Хубиев Дахир Хусеевич

Судья Артемьева Е.А. Дело № 33а-1761/2024

Дело № 2а-1435/2024

УИД: 26RS0002-01-2024-001988-06

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 5 сентября 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Шишовой В.Ю.

судей Полупан Г.Ю., Черниговской И.А.,

при секретаре судебного заседания Николаенко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного ответчика Министерства сельского хозяйства Ставропольского края по доверенности Маликова И.Р. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 05.06.2024

по административному делу по административному исковому заявлению Хубиева Д.Х. к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края о признании решения незаконным и возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Черниговской И.А.

установила:

Хубиев Д.Х. обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края, в котором просит:

- признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 19.12.2023 № 07-15-08/18245 о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли промышленности;

- обязать Министерство сельского хозяйства Ставропольского края принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером …, площадью 422738 +/- … кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, в границах муниципального образования Барсуковского сельсовета, муниципальный район Кочубеевский, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в...

... категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 01.04.2024, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «СтройАрсеналСервис» (т. 1 л.д.142).

Определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 06.05.2024, вынесенным в протокольной форме, суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства (т. 1 л.д.186 оборот).

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 05.06.2024 административные исковые требования Хубиева Д.Х. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерства сельского хозяйства Ставропольского края по доверенности Маликов И.Р. просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в полномочия Министерства сельского хозяйства Ставропольского края не входит принятие решений о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в состав таких земель из одной категории в другую. Кроме того, в нарушение пункта 5 части 4 статьи 2 ФЗ №172-ФЗ заявителем не представлено согласие правообладателя земельного участка на его перевод из состава земель одной категории в другую.

Заявитель полагает, что суд первой инстанции, принимая решение о возложении обязанности на ответчика принять решение по конкретному вопросу, не вправе предрешать какое решение должно быть принято конкретным органом при реализации его полномочий.

Судом первой инстанции не была дана надлежащая оценка проекту рекультивации, в котором не содержится достоверного описания исходных условий рекультивируемых земель, площади, месторасположения степени и характера деградации земель спорного земельного участка с кадастровым номером …., информация о правообладателях земельного участка.

Заявитель выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что Хубиеву Х.Д., как физическому лицу не требуется лицензия на право пользования недрами, поскольку он противоречит положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Хубиев Д.Х. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства сельского хозяйства Ставропольского края по доверенности Маликов И.Р. поддержал доводы апелляционной жалобы, а также письменного отзыва на возражения административного истца, просил оспариваемое решение отменить, жалобу – удовлетворить, отказав административному истцу в иске.

В судебном заседании представитель административного истца Хубиева Д.Х. – по доверенности Гребенкин А.Н. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по доводам письменных возражений административного истца.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые своевременно и надлежаще, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств не направили.

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного ответчика Министерства сельского хозяйства Ставропольского края по доверенности Маликова И.Р. и представителя административного истца Хубиева Д.Х. – по доверенности Гребенкина А.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений и отзыва, проверив обжалуемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 2 статьи 310 КАС РФ предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. При этом частью 1 этой же статьи установлены основания для безусловной отмены решения суда первой инстанции.

Нарушения такого характера допущены судом первой инстанции по настоящему делу.

В соответствии со статьёй 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, по данным Филиала ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю от 24.05.2024 (т. 1 л.д. 220-221), что согласуется с Выписками из ЕГРН от 07.10.2020 (т. 1 л.д. 16-18) и от 22.05.2024, 23.05.2024 (т. 2 л.д. 1-7, 19) в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 24.10.2019 внесены сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером …, с местоположением: …, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: западная часть земель ОАО "Восход" в 1 км севернее ст. Барсуковской. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Кочубеевский, ст-ца Барсуковская, с указанием площади 1820020 кв.м., на основании межевого плана от 04.09.2019, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером ….

В последующем, в связи с разделом 06.10.2020 из земельного участка с кадастровым номером …, на основании межевого плана от 20.09.2020, образованы земельные участки с кадастровыми номерами:

- … с местоположением: Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный район, в границах муниципального образования Барсуковского сельсовета, площадью - 1269279 кв.м.

- …, с местоположением: Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный район, в границах муниципального образования Барсуковского сельсовета, площадью - 550741 кв.м.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером … в Выписке из ЕГРН от 25.10.2019 указано ООО «СтройАрсеналСервис». Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано (т. 1 л.д. 204-209)

В дальнейшем из земельного участка с кадастровым номером …, правообладателем которого согласно Выпискам из ЕГРН от 07.10.2020 (т. 1 л.д. 16-18, 176-178) и от 14.08.2023 (т. 2 л.д. 20-23) остался ООО «СтройАрсеналСервис» на основании решения о разделе земельного участка от 28.08.2023 (т. 1 л.д. 174, 175) образованы земельные участки:

- с кадастровым номером …, площадью 846541 кв.м., категория земель на момент раздела: земли сельскохозяйственного назначения, в дальнешем категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства (согласно выпискам из ЕГРН от 30.08.2023, 02.10.2023 и 25.03.2024 (т. 1 л.д. 129-140, 183-185, т. 2 л.д. 28-30)). Правообладатель ООО «СтройАрсеналСервис». Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

- и с кадастровым номером …, площадью 422738 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 12-15, 154-157, 179-182, т.2. л.д. 14-18, 35-37)).

06.09.2023 на основании договора купли-продажи земельного участка (т. 1 л.д. 169-172) Хубиев Д.Х. приобрел земельный участок с кадастровым номером …, что подтверждено Выпиской из ЕГРН от 25.09.2023 (т. 1 л.д. 12-15). Дата регистрации права Хубиева Д. Х. 25.09.2023. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано

При этом продавец ООО «СтройАрсеналСервис» передал покупателю проект рекультивации земель, нарушаемых при разработке участка №1 Барсуковского-2 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси в Кочубеевском районе Ставропольского края ООО «СтройАрсеналСервис» (земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером …) (т. 1 л.д. 19-114).

15.11.2023 Хубиев Д.Х. подал ходатайство в Правительство Ставропольского края с просьбой перевести земельный участок с кадастровым номером … из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», к которому, в том числе был приложен вышеуказанный проект рекультивации земель (т. 1 л.д. 11).

19.12.2023 Министерством сельского хозяйства Ставропольского края в адрес Хубиева Д.Х. направлено письмо №07-15-08/18245, которым принято решение о возвращении без рассмотрения ходатайства и прилагаемых к нему документов.

В обоснование принятого решения указано, что в нарушение требований п.5 ч.4, ч.41 ст.2 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» заявителем не представлено согласие правообладателя земельного участка на его перевод из состава земель одной категории в другую; в представленных к ходатайству документах отсутствуют материалы, документы и (или) данные, подтверждающие, что имеется в наличии утвержденный в установленном порядке проект рекультивации земель; лицензия на право пользования недрами выдана ООО «СтройАрсеналСервис», при этом ходатайство о переводе земельного участка подано физическим лицом Хубиевым Д.Х., который не является пользователем недр (т. 1 л.д. 115-116).

Не согласившись с указанным отказом, Хубиев Д.Х. обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные Хубиевым Д.Х. административные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края вынесен формально, на основе неверного толкования норм права и представленных заявителем документов, сведений об установлении ограничений в отношении спорного земельного участка в настоящее время не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и с их правовым обоснованием в данной части, поскольку они основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Исходя из содержания подпункта 1 пункта 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых земли сельскохозяйственного назначения, а также земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац первый подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, Федеральным законом N 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (статья 4 Федерального закона N 172-ФЗ).

Согласно статье 78 ЗК РФ и пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Статьей 7 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (статья 2 Федерального закона N 172-ФЗ).

Частью 2 статьи 2 Закона N 172-ФЗ определено, что содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Согласно приложению к Постановлению Правительства Ставропольского края от 31.08.2005 N 111-п "О мерах по реализации Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Постановление Правительства Ставропольского края № 111-п) при переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков составе таких земель из одной категории в другую" в ходатайстве о переводе земель сельскохозяйственного назначения, которое подается в Правительство Ставропольского края, указываются: 1) границы и описание местоположения земель; 2) категория земель, перевод из которых осуществляется; 3) площадь земель; 4) цель перевода земель; 5) категория земель, перевод в которую осуществляется (п. 2).

К ходатайству о переводе земель из одной категории в другую прилагаются: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц; 3) заключение министерства сельского хозяйства Ставропольского края; 4) в случае если перевод не запланирован в установленном порядке, но необходим для обеспечения государственных или муниципальных нужд, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие такие нужды; 6) схема (проект) размещаемого на участке объекта, составленная с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития соответствующих территорий или их частей и согласованная в установленном порядке; 7) согласие правообладателей земельных участков в границах местоположения земель, переводимых из одной категории в другую (п. 3).

Из положений пункта 4 статьи 3 Закона N 172-ФЗ следует, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Акт о переводе или акт об отказе в переводе может быть обжалован в суд (п. 8 данной статьи).

При разрешении спора суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Хубиевым Д.Х. представлены все документы, необходимые для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ, поскольку Хубиев Д.Х. является собственником данного земельного участка, при этом представленный заявителем проект рекультивации земель (земельного участка с кадастровым номером …) подтверждает наличие проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером …, поскольку он образован из земельного участка с кадастровым номером …, а потому отдельного проекта не требует.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами, поскольку в рассматриваемом случае не установлено наличие предусмотренных частью 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ оснований отказа в рассмотрении ходатайства Хубиева Д.Х. о переводе земельного участка с кадастровым номером … из одной категории в другую.

При этом письмо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 20.12.2023 №04/06-12231 (т. 1 л.д. 197-198, 199-200), согласно которому перевод земельного участка из одной категории в другую невозможен, поскольку земельный участок включен в проектируемую охранную зону памятника природы краевого значения «Долина р. Кубань у ст. Барсуковской», в границах которой будут установлены ограничения на хозяйственную деятельность, в том числе на добычу полезных ископаемых (т.2 л.д.38), не может служить основанием к отказу в исковых требованиях Хубиева Д.Х., поскольку сведений об установлении ограничений в настоящее время в материалах дела не имеется, административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем следует учесть, что согласно этого же письма установлено, что земельный участок с кадастровым номером: 26:15:000000:8228 находится за пределами установленных границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, за пределами установленных границ зон санитарной охраны поверхностных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и зон санитарной охраны источников подземного водоснабжения, числящихся в распределенном фонде недр с объемом добычи не более 500 куб. метров в сутки. В состав земель государственного лесного фонда не входит, общих границ не имеет и не затрагивает земли занятые мелиоративными защитными лесными насаждениями. На основании протокола заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Ставропольского края от 30.07.2020 № 11-2020, приказом министерства от 11.08.2020 № 336 согласована проектная документация «Технический проект разработки Участка №1 Барсуковского-2 месторождения валунно-песчано- гравийной смеси (ВПГС) в Кочубеевском районе Ставропольского края».

Вышеуказанное подтверждено также пояснительной запиской к проекту распоряжения Правительства Ставропольского края о переводе земельного участка кадастровый номер … из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», в которой указано, что проектная документация «Технический проект разработки Участка №1 Барсуковского-2 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси (ВПГС) в Кочубеевском районе Ставропольского края» согласована приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 11.08.2020 г. № 3336 (письмо министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 21.09.2023 № 08/06- 9241). Проект рекультивации земель, нарушаемых при разработке Участка № 1 Барсуковского - 2 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси в Кочубеевском районе Ставропольского края утвержден Обществом с ограниченной ответственностью «СтройАрсеналСервис» (приказ Общества с ограниченной ответственностью «СтройАрсеналСервис» от 27 января 2021 года № 1 (т. 2 л.д. 33-34)

Изложенные обстоятельства опровергают доводы Министерства в оспариваемом отказе о том, что Хубиевым Д.Х. не представлен утвержденный в установленном порядке проект рекультивации земель.

В то же время вывод Министерства, что наличие лицензии на право пользования недрами на спорном земельном участке, выданной ООО «СтройАрсеналСервис», которое продало спорный земельный участок Хубиеву Д.Х. подтверждает, что его правообладателем является ООО «СтройАрсеналСервис», а не Хубиев Д.Х., основан на ошибочном толковании норм права и противоречит положениям пункта 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ, согласно которой зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке, лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

При таких обстоятельствах ни одно из указанных Министерством сельского хозяйства Ставропольского края оснований для отказа, изложенного в уведомлении от 19.12.2023, Хубиеву Д.Х. в рассмотрении его ходатайства о переводе спорного земельного участка не подтверждено достоверными и допустимыми доказательствами, что свидетельствует о его незаконности и необоснованности.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства РФ, по правилам статьи 84 Кодекса – с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности применительно к закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании незаконным отказа в рассмотрении ходатайства Хубиева Д.Х. о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Вместе с тем, в остальной части решение подлежит отмене.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Согласно Постановления Правительства Ставропольского края № 111-п ходатайство о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, из одной категории в другую, поданное заинтересованным лицом в Правительство Ставропольского края, после регистрации в Правительстве Ставропольского края в течение 3 рабочих дней направляется (передается) в министерство сельского хозяйства Ставропольского края (п. 2). Министерству сельского хозяйства Ставропольского края поручено: рассматривать ходатайство о переводе земель или ходатайство о переводе земельных участков и прилагаемые к нему документы, принимать решение о возврате ходатайства о переводе земель или ходатайства о переводе земельных участков и прилагаемых к нему документов в случаях и порядке, предусмотренных статьей 3 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; обеспечивать подготовку проектов правовых актов Правительства Ставропольского края о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в их переводе с соблюдением сроков принятия данных актов, предусмотренных Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; направлять заинтересованному лицу, подавшему ходатайство о переводе земель или ходатайство о переводе земельных участков, копию правового акта Правительства Ставропольского края о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в их переводе в срок, установленный частью 7 статьи 3 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

С учетом вышеизложенного правового регулирования судебная коллегия не может согласиться с избранным судом первой инстанции способом восстановления нарушенного права, поскольку удовлетворяя требования административного истца и возлагая на административного ответчика обязанность принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:8228, площадью 422738 +/- 5689 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, в границах муниципального образования Барсуковского сельсовета, муниципальный район Кочубеевский, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, суд тем самым подменил собой орган государственной власти и предрешил разрешение вопроса, к тому же не отнесенного к компетенции административного ответчика, которое должно быть принято по результатам рассмотрения ходатайства Хубиева Д.Х. Правительством Ставропольского края.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции в указанной выше части, приходит к выводу о том, что нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство сельского хозяйства Ставропольского края обязанности повторно рассмотреть ходатайство Хубиева Д.Х. в установленные действующим законодательством сроки с принятием предусмотренного законом решения. При этом при рассмотрении ходатайства Хубиева Д.Х. административному ответчику следует учесть приведенные выше нормы земельного законодательства применительно к обстоятельствам настоящего дела.

Руководствуясь статьями 307, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 5 июня 2024 года в части возложения на Министерство сельского хозяйства Ставропольского края обязанности принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером …, площадью … кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, в границах муниципального образования Барсуковского сельсовета, муниципальный район Кочубеевский, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – отменить.

Вынести в отмененной части новое решение, которым обязать Министерство сельского хозяйства Ставропольского края повторно рассмотреть ходатайство Хубиева Д.Х. о переводе земельного участка с кадастровым номером …, площадью … кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, в границах муниципального образования Барсуковского сельсовета, муниципальный район Кочубеевский, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в установленные действующим законодательством сроки с принятием предусмотренного законом решения.

Это же решение в остальной части оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя административного ответчика Министерства сельского хозяйства Ставропольского края по доверенности Маликова И.Р. - удовлетворить частично.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.Ю. Шишова

Судьи Г.Ю. Полупан

И.А.Черниговская

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.09.2024.

26RS0002-01-2024-001988-06

2а-1435/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 5 июня 2024 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

с участием представителя административного истца Хубиева Д.Х. – Гребенкина А.Н., действующего на основании доверенности 26АА4766681 от 01.03.2024 года,

представителя административного ответчика Дудникова С.В., действующего на основании доверенности № 01-21-22/17357 от 07.12.2023 года,

при секретаре Дроздовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хубиева Д. Х. к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Хубиев Д.Х. обратился в суд с административным иском (впоследствии уточненным) к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края, в котором просит:

- признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 19.12.2023 года №07-15-08/18245 о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли промышленности;

- обязать Министерство сельского хозяйства Ставропольского края принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <адрес обезличен> кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, в границах муниципального образования Барсуковского сельсовета, муниципальный район Кочубеевский, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информ...

...атики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В обоснование требований указано, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

15.11.2023 года Хубиев Д.Х. подал ходатайство в Правительство Ставропольского края с просьбой перевести земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

К ходатайству был приложен проект рекультивации земельного участка, из которого образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Однако данное обстоятельство не было принято во внимание Министерством сельского хозяйства Ставропольского края, которым вынесено решение об отказе в переводе земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

С вышеуказанным решением Хубиев Д.Х. не согласен, в связи с чем обратился в суд.

Представитель административного истца Хубиева Д.Х. по доверенности Гребенкин А.Н. в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства сельского хозяйства Ставропольского края по доверенности Дудников Д.Х. в судебном заседании требования не признал и на основаниях, изложенных в письменном отзыве, просил отказать в их удовлетворении.

Административный истец Хубиев Д.Х. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя.

Представитель заинтересованного лица ООО «СтройАрсеналСервис» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении судебного заседания суду не представил.

