Идиатов Дан Ильсурович

Судья Е.Е. Рябин Дело № 33-2158/2018

Учет № 200г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2018 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.И. Муртазина,

судей Э.И. Садыковой, Г.А. Сахиповой

при секретаре судебного заседания Л.М. Хакимовой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Г.А. Сахиповой гражданское дело по апелляционной жалобе Д.И. Идиатовой на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 30 ноября 2017 года, которым ей о отказано в удовлетворении иска к ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о признании незаконным отказа в начислении и выдаче единовременного пособия и ежемесячного пособия на ребенка, и возложении обязанности по их назначению и выплате.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан – Ю.Ю.Ячменевой, возражавшей доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Д.И.Идиатова обратилась в суд с иском к отделению № 25 ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в начислении и выдаче единовременного пособия и ежемесячного пособия.

В обоснование требований указала, что в период временного проживания в Китайской Народной Республике в связи со служебной командировкой мужа <дата> у нее родился сын Дарни, который был з...

...арегистрирован совместно с ней по месту жительства в Российской Федерации по адресу: <адрес> 27 декабря 2016 года.

Вместе с тем, по ее обращению с заявлением о назначении и выплате единовременного и ежемесячного пособия на ребенка решением ответчика от 16 января 2017 года ей было назначено ежемесячное пособие с момента регистрации – 27 декабря 2016 года, а в назначении выплаты единовременного – было отказано ввиду пропуска установленного законом шестимесячного срока.

Письмом от 19 июня 2017 года ответчик ей был дан ответ также об отказе в назначении ежемесячного пособия с момента рождения ребенка и назначении единовременного по указанным же основаниям.

Не соглашаясь с таким решением, истица просила суд признать незаконным отказ ответчика от 19 июня 2017 года, признать причины пропуска 6 – месячного срока подачи заявления уважительными, обязав его назначить и выплатить единовременное пособие по рождению ребенка, а ежемесячные пособия назначить с даты его рождения.

В ходе рассмотрения дела ответчик - отделение № 25 ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан заменен на надлежащего ответчика ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)», представитель которого с иском не согласился.

Представитель заинтересованного лица - отделения № 25 ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» Лаишевского муниципального района РТ иск также не признал.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе истица, выражая несогласие с данным судебным постановлением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. Указывается на принятие решения без учета имеющих существенное значение для дела обстоятельств, связанных с уважительными причинами пропуска срока обращения с заявлением о назначении единовременного пособия на ребенка. Указывает, что вывод суда об обоснованности назначения ежемесячного пособия с момента регистрации ребенка противоречит закону.

Д.И.Идиатова и ее представитель, будучи извещенными о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, не явились.

С учетом положений части 3 статьи 167, абзаца второго части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относится в том числе: единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" данный Федеральный закон регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства - государственные гражданские служащие, муниципальные служащие.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет (п. 2.1.); при обращении за пособием по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием.

Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Данный Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2007 N 74, который предусматривает следующие случаи: непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.); длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания; вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого родственника; иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

Как установлено судом первой инстанции, обстоятельства, на которые истица ссылается в обоснование своих требований, подтверждаются материалами по делу.

Д.И. Идиатова является гражданкой Российской Федерации, с 20 мая 2015 года снята с регистрационного учета в Российской Федерации. Она состоит в браке с гражданином Китайской Народной Республики, от брака с которым <дата> в Китае у них родился сын ФИО.

На основании ее заявления от 30 декабря 2016 года в связи с регистрацией 27 декабря 2016 года с ребенком по месту жительства по адресу: <адрес>, решением ответчика от 16 января 2017 года ей предоставлена мера социальной поддержки в виде пособия по уходу за ребенком со сроком выплаты с 27 декабря 2016 года, в назначении единовременного пособия было отказано ввиду пропуска срока установленного законом шестимесячного срока обращения.

В июне 2017 года ее представитель обратился с заявлением о назначении и выплате единовременного пособия по рождению ребенка и ежемесячного пособия на ребенка с 11 марта 2016 года, в ответ на которое 19 июня 2017 года ответчиком были разъяснены причины отказа в назначении требуемого пособия.

Отказывая в удовлетворении заявленных истицей требований, суд первой инстанции исходил из того, что сам по себе ответ от 19 июня 2017 года не порождает для нее каких-либо прав и обязанностей, поскольку данным ответом ей не отказано в назначении пособий. При этом указано, что решение о предоставлении мер социальной поддержки в виде пособия по уходу за ребенком со сроком выплаты с 27 декабря 2016 года принято 16 января 2017 года.

Судебная коллегия полагает данные выводы суда обоснованными, поскольку разъяснение 25 отделения ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» от 19 июня 2017 года не является актом государственного органа, который предусмотрен законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, соответственно, это письмо не нарушил права заявителя на получение пособия по уходу за ребенком.

Доводы истицы со ссылкой на уважительность пропуска срока обращения с соответствующим заявлением о назначении пособия, в качестве основания для отмены решения послужить не могут, поскольку в установленном законом порядке и сроки решение от 16 января 2017 года ею обжаловано не было.

Более того, Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в пункте 4 которого отдельно перечислены категории лиц, которым пособия не назначаются: гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав, гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ. При этом Законом N 81-ФЗ от 19 мая 1995 года не разъясняется, что понимать под проживанием на территории РФ.

В соответствии статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5241-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под проживанием на территории РФ понимается наличие постоянного места жительства на территории РФ.

С учетом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 30 ноября 2017 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу Д.И. Идиатовой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи