Хутов Заур Ауесович

Дело №2-1094/2022 года

УИД 07RS0004-01-2022-002294-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 12 октября 2022 года

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего – судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания – Шереужевой Л.Ж.,

с участием административного истца Хутова З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хутова З.А. к Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, заместителю главы Местной администрации Чегемского муниципального района КБР Цееву А.В. о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,

у с т а н о в и л :

Хутов З.А. обратился в Чегемский районный суд с иском к Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, заместителю главы Местной администрации Чегемского муниципального района КБР Цееву А.В., в котором просил признать незаконным решение Местной администрации Чегемского муниципального района КБР (далее также Администрация) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 20440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов, и возложить на Администрацию обязанность предоставить указанный земельный участок в аренду без проведения торгов, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Требования мотивировал тем, что он обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20440 кв.м., расположенного по адресу: КБР<адрес>, в аренду без проведения торгов в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса РФ...

... для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Оспариваемым решением Администрация отказала в предоставлении указанного земельного участка со ссылкой на то, что вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает его предоставление без проведения аукциона по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Считает оспариваемое решение незаконным, противоречащим положениям подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании Хутов З.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации и административный ответчик – заместитель главы Местной администрации Цеев А.В. в судебное заседание, будучи извещенными надлежащим образом, не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем, суд рассмотрел дело в их отсутствие по правилам статьи 150 КАС РФ.

Суд, выслушав административного истца Хутова З.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям пункта 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положения пункта 4 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предписывают суду при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, наряду с другими вопросами выяснять, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагая обязанность доказать это обстоятельство на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного кодекса по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, одним из условий признания незаконным решения органа местного самоуправления является несоответствие решения закону, вторым - нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего такое решение.

В силу статьи 10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов РФ относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ в редакции до принятия Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

С 24 июня 2014 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как установлено в судебном заседании, Хутов З.А. обратился с заявлением к главе Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, в котором содержалась просьба оказать содействие в выделение ему земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов.

В обоснование своего права на получение испрашиваемого земельного участка Хутовым З.А. указывалось на то, что ранее, в ДД.ММ.ГГГГ, им был выкуплен у СПК «Шалушка» по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ яблоневый сад, располагавшийся на указанном земельном участке.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из приведенного выше следует, что оспариваемый административным истцом отказ ответчика фактически возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка и сам по себе не влечет возникновение арендных правоотношений между заявителем и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из оспариваемого решения, Администрацией в качестве основания отказа в предоставлении испрашиваемой административным истцом земельного участка указано:

- вид разрешенного использования земельного участка (выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур) не предусматривает его предоставление без проведения аукциона по основаниям, указанным в п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ;

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (часть 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В действующем с 25 марта 2021 года классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, Сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка соответствует заявленной Хутовым З.А. цели его использования — сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных, поэтому орган местного самоуправления необоснованно отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на указанный в ЕГРН вид разрешенного использования спорного земельного участка.

Ответчик, отказывая истцу в предоставлении земельного участка, сослался также на подпункт 1 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, однако на чем основан данный вывод административным ответчиком не указано.

Разрешая спор, суд исходит из того, что оспариваемое решение является немотивированным, в нем не указаны предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поэтому требования административного истца в части признания решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ незаконным суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, требования истца в части возложения на ответчика обязанности осуществить предварительное согласование предоставления указанного в заявлении земельного участка, суд находит не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. Суд наделен полномочиями по проверке законности действий указанных органов при рассмотрении административных дел, но при этом не вправе подменять своим решением их полномочия, в данном случае путем совершения действий, необходимых для принятия решения по заявлению административного истца. Поэтому, принимая во внимание, что ответчиком не принято решение по заявлению административного истца в соответствии с требованиями земельного законодательства, то в данном случае суд не вправе принимать решение, относящееся к компетенции органа местного самоуправления, поэтому суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность по рассмотрению поданного истцом заявления о предоставлении государственной услуги: предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, оценивая в совокупности все обстоятельства данного дела, положения закона, представленные сторонами доказательства, суд находит иск административного истца обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39.6, 39.14-39.16 ЗК РФ, ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

Административный иск Хутова З.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 20440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.

Обязать Местную администрацию Чегемского муниципального района КБР повторно рассмотреть заявление Хутова З.А. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 20440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.

В остальной части иска Хутова З.А. о возложении обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду без проведения торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца через Чегемский районный суд КБР.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2022 года.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова