Игнатова Таисия Юрьевна

судья Хабарова Л.В.

дело № 2-3767/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 11-2687/2022

01 марта 2022 года г.Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Сакуна Д.Н.,

судей Данилкиной А.Л., Никитенко Н.В.,

при секретаре К.А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, администрации города Челябинска на решение Советского районного суда г.Челябинска от 29 октября 2021 года по иску прокурора Калининского района г.Челябинска, действующего в интересах И.Т.Ю., к администрации города Челябинска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Данилкиной А.Л. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, пояснения прокурора С.Н.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Калининского района г.Челябинска, действующий в интересах И.Т.Ю., обратился в суд с иском к администрации г.Челябинска о предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма изолированного благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарным и техническим требованиям, в черте г.Челябинска, общей площадью не менее 18 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь не более 18 кв.м.

В обоснование требований указано, что Постановлением главы администрации Калининского района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № семья И.Е.С. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как многодетная семья, имеющая ребенка-инвалида И.Т.Ю. И.Т.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом третьей группы по заболеванию, которое входит в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, исключающих совместное проживание граждан в одной квартире, ч...

...то дает ей право на предоставление жилья во внеочередном порядке. И.Т.Ю. состоит на диспансерном учете по поводу хронического заболевания. И.Т.Ю. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Помимо нее в квартире по указанному адресу зарегистрировано 7 человек. И.Т.Ю. в собственности жилых помещений не имеет. До настоящего времени жилое помещение по договору социального истцу не представлено.

Помощник прокурора К.Д.М. в судебном заседании в суде первой инстанции исковые требования поддержал.

Истец И.Т.Ю. в судебное заседание в суд первой инстанции не явилась, извещена.

Представитель истца И.Е.С. в судебном заседании в суде первой инстанции исковые требования поддержала, пояснила, что ее семья является многодетной и состоящей на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика администрации г.Челябинска и третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в судебное заседание в суд первой инстанции не явился, ранее в судебном заседании представитель требования не признал, в письменном отзыве указано, что право на предоставление истцу жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь может быть реализовано с учетом финансовой возможности органа местного самоуправления.

Судом принято решение о возложении на администрацию г.Челябинска обязанности предоставить И.Т.Ю. вне очереди по договору социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в черте города Челябинска, с учетом права на дополнительную жилую площадь не более 18 кв.м.

В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и администрации г. Челябинска просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на несогласие с выводом суда о том, что обязанность по реализации прав граждан, являющихся инвалидами и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложена на органы местного самоуправления, поскольку он не соответствует положениям действующего законодательства. Ссылается на то, обеспечение И.Т.Ю. жильем подлежит осуществлению за счет средств федерального бюджета, полномочия по предоставлению инвалидам соответствующих мер социальной поддержки, в том числе по определению формы их предоставления, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Ссылаясь на Закон Челябинской области от 28 января 2010 года № 528-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющим детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149 об утверждении порядка предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, мер социальной поддержки по обеспечению жильем, считает, что инвалиды, вставшим на учет до 01 января 2005 года, имеют право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме предоставления жилищных субсидий на приобретение жилого помещения в собственность. Указывает, что в соответствии с Законом Челябинской области от 24 ноября 2005 года № 430-ЗО органы местного самоуправления г.Челябинска не наделены государственными полномочиями по социальной поддержке граждан в части обеспечения жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищный условий и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, финансирование органов местного самоуправления на реализацию указанного государственного полномочия не осуществляется. Считает, что обязанность предоставить И.Т.Ю. жилое помещение вне очереди по договору социального найма может быть возложена на администрацию только в случае, если органы местного самоуправления будут наделены государственными полномочиями по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, с передачей необходимого финансирования на соответствующие цели.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Калининского района г.Челябинска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает решение суда законным и обоснованным, истец должна быть обеспечена жилым помещением.

Истец И.Т.Ю., представители ответчика администрации г.Челябинска, третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав прокурора С.Н.Ф., исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что И.Т.Ю., 1987 года рождения является инвалидом с детства, ей установлена третья группа инвалидности бессрочно, состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Областная клиническая специализированная психоневрологическая больница № <адрес>» по поводу хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а в последующем в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7, 8, 20, 66).

Постановлением главы администрации Калининского района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № семья И.Е.С. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как многодетная семья, имеющая ребенка-инвалида И.Т.Ю. (л.д. 10-12).

Согласно адресной справке и справке ООО «ДЕЗ Калининского района г.Челябинска» И.Т.Ю. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Совместно с ней по указанному адресу зарегистрированы: И.Е.С., И.Ю.П., С.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.И.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13, 28).

Указанная квартира, общей площадью 52,3 кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности И.Ю.П., И.И.Ю., И.М.Ю., И.Д.Ю., И.М.Ю. по 1/5 доле каждому (л.д. 67-70).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости И.Т.Ю. в собственности жилых помещений не имеет.

Установлено, что И.Т.Ю., являясь инвалидом №, имеющая право на улучшение жилищных условий, до настоящего времени жилым помещением по договору социального найма не обеспечена.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции исходил из того, что И.Т.Ю. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней невозможно, с 1998 года в составе семьи матери состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, и пришел к выводу о том, что она имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, а обязанность по предоставлению жилого помещения И.Т.Ю. должна быть возложена на администрацию г.Челябинска.

Такие выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище, устанавливает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации названы основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда социального использования.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Данный документ утратил силу ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № 987н от 29 ноября 2012 года Министерства здравоохранения Российской Федерации в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Заболевание И.Т.Ю. входит в указанный перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, соответственно она имеет право на предоставление ей во внеочередном порядке по договору социального найма отдельного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы администрации о том, что в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющим детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» И.Т.Ю. как лицо, вставшее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, подлежит обеспечению жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета; действующим законодательством порядок внеочередного обеспечения жилыми помещениями инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и состоящих на учете в органах местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ, не определен; на администрацию не может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения, поскольку органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, судебная коллегия находит несостоятельными.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 17 указанного Федерального закона обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 настоящего Федерального закона, которая предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Челябинской области от 28 января 2010 года № 528-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставшим на учет до 01 января 2005 года, предоставляются в форме предоставления жилищных субсидий на приобретение жилого помещения в собственность.

Вместе с тем, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди органом местного самоуправления.

Таким образом, предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует лицам данной категории требовать предоставления жилого помещения на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, включенных в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, вставшие до 01 января 2005 года на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке в соответствии с положениями п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищным кодексом Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Следовательно, за гражданами, не реализовавшими до 01 марта 2005 года право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, после указанной даты это право сохраняется. На указанных граждан не распространяются требования Жилищного кодекса Российской Федерации об обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма лишь тех граждан, которые могут быть признаны малоимущими.

В соответствии с заявленными требованиями И.Т.Ю. имеет право и должна быть обеспечена жилым помещением в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а не в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При этом, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что И.Т.Ю. подлежит обеспечению жилым помещением с учетом права на дополнительную жилую площадь не менее 18 кв.м.

Право отдельных категорий граждан на дополнительную жилую площадь было закреплено в ст. 39 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года; кроме того, право инвалидов на дополнительную жилую площадь было также закреплено в ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года.

Введенный в действие с 01 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в действующей редакции положений о праве отдельных категорий граждан на дополнительную жилую площадь не содержат.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Частью 6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства здравоохранения России (начало действия с ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Вместе с тем, в указанном Перечне не указано наименование заболевания, которым страдает И.Т.Ю.

Таким образом, у И.Т.Ю. отсутствует право получение жилого помещения с учетом дополнительной жилой площади.

Решением Челябинской городской Думы от 25 октября 2005 года № 7/9 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Челябинск» установлена норма предоставления – 18 кв.м. общей площади на 1 человека.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения, об удовлетворении требований прокурора частично, и возложении на администрацию г. Челябинска обязанности предоставить И.Т.Ю. вне очереди по договору социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в черте г. Челябинска. Апелляционная жалоба администрации г. Челябинска удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Челябинска от 29 октября 2021 года отменить. Принять по делу новое решение.

Возложить на администрацию города Челябинска обязанность предоставить И.Т.Ю. вне очереди по договору социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в черте города Челябинска.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 марта 2022 года.