На основании изложенного, в силу положений ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что 06.10.2020 года произведен раздел земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного на правом берегу <адрес обезличен>, в 1,0 км севернее <адрес обезличен>, в 9,5 км к юго-востоку от райцентра <адрес обезличен> и в 18 км к юго-востоку от ж.д. станции «Невинномысская» <адрес обезличен>, площадью 128800 кв.м.

В результате раздела данного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>. При этом, в дальнейшем из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> образованы земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>

06.09.2023 года на основании договора купли-продажи Хубиев Д.Х. приобрел земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. При этом, продавец ООО «СтройАрсеналСервис» передал покупателю проект рекультивации земель, нарушаемых при разработке участка №1 Барсуковского-2 месторождения валунно-песчано-равийной смеси в Кочубеевском районе Ставропольского края ООО «СтройАрсеналСервис» (земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>).

15.11.2023 года Хубиев Д.Х. подал ходатайство в Правительство Ставропольского края с просьбой перевести земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», к которому, в том числе, был приложен вышеуказанный проект рекультивации земель.

19.12.2023 года Министерством сельского хозяйства Ставропольского края в адрес Хубиева Д.Х. направлено письмо №07-15-08/18245, которым принято решение о возвращении без рассмотрения ходатайства и прилагаемых к нему документов.

В обоснование принятого решения указано, что в нарушение требований п.5 ч.4, ч.41 ст.2 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» заявителем не представлено согласие правообладателя земельного участка на его перевод из состава земель одной категории в другую; в представленных к ходатайству документах отсутствуют материалы, документы и (или) данные, подтверждающие, что имеется в наличии утвержденный в установленном порядке проект рекультивации земель; лицензия на право пользования недрами выдана ООО «СтройАрсеналСервис», при этом, ходатайство о переводе земельного участка подано физическим лицом Хубиевым Д.Х., который не является пользователем недр.

По мнению суда, вышеуказанный отказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края вынесен формально, на основе неверного толкования норм права и представленных заявителем документов.

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу положений ч.3 указанной статьи, в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

Согласно ч.4 ст.2 ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц);

- выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей - индивидуальных предпринимателей) или выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей - юридических лиц);

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

- согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

В рассматриваемом случае Хубиевым Д.Х. предоставлены все предусмотренные ч.3 и ч.4 ст.2 ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» сведения и документы, а наличие согласия правообладателя земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую предполагается, поскольку Хубиев Д.Х. является собственником данного земельного участка, соответственно, ему принадлежат права владения, пользования и распоряжения спорным земельным участком. При этом, представленный заявителем проект рекультивации земель (земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>) подтверждает наличие проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку он образован из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а потому отдельного проекта не требует.

По этой же причине Хубиеву Д.Х., как собственнику земельного участка – физическому лицу, не требуется лицензия на право пользования данным земельным участком, в том числе, его недрами.

Согласно ч.3 ст.261 ГК РФ, собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

При этом, наличие установленного законодательством о недрах ограничения права пользования собственника Хубиева Д.Х. земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> в ходе судебного разбирательства судом не установлено, и административным ответчиком не представлено.

Статья 4 ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» содержит исчерпывающий перечень оснований, согласно которым перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается.

К ним относятся случаи:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не установлено наличие предусмотренных ст.4 ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» оснований отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Ссылка представителя ответчика на письмо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 20.12.2023 года № 04/06-12231, согласно которому перевод земельного участка из одной категории в другую невозможен поскольку земельный участок включен в проектируемую охранную зону памятника природы краевого значения «Долина р. Кубань у ст. Барсуковской», в границах которой будут установлены ограничения на хозяйственную деятельность, в том числе на добычу полезных ископаемых, суд находит несостоятельной, поскольку сведений об установлении ограничений в настоящее время не имеется.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства от 19.12.2023 года №07-15-08/18245.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В рассматриваемом случае, учитывая длительность нарушения прав и законных интересов административного истца, права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на Министерство сельского хозяйства Ставропольского края обязанности принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Повторное рассмотрение заявления без возложения на Министерство сельского хозяйства Ставропольского края обязанности принять решение о переводе земельного участка не приведет к восстановлению нарушенного права, свобод и законных интересов административного истца

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Хубиева Д. Х. к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 19.12.2023 года № 07-15-08/18245 в переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Обязать Министерство сельского хозяйства Ставропольского края принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <адрес обезличен> кв.м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в граница муниципального образования Барсуковского сельсовета, муниципальный район Кочубеевский, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 июня 2024 года.

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева