Ибакаева Ирина Геннадиевна

Дело №

(УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2020 года с. Калтасы Республики Башкортостан

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего, судьи Ахмерова Р.Р.,

при секретаре Яндубаевой А.А.,

с участием истца Ибакаевой И.Г., ее представителя, адвоката Имашева А.Ф.,

представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калтасинском районе РБ Зариповой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ибакаевой ФИО к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Калтасинском районе Республики Башкортостан об оспаривании отказа в установлении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Истец Ибакаева И.Г. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калтасинском районе Республики Башкортостан об оспаривании отказа в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивировав тем, что решением ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Калтасинском районе Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ей вынесен отказ в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что ее педагогический стаж составляет 24 года 04 месяца 17 дней.

С решением ответчика она не согласна в части не включения в стаж педагогической деятельности следующих периодов:

- повышения квалификации с отрывом от основной работы с 06.11.2006 года по 11.11.2006 года - 6 дней, с 08.11.2010 года по 13.11.2010 года - 6 дней, с 28.10.2013г. по 07.11.2013г. — 10 дней, с 07.03.2015г. по 14.03.201...

...5г.- 8 дней, всего 30 дней;

- нахождения в учебном отпуске с отрывом от основной работы, а именно периоды с 01.06.2006г. по 07.07.2006г., с 28.05.2007г. по 05.07.2007г., с 26.05.2008г. по 04.07.2008г., так в эти спорные периоды она фактически находилась в очередных отпусках, имеются начисления заработной платы и соответственно отчисления в пенсионный фонд. Имеются приказы о направлении ее на учебную сессию сохранением заработной платы на периоды: с 01.06.2006г. по 07.07.2006г. (приказ № от 29.05.2006г), с 28.05.2007г. по 05.07.2007г. (приказ № от 14.05.2007г.), с 26.05.2008г. по 04.07.2008г. (приказ № от 24.05.2008г.). Кроме того, данные спорные периоды совпадают с ежегодным оплачиваемым отпуском. Поэтому данные периоды должны быть включены в стаж педагогической деятельности, так как производились отчисления в ПФ;

- нерабочие (праздничные) дни, установленные в субъекте РФ, т.е. в Республике Башкортостан, а именно Ураза Байрам: 05.12.2002г., 25.11.2003г., 14.11.2004г., 03.11.2005г., 23.11.2006г.,12.10.2007г., 30.09.2008г., 20.09.2009г., 09.10.2010г., 30.08.2011г., 19.08.2012г., 08.08.2013г., 28.07.2014г., 17.07.2015г., 05.07.2016г., 25.06.2017г., 15.06.2018г. и 04.06.2019г.; Курбан-Байрам: 22.02.2012г., 11.02.2003г., 01.02.2004г., 20.01.2005г., 10.01.2006г., 20.12.2007г., 08.12.2008г., 27.11.2009г., 16.11.2010г., 06.11.2011г., 25.10.2012г., 15.10.2013г., 04.10.2014г., 24.09.2015г., 12.09.2016г., 01.09.2017г., 21.08.2018г. и 11.08.2019г.;

- День Республики – День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР: 11.10.2002г., 11.10.2003г., 11.10.2004г., 11.10.2005г., 11.10.2006г., 11.10.2007г., 11.10.2008г., 11.10.2009г., 11.10.2010г., 11.10.2011г., 11.10.2012г., 11.10.2013г., 11.10.2014г., 11.10.2015г., 11.10.2016г., 11.10.2017г., 11.10.2018г., 11.10.2019 года;

- День Конституции РБ: 24.12.2002г., 24.12.2003г., 24.12.2004г., 24.12.2005г., 24.12.2006г., 24.12.2007г., 24.12.2008г., 24.12.2009г., всего 62 дня. Данные праздничные дни должны быть включены в стаж педагогической деятельности, так как производились оплаты и соответственно отчисления в ПФ.

Также не согласна в части не включения в стаж ее педагогической деятельности периодов отпусков по уходу за ребенком (после 06.10.1992г.) с 20.04.1993г. по 13.02.1994г. - 9 месяцев 24 дня, с 04.07.1994г. по 04.07.1994г.- 1 день, с 02.08.1994г. по 31.08.1995г. - 1 год 1 месяц, с 15.02.2001г. по 08.04.2001г. - 1 месяц 24 дня, с 26.05.2001г. по 19.08.2002г. — 1 год 2 месяца 24 дня. А именно с отпуска по уходу за ребенком в период с 20.04.1993г. по 13.02.1994г., фактически вышла на работу ДД.ММ.ГГГГ и работала в качестве учителя. Данные обстоятельства подтверждаются табелем учета использования рабочего времени за эти месяцы. Таким образом она в этот спорный период находилась в декретном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего три месяца 19 дней. Не вошло в стаж педагогической деятельности более шести месяцев.

Кроме того, не согласна с периодом с 02.08.1994г. по 31.08.1995г. — 1 год 1 месяц, так как с сентября 1994 года замещала учительницу ФИО, которая находилась на больничном по уходу за ребенком до конца октября 1994 года и с ноября 1994 года приступила к работе на прежнее место, что подтверждается табелем и приказом. Также в эти спорные периоды она работала учителем начальных классов Верхне- Качмашевской НШ, а именно заменяла учителя начальных классов ФИО, которая в период с января 2001 года по март 2001 года находилась в учебном отпуске (Сарапульское педагогическое училище), всего 3 месяца. В последующем был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что считать ее приступившей к работе после отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ учительницей В-Качмашевской НШ. За вышеуказанный период с января по март 2001 года включительно ей была начислена заработная плата, расписывалась о получении заработной платы в ведомостях. Также о ее работе за этот период могут подтвердить учителя: сама ФИО, бухгалтер Нижнее-Качмашевского сельсовета ФИО, которая вела бухгалтерский учет, также учителя ФИО и ФИО Кроме того факт ее работы учителем в вышеуказанный спорный период с января по март 2001 года включительно доказывается тем, что в расчетах по оплате труда (начислениях) значится учитель ФИО, хотя она в данный период времени работала в г. Екатеринбурге, что подтверждается документально (выписка из трудовой книжки, приказов). Фактически ФИО принята учителем в В-Качмашевскую НШ только ДД.ММ.ГГГГ на период по уходу за ребенком Ибакаевой И.Г. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно трудовой книжке на ее имя свою педагогическую деятельность она начала с ДД.ММ.ГГГГ в должности учительницы В-Качмашевской НШ., ДД.ММ.ГГГГ,была принята учительницей начальных классов в Нижнекачмашевскую среднюю школу и по настоящее время работает в данной школе.

В связи с чем, истец просит обязать ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Калтасинском районе РБ включить в стаж для назначения досрочной пенсии периоды:

- повышения квалификации с отрывом от основной работы с 06.11.2006г. по 11.11.2006г. - 6 дней, с 08.11.2010г. по 13.11.2010г. — 6 дней, с 28.10.2013г. по 07.11.2013г. — 10 дней, с 07.03.2015г. по 14.03.2015г.- 8 дней, всего 30 дней,

- нерабочие (праздничные) дни, установленные в субъекте РФ, т.е. в Республике Башкортостан, а именно Ураза Байрам: 05.12.2002г., 25.11.2003г., 14.11.2004г., 03.11.2005г., 23.11.2006г., 12.10.2007г., 30.09.2008г., 20.09.2009г., 09.10.2010г., 30.08.2011г., 19.08.2012г., 08.08.2013г., 28.07.2014г., 17.07.2015г., 05.07.2016г., 25.06.2017г., 15.06.2018г. и 04.06.2019г.; Курбан- Байрам: 22.02.2012г., 11.02.2003г., 01.02.2004г., 20.01.2005г., 10.01.2006г., 20.12.2007г., 08.12.2008г., 27.11.2009г., 16.11.2010г., 06.11.2011г., 25.10.2012г., 15.10.2013г., 04.10.2014г., 24.09.2015г., 12.09.2016г., 01.09.2017г., 21.08.2018г. и 11.08.2019 г. - 36 дней,

- День Республики — День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР: 11.10.2002г., 11.10.2003г., 11.10.2004г., 11.10.2005г., 11.10.2006г., 11.10.2007г., 11.10.2008г., 11.10.2009г., 11.10.2010г., 11.10.2011г., 11.10.2012г., 11.10.20213г., 11.10.2014г., 11.10.2015г., 11.10.2016г., 11.10.2017г., 11.10.2018г. и 11.10.2019 года и День Конституции РБ: 24.12.2002г., 24.12.2003г., 24.12.2004г., 24.12.2005г., 24.12.2006г., 24.12.2007г., 24.12.2008г. и 24.12.2009г. — 26 дней, итого 62 дня;

- периоды работы нахождения в учебном отпуске с отрывом от основной работы: с01.06.2006г. по 07.07.2006г., с 28.05.2007г. по 05.07.2007г., с 26.05.2008г. по 04.07.2008г.,

- периоды работы учителем начальных классов В. Качмашевской НШ. с 09.08.1993г. по 13.02.1994г., с 15.09.1994г. по 31.08.1995г., с января по март 2001 года (работа в период декретных отпусков) и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня обращения, с ДД.ММ.ГГГГ. Истец Ибакаева И.Г. в судебном заседании, в связи с включением ответчиком в стаж работы периода педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказалась от исковых требований в этой части, о чем судом вынесено определение о прекращении производства по делу. В остальной части, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Имашев А.Ф. требования истца поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Калтасинском районе РБ Зарипова Л.С. исковые требования не признала, суду предоставила возражение, в котором указала, что в котором указала, что Ибакаевой И.Г. было отказано в установлении досрочной пенсии по старости на основании п. 19 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400- ФЗ, в связи с тем, что педагогический стаж по представленным документам составляет 24 года 04 месяца 17 дней при требуемом в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при наличии индивидуального постоянного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Данные периоды работы не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, а также с 01.01.2015 года данные периоды не предусмотрены «Списками работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 для начисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12. 2013 г. № 400-ФЗ.

В индивидуальных сведениях о трудовом стаже Ибакаевой И.Г. за период работы после регистрации в качестве застрахованного лица в системе индивидуального учета в представленных страхователем индивидуальных сведениях о трудовом стаже работника за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, за данные периоды не проставлены коды особых условий труда как педагогическому работнику.

Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Сроки назначения пенсии определены ст. 19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии с которой трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно подпункту 19 пункта статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, индивидуальный пенсионный коэффициент Ибакаевой И.Г. составляет 45,633.

В судебном заседании установлено, что в стаж педагогической деятельности истца не зачтены следующие периоды трудовой деятельности: курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы: с 06.11.2006 года по 11.11.2006 г. – 06 дней, с 08.11.2010 года по 13.11.2010 года - 06 дней, с 28.10.2013 года по 07.11.2013 года – 10 дней, с 07.03.2015 года по 14.03.2015 года – 08 дней. Всего 30 дней.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Трудовым законодательством (ст. 187 Трудового кодекса РФ) предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Учитывая требования действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Таким образом, период повышения квалификации с отрывом от основной работы в количестве 30 дней подлежит включению в стаж педагогической деятельности в полном объеме.

По требованиям в части не включения ГУ УПФ РФ в Калтасинском районе РБ в педагогический стаж работы периодов отпусков по уходу за ребенком, в которые, как настаивает Ибакаева И.Г., она фактически выходила на работу и исполняла обязанности учителя с 09.08.1993г. по 13.02.1994г., с 15.09.1994г. по 31.08.1995г, с 15 февраля по 31.03.2001 г., суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей.

При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

При принятии решения в этой части исковых требований, суд, в целях установления фактических обстоятельств дела, истребовал из Нижнекачмашевского сельского совета Калтасинского района табеля учета рабочего времени, ведомости выдачи заработной плате Ибакаевой И.Г.

В результате исследования подлинников вышеуказанных документов было установлено, что Ибакаева И.Г. фактически выходила на работу и исполняла обязанности учителя в период с 09.08.1993г. по 13.02.1994г., с 15.09.1994г. по 31.08.1995г.

В то же время, факт выхода на работу Ибакаевой И.Г. в период с 15 февраля по 31.03.2001 г. архивными документами не подтвердился.

При таких обстоятельствах, суд частично удовлетворяет исковые требования Ибакаевой И.Г. и обязывает ГУ-УПФ РФ в Калтасинском районе РБ включить в педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию периоды работы учителем Ибакаевой И.Г. с 09.08.1993г. по 13.02.1994г., с 15.09.1994г. по 31.08.1995г.

При решении вопроса о включении периодов нахождения Ибакаевой И.Г. в учебных отпусках, суд приходит к нижеследующему.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

При таких обстоятельствах периоды времени учебного отпуска с 01.06.2006г. по 07.07.2006г., с 28.05.2007г. по 05.07.2007г., с 26.05.2008г. по 04.07.2008г., всего 3 мес. 18 дней, также подлежат включению в стаж педагогической работы, дающей право на досрочную пенсию, так как Ибакаева И.Г. находилась в учебном отпуске. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, записями в трудовой книжке Ибакаевой (Ярановой) И.Г., архивной справкой № от 27.04.2020г., архивной справкой № от 31.03.2020г. о начислении Ибакаевой И.Г. заработной платы.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда РФ от 19 августа 2011 года № 25-В11-2, в Определении Верховного суда РФ от 20 декабря 2013 года № 16-КГ13-18

Также ответчиком в подсчет специального стажа истца не были включены нерабочие (праздничные) дни, установленные в субъекте РФ:

- Ураза Байрам: 05.12.2002 г., 25.11.2003 г., 14.11.2004 г., 03.11.2005 г., 23.11.2006 г., 12.10.2007 г., 30.09.2008 г., 20.09.2009 г., 09.10.2010 г., 30.08.2011 г., 19.08.2012 г., 08.08.2013 г., 28.07.2014 г., 17.07.2015 г., 05.07.2016 г., 25.06.2017 г., 15.06.2018 г., 04.06.2019 г.;

- Курбан Байрам: 22.02.2002 г., 11.02.2003 г., 01.02.2004 г., 20.01.2005 г., 10.01.2006 г., 20.12.2007 г., 08.12.2008 г.. 27.11.2009 г., 16.11.2010 г., 06.11.2011 г., 25.10.2012 г., 15.10.2013 г., 04.10.2014 г., 24.09.2015 г., 12.09.2016 г. 01.09.2017 г., 21.08.2018 г., 11.08.2019 г.;

- День Республики – день принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской АССР: 11.10.2002 г., 11.10.2003 г., 11.10.2004 г., 11.10.2005 г., 11.10.2006г., 11.10.2007 г., 11.10.2008 г., 11.10.2009 г„ 11.10.2010 г., 11.10.2011 г., 11.10.2012 г., 11.10.2013 г., 11.10.2014 г., 11.10.2015 г., 11.10.2016 г., 11.10.2017 г., 11.10.2018 г., 11.10.2019 г.

- День Конституции Республики Башкортостан: 24.12.2002 г., 24.12.2003 г., 24.12.2004 г., 24.12.2005 г., 24.12.2006 г., 24.12.2007г., 24.12.2008 г., 24.12.2009 г., поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Так, в соответствии с п.1 Закона Республики Башкортостан от 27.02.92 N ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан" в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни:- 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- 24 декабря - День Конституции Республики Башкортостан;

-Ураза-байрам;-Курбан-байрам.Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами (п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516).

В соответствии с п. 4 этих Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или другими нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам "б" и "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ с последующими изменениями (далее - Закон о свободе совести) и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

27 февраля 1992 г. Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан "О праздничных и памятных днях в адрес". В последующем в Закон РБ были внесены изменения Законами Республики Башкортостан от 23.12.1992 N ВС-15/12, от 22.04.1997 N 87-з, от 02.11.2001 N 246-з, от 27.04.2002 N 311-з, от 31.01.2003 N 454-з, от 18.07.2005 N 209-з, от 03.11.2006 N 370-з, от 02.12.2009 N 186-з и от 01.03.2011 N 364-з.

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов... Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Учитывая изложенное, в трудовой стаж истца должны быть включены праздничные дни:

- День Республики – день принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской АССР: 11.10.2002 г., 11.10.2003 г., 11.10.2204 г., 11.10.2005 г., 11.10.2006г., 11.10.2007 г., 11.10.2008 г., 11.10.2009 г„ 11.10.2010 г., 11.10.2011 г., 11.10.2012 г., 11.10.2013 г., 11.10.2014 г., 11.10.2015 г., 11.10.2016 г., 11.10.2017 г., 11.10.2018 г., 11.10.2019 г. – 18 дней;

- День Конституции Республики Башкортостан: 24.12.2002 г., 24.12.2003 г., 24.12.2004 г., 24.12.2005 г., 24.12.2006 г., 24.12.2007г., 24.12.2008 г., 24.12.2009 г. – 8 дней;

- Ураза Байрам: 05.12.2002 г., 25.11.2003 г., 14.11.2004 г., 03.11.2005 г., 23.11.2006 г., 12.10.2007 г., 30.09.2008 г., 20.09.2009 г., 09.10.2010 г., 30.08.2011 г., 19.08.2012 г., 08.08.2013 г., 28.07.2014 г., 17.07.2015 г., 05.07.2016 г., 25.06.2017 г., 15.06.2018 г., 04.06.2019 г. – 18 дней;

- Курбан Байрам: 22.02.2002 г., 11.02.2003 г., 01.02.2004 г., 20.01.2005 г., 10.01.2006 г., 20.12.2007 г., 08.12.2008 г.. 27.11.2009 г., 16.11.2010 г., 06.11.2011 г., 25.10.2012 г., 15.10.2013 г., 04.10.2014 г., 24.09.2015 г., 12.09.2016 г., 01.09.2017 г., 21.08.2018 г., 11.08.2019 г. – 18 дней;

- всего 62 дня.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что подлежит признанию незаконным решение Управления Пенсионного Фонда РФ в Калтасинском районе РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в назначении пенсии, за истцом следует признать право на назначение досрочной трудовой пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью.

В то же время, суд находит, что в силу ч. 3 статьи 10 ФЗ от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» право на досрочную пенсию в 2020 году может быть реализовано не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на нее. При таких обстоятельствах, суд считает, необходимым, требования Ибакаевой И.Г., в части обязания ГУ УПФ РФ в Калтасинском районе РБ о назначении ей трудовую пенсию со дня обращения, оставить без удовлетворения

Руководствуясь, ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ибакаевой ФИО к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Калтасинском районе Республики Башкортостан об оспаривании отказа в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить периоды работы, признании права на досрочную трудовую пенсию по выслуге, назначении досрочной трудовой пенсии по выслуге с момента обращения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного Учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Калтасинском районе Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ибакаевой ФИО в части отказа включить в специальный стаж периодов работы в связи с педагогической деятельностью.

Обязать государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Калтасинском районе Республики Башкортостан включить в специальный стаж работы Ибакаевой ФИО дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы с 06.11.2006 года по 11.11.2006 г. – 06 дней, с 08.11.2010 года по 13.11.2010 года - 06 дней, с 28.10.2013 года по 07.11.2013 года – 10 дней, с 07.03.2015 года по 14.03.2015 года – 08 дней. Всего 30 дней.

Обязать государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Калтасинском районе Республики Башкортостан включить в специальный стаж работы Ибакаевой ФИО дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период ее работы учителем начальных классов Верхне-Качмашевской начальной школы в периоды с 09.08.1993 года по 13.02.1994г., с 15.09.1994г. по 31.08.1995г.

Обязать государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Калтасинском районе Республики Башкортостан включить в специальный стаж работы Ибакаевой ФИО дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период ее нахождения в учебном отпуске в периоды времени с 01.06.2006г. по 07.07.2006г., с 28.05.2007г. по 05.07.2007г., с 26.05.2008г. по 04.07.2008г. Всего 3 мес. 18 дней.

Обязать государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Калтасинском районе Республики Башкортостан включить в специальный стаж работы Ибакаевой ФИО дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды нерабочих праздничных дней:

- День Республики – день принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской АССР: 11.10.2002 г., 11.10.2003 г., 11.10.2204 г., 11.10.2005 г., 11.10.2006г., 11.10.2007 г., 11.10.2008 г., 11.10.2009 г„ 11.10.2010 г., 11.10.2011 г., 11.10.2012 г., 11.10.2013 г., 11.10.2014 г., 11.10.2015 г., 11.10.2016 г., 11.10.2017 г., 11.10.2018 г., 11.10.2019 г. – 18 дней;

- День Конституции Республики Башкортостан: 24.12.2002 г., 24.12.2003 г., 24.12.2004 г., 24.12.2005 г., 24.12.2006 г., 24.12.2007г., 24.12.2008 г., 24.12.2009 г. – 8 дней;

- Ураза Байрам: 05.12.2002 г., 25.11.2003 г., 14.11.2004 г., 03.11.2005 г., 23.11.2006 г., 12.10.2007 г., 30.09.2008 г., 20.09.2009 г., 09.10.2010 г., 30.08.2011 г., 19.08.2012 г., 08.08.2013 г., 28.07.2014 г., 17.07.2015 г., 05.07.2016 г., 25.06.2017 г., 15.06.2018 г., 04.06.2019 г. – 18 дней;

- Курбан Байрам: 22.02.2002 г., 11.02.2003 г., 01.02.2004 г., 20.01.2005 г., 10.01.2006 г., 20.12.2007 г., 08.12.2008 г.. 27.11.2009 г., 16.11.2010 г., 06.11.2011 г., 25.10.2012 г., 15.10.2013 г., 04.10.2014 г., 24.09.2015 г., 12.09.2016 г., 01.09.2017 г., 21.08.2018 г., 11.08.2019 г. – 18 дней.

Всего 62 дня.

В части включения в стаж педагогической деятельности, дающей права на досрочную пенсию, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Обязать государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Калтасинском районе Республики Башкортостан назначить и выплачивать Ибакаевой ФИО досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий, судья: Р.Р. Ахмеров

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2020 года

Председательствующий, судья: Р.Р. Ахмеров