнения одного из условий, указанных в подпунктах 3 - 5 пункта 15 настоящего Порядка, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и выдаче Заключения о возможности признания объекта капитального строительства жилым домом без дополнительного строительства.

Согласно пункту 19 Порядка уполномоченный орган в срок не более одного месяца после предоставления заявителем технического заключения, указанного в пункте 17 настоящего Порядка:

- в случае невыполнения условий, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 15, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и выдаче заключения о возможности признания объекта капитального строительства жилым домом без дополнительного строительства;

- в случае выполнения условий, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 15, выдает Заключение.

В соответствии с пунктом 22 Порядка уполномоченный орган в течение одного месяца после предоставления заявителем, в отношении которого имеется решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, кадастрового паспорта на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо готовит договор купли-продажи или аренды земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность либо договор купли-продажи или аренды земельного участка в течение пяти рабочих дней уполномоченным органом направляется или выдается заявителю.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, в котором просилапредоставить в собственность бесплатно земельный участок, на котором до ДД.ММ.ГГГГ возвела самовольную постройку, которая учтена исполнительными органами власти.

Данное заявление зарегистрировано Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за вх.№Х-284/21360, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на заявлении. В последующем данное заявление было передано в работу в Департамент муниципального имущества Администрации <адрес> (вх.№Х-8930 от ДД.ММ.ГГГГ).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Х-284/21360Администрация <адрес> проинформировала административного истца о том, что возведенное строение не соответствует требованиям пункта 7 Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о признании ее жилым домом, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая изложенное, предоставление земельного участка в соответствии с данным Порядком не представляется возможным.

Вместе с тем, предоставление администрацией <адрес> вышеуказанного ответа на заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать надлежащим исполнением администрацией <адрес> возложенных на нее обязанностей, поскольку из содержания указанного ответа следует, что он носит информационный характер. Кроме того, как следует из взаимосвязанных положений пунктов14, 15, 18 Порядка предоставление земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие в заявлении каких-либо сведений, не освобождает уполномоченный орган, в данном случае администрацию <адрес>, от обязанности рассмотреть заявление всоответствии с установленной процедурой и по итогам его рассмотрения вынести мотивированное решение (заключение), поскольку иной процедуры данным нормативным актом не предусмотрено.

Кроме того, суд учитывает, что отсутствие в заявлении сведений о номере самовольно возведенной постройки не является препятствием к рассмотрению заявления по существу в соответствии с установленной процедурой, поскольку уполномоченный орган такими сведениями располагает, в силу предписаний пункта 7 Порядка данная информация размещается на информационном стенде уполномоченного органа, то есть в данном случае Администрации <адрес>.

В силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств исполнения обязанности по рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом в соответствии с установленной Порядком процедурой.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающимиправа, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства свидетельствуют о наличии со стороны административного ответчика противоправного бездействия, в связи с чем требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, совершить действия и принять решение в соответствии с требованиями статьи 22 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015, а также Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, удовлетворению не подлежит, поскольку суд не является уполномоченныморганом, осуществляющим проверку соответствия заявления условиям, установленным ст. 22 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», а также обстоятельств и наличия документов, указанных в Порядке №, которые подлежат проверке при решении вопроса о выдаче либо отказе в выдаче заключения.В связи с чем, в качестве способа устранения нарушения прав административного истца суд находит возможным возложить на административного ответчика обязанность по рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой в соответствии с Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд учитывает, что административным истцом соблюден срок обращения в администрацию <адрес> в порядке статьи 22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

Руководствуясь статьями 175-180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по не рассмотрению в Порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом.

Обязать Администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой в соответствии с Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Гордиенко

Решение принято судом в окончательной форме 25 декабря 2017 года.