Хусаенова Ильмира Ильгизовна

Судья Сайфуллин М. Ш. УИД 16RS0046-01-2022-005350-28

дело № 33 - 16284/2022

дело № 2 – 3724/2022

учёт № 027г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 октября 2022 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р. Р.,

судей Габидуллиной А. Г. и Никулиной О. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Даминовой А. И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиНикулиной О. В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан – Зиннатуллина Рустема Рушановича на решение Вахитовского районного суда города Казани от 21 июля 2022 года, которым постановлено:

иск удовлетворить.

Возложить на Министерство образования и науки Республики Татарстан обязанность предоставить Х.И.И. благоустроенное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения в соответствии с Законом Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 312 от 4 мая 2013 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав представителя заявителя – прокурора Галимова Б. Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Авиастроительного района города Казани обратился в суд с заявлением в интересах Х.И.И. к Министерству образования и науки Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого ...

...помещения.

В обоснование заявления прокурор указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения жилищного законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе Х.И.И., <дата> года рождения, которая является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Распоряжением Главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани от <дата> № .... ФИО была назначена опекуном Х.И.И., за которой было закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Решением жилищной комиссии ответчика от <дата> № .... был установлен факт невозможности проживания Х.И.И. в указанном выше жилом помещении, а решением от <дата> № .... она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Х.И.И. вместе с братом зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>; проживает по адресу: <адрес>; жилья в собственности не имеет.

До настоящего времени Х.И.И. жилым помещением не обеспечена, ответчик имеющиеся перед ней обязательства не исполнил, нарушает её права. Обеспечение жильём детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, не ставится законодателем в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от наличия свободного жилого фонда.

При рассмотрении дела судом первой инстанции прокурор Багавиев И. А., истица и её представитель Чугаева А. А. заявление поддержали.

Представитель ответчика Зиннатуллин Р. Р. против удовлетворения заявления возражал.

Суд требование прокурора удовлетворил и постановил решение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения заявления прокурора в порядке административного производства, указывая на то, что заявление прокурора изначально подлежало рассмотрению в таком порядке, и обращает внимание на отсутствие от Х.И.И. самостоятельного заявления о предоставлении ей жилого помещения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя против удовлетворения жалобы возражал.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором.

Судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Пунктом 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат:

1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом.

По делу установлено, что Х.И.И. обладает статусом лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, этот статус ответчиком не оспаривался. Решением ответчика № .... от <дата> Х.И.И. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Республики Татарстан, однако до настоящего времени жильё ей не предоставлено. В связи с этим обстоятельством прокурор обратился в суд в защиту интересов Х.И.И.

Удовлетворяя требование прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия у Х.И.И. соответствующего статуса и права на меры социальной поддержки в виде однократного предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда, неисполнения ответчиком обязанности предоставить такое помещение с момента включения её в список. Суд указал, что действующее законодательство не содержит императивного требования о предоставлении жилых помещений только в порядке очерёдности постановки на учёт детей-сирот в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, отметил актуальность сведений о нуждаемости Х.И.И. в жилье, поскольку на момент вынесения судом решения иных сведений ответчиком предоставлено не было.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормам закона не противоречат и сделаны по результатам надлежащей оценки представленных в материалы дела доказательств.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что заявление прокурора подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судебной коллегией отклоняется как основанный на неверном и субъективном толковании положений действующего законодательства и разъяснений высшей судебной инстанции по указанному процессуальному вопросу.

Довод жалобы о том, что Х.И.И. не обращалась с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, не принимается, поскольку в материалах дела имеется заявление истицы, адресованное ответчику и принятое им, от <дата>.

Руководствуясь статьёй 199, пунктом 1 статьи 328, статьёй 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 21 июля 2022 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - Министерства образования и науки Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.

Председательствующий:

Судьи:

... Дело № 2-3724/2022

16RS0046-01-2022-005350-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 21 июля 2022 года

Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сайфуллина М.Ш.,

при секретаре Усамбаевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Авиастроительного района г. Казани, Хусаеновой И.И. к Министерству образования и науки Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Авиастроительного района г. Казани, действующий в интересах Хусаеновой И.И. обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, указав в обоснование требований, что прокуратурой Авиастроительного района г. Казани проведена проверка исполнения жилищного законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе Хусаеновой И.И., ... г.р. Установлено, что Хусаенова И.И. является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте: родители – мать Хусаенова С.С. умерла ..., что подтверждается свидетельством о смерти от ... серия ... ..., отец записан со слов матери. В соответствии с Распоряжением Главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского района ИКМО г.Казани от ... ... опекуном Хусаеновой И.И. была назначена Ганиева С.С. и закреплено право пользования жилой площадью по адресу: .... Решением жилищной комиссии при Министерстве образования и науки Республики Татарстан от ... ... Хусаеновой И.И. установлен факт невозможности проживания по данному адресу. Решением жилищной комиссии при Министерстве образования и науки Республики Татарстан от ... ... Хусаенова И.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. На данны...

...й момент Хусаенова И.И. находится в отпуске по уходу за ребенком, воспитывая двоих детей: Дункай А.Р., ... г.р., и Хусаенов P.P., ... г.р. До настоящего времени Хусаенова И.И. жилым помещением не обеспечена, уполномоченный орган в лице Министерства образования и науки Республики Татарстан имеющиеся перед истцом Хусаеновой И.И. обязательства не исполнил. Не предоставление уполномоченным органом жилого помещения нарушает жилищные права Хусаеновой И.И. Обеспечение жильем детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, не ставится законодателем в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от наличия свободного жилого фонда.

Просит обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан предоставить Хусаеновой И.И. по месту её жительства благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Истец Хусаенова И.И. и ее представитель по устному ходатайству Чугаева А.А., представитель прокурора Багавиев И.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Зинатуллин Р.Р. в судебном заседании заявленные требования не признал, представил отзыв на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующее в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, однократно подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) по месту жительства, а в случае невозможности определения их постоянного места жительства - по месту пребывания указанных лиц в образовательных организациях, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, создаваемых в установленном законодательством порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании статьи 2 вышеуказанного Закона законные представители детей-сирот представляют заявления о включении детей-сирот в список детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда (далее - список), в уполномоченный орган непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или на бумажном носителе не позднее 30 дней со дня достижения детьми-сиротами возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми-сиротами возраста 14 лет предусмотренных Федеральным законом и настоящим Законом оснований для предоставления указанным детям-сиротам жилых помещений.

Уполномоченный орган не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о включении либо об отказе во включении ребенка-сироты в список направляет гражданину, подавшему соответствующие документы, документ, подтверждающий принятие решения о включении либо об отказе во включении ребенка-сироты в список, с приложением заключения о возможности либо невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

В силу части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Установлено, что в соответствии с Распоряжением Главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского района ИКМО г.Казани от ... ... опекуном Хусаеновой И.И. была назначена Ганиева С.С. и закреплено право пользования жилой площадью по адресу: .... Решением жилищной комиссии при Министерстве образования и науки Республики Татарстан от ... ... Хусаеновой И.И. установлен факт невозможности проживания по данному адресу. Решением жилищной комиссии при Министерстве образования и науки Республики Татарстан от ... ... Хусаенова И.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.05.2013 г. № 312 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан» от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» Министерству образования и науки РТ переданы полномочия по формированию списка детей-сирот и ведению реестра детей-сирот-получателей жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Хусаенова И.И. включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонд, в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 3 Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 г. № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» (далее - Закон Республики Татарстан №8), жилые помещения предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо по окончании срока пребывания указанных лиц в образовательных организациях, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги до достижения ими 18 лет.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона Республики Татарстан № 8 установлено, что в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, дети-сироты подают заявление в уполномоченный орган (Министерство) о предоставлении им жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Действующее законодательство не содержит требований о предоставлении жилых помещений только в порядке очередности постановки на учет детей-сирот в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Федеральным законом № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. с 1 января 2013 года признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривавший право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, при этом, Федеральным законом № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 109.1, из которой следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, суд не находит оснований для отказа в удовлетворения требований, поскольку Хусаенова И.И. поставлена на учет, как лицо из числа детей оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, у Хусаеновой И.И., как нуждающейся в жилом помещении, возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, и, как имеющая право на внеочередное получение жилого помещения, она включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако полагающееся по закону жилое помещение ей так и не было предоставлено.

В материалах дела имеются актуальные сведения о нуждаемости Хусаеновой И.И. в жилом помещении.

К моменту рассмотрения настоящего дела ответчиком решение об исключении Хусаеновой И.И. из соответствующего списка не принималось.

Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что Законом РТ от 12.01.2013 № 8-ЗРТ на ответчика возложена обязанность принять решение о предоставлении жилого помещения и заключить договор найма специализированного жилого помещения. При этом нормативный акт не ставит в зависимость обязанность Министерства образования и науки РТ по предоставлению жилого помещения ребенку-сироте от действий или бездействий иных органов власти, в том числе органов, формирующих и управляющих специализированным жилищным фондом.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями Закона Республики Татарстан от 12.01.2013 г. № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» на Министерство образования и науки РТ подлежит возложению обязанность предоставить Хусаеновой И.И. специализированное жилое помещение.

При таких обстоятельствах, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан предоставить Хусаеновой И.И. благоустроенное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения в соответствии с Законом РТ от 12.01.2013г. № 8-ЗРТ, постановлением Кабинета Министров РТ № 312 от 4.05.2013 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья /подпись/ М.Ш. Сайфуллин

...

...