Ильюшенкова Ева Васильевна

Дело № 2-2107/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 26 апреля 2013г.

Ленинский районный суд г.Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

При секретаре Козловой И.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильющенковой Е.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Ильющенкова Е.В. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указав в обосновании исковых требований следующее.

Истцу присвоено звание «Ветеран труда», которое в силу положений Закона Смоленской области № 23-з от 10 июня 2003 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» является основанием для предоставления ей земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Для реализации указанного права истец обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области. Однако до настоящего времени земельный участок ей не предоставлен. Причиной отказа является довод ответчика о том, что истец должна сама найти не занятый третьими лицами земельный участок и предоставить его схему. Вместе с тем, названный закон не возлагает на заявителя обязанности по формированию земель...

...ного участка.

Просит суд обязать ответчика предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в городе Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров.

В судебном заседании представитель истца Суражевская О.Н. поддержала исковые требования.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Зюмочкин С.М. иск не признал. Пояснил суду, что в настоящее время в черте г.Смоленска отсутствуют свободные земельные участки для предоставления льготным категориям граждан.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 Закона Смоленской области от 10 июня 2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст.2.1 Закона в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В связи с принятием областного Закона от 28.09.2012 № 66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» названный закон утратил силу с 10.10.2012.

Согласно ч.3 ст.3 Закона от 28.09.2012 № 66-з гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10 июня 2003 года N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего областного закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в порядке, установленном нормативным правовым актом <адрес> - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> - <адрес>

Предоставление земельного участка возможно лишь при соблюдении требований земельного законодательства с учетом правового режима испрашиваемого земельного участка и разрешенного использования (ст.1 ЗК РФ, ст.ст.1, 18, 23, 36, 37 Градостроительного Кодекса РФ).

В судебном заседании установлены следующие юридически значимые для дела обстоятельства.

Ильющенковой Е.В. присвоено звание «Ветеран труда».

Ильющенкова Е.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлениями о предоставлении ей бесплатно земельного участка на территории <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Письмом истцу сообщено, что формирование земельного участка возможно в индивидуальном порядке при предоставлении схемы его предполагаемого места расположения. Наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте <адрес>, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, Департамент в указанных выше письмах не опроверг.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: копией удостоверения серии № ответом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области <данные изъяты>

Судом бесспорно установлено, что истец, являясь ветераном труда имеет право на предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Существование предусмотренных приведенной выше правовой нормой ограничений, позволяющих отказать истцу в предоставлении участка земли в черте <адрес>, судом при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено.

Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10 июня 2003 № 23-з, Ильющенкова Е.В. не воспользовалась.

Согласно ч.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с ч.11 ст.30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Следовательно, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном ч.4 ст.30 ЗК РФ.

Согласно ч.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предполагает: проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Проведение работ по формированию земельного участка (п.1 ч.4 ст.30 ЗК РФ) включает в себя: подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> - <адрес>

Порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно регулируется разделом 2.

В соответствии с п.п.2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в том числе, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка (п.2.3 Порядка).

Таким образом, предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер; заявление должно быть рассмотрено в месячный срок.

В тоже время для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий (п.2.4, п.2.6 Порядка).

Отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.

Однако ответчиком не предоставлено достоверных доказательств отсутствия свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте <адрес>, то есть принятие решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно.

Обеспечение выбора земельного участка для строительства, отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта (пункт 5 статьи 30, статья 31 ЗК РФ). Когда же участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае (для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях), то выбор уполномоченным органом этого участка законом не предусмотрен (пункт 4 статьи 30 ЗК РФ).

В связи с изложенным, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ей любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа (пределы <адрес>), который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

При этом, с учетом положений земельного законодательства (пункт 4 статьи 28 ЗК РФ), непредставление Ильющенковой Е.В. в Департамент сведений о месте расположения земельного участка не должно служить препятствием для положительного разрешения соответствующего вопроса.

Кроме того, суд полагает, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, подлежащих предоставлению в целях индивидуального жилищного строительства.

Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования Ильющенковой Е.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Для реализации права истца Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области следует обязать предоставить истцу в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок <адрес> не менее установленной нормы предоставления, с проведением за счет истицы работ по формированию данного земельного участка.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу ч.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта включает в себя проведение работ по формированию земельного участка, в том числе, выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Поскольку проведение работ по формированию земельного участка в данном случае возложено на истца, исполнение настоящего решения непосредственно зависит от предоставления им кадастрового паспорта земельного участка.

Вместе с тем, поскольку информацию о свободном земельном участке, который истцу необходимо будет сформировать для последующего предоставления, должен в рамках исполнения решения суда предоставить ему Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, срок исполнения настоящего решения должен быть также ограничен определенными временными рамками.

Поскольку законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов, в соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, оплаченная при подаче искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить бесплатно Ильющенковой Е.В. в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске, площадью не менее установленной нормы предоставления (<данные изъяты> в течение <данные изъяты> с момента предоставления Ильющенковой Е.В. кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, но не позднее, чем через шесть месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, с проведением за счет Ильющенковой Е.В. работ по формированию данного земельного участка.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в пользу Ильющенковой Е.В. <данные изъяты> в возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Судья И.А.Куделина

Дело № 2-2597/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2014г. г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

При секретаре: Козловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обратился в суд с иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав следующее.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Департамента взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб. за неисполнение в установленный судебным приставом срок требований исполнительного документа о возложении на Департамент обязанности по предоставлению И. в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске, площадью не менее установленной нормы предоставления (1000 кв.м - 1800 кв.м) в течение 30 дней с момента предоставления И. кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, но не позднее, чем через шесть месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, с проведением за счет И. работ по формированию данного земельного участка.

Решением 52-й сессии Смоленского городского Совета 4 созыва от 27.08.2013 №926 внесены изменения в территориальное зонирование Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 3 созыва от 28.02.2007 №490 – в районе поселка Пасово изменены границы территориальных зон Р1 и Ж1 с включением в границы территориальной зоны Ж1 земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га....

... Решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается уполномоченным органом в двухдневный срок со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта земельного участка. При исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ были установлены обстоятельства, находящиеся вне контроля должника и препятствующие его исполнению в установленные сроки. Исполнение названного решения Департаментом непосредственно зависит от предоставления взыскателем кадастрового паспорта земельного участка.

В судебном заседании представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Шугарова А.В. поддержала заявленное требование.

Представитель МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, Ильюшенкова Е.В., будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч.3, ч.4 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 указанного закона).

Судом установлено, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность предоставить И. в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске, площадью не менее установленной нормы предоставления (1000 кв.м - 1800 кв.м) в течение 30 дней с момента предоставления И. кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, но не позднее, чем через шесть месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, с проведением за счет И. работ по формированию данного земельного участка.

В связи с неисполнением должником названного решения суда в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании соответствующего исполнительного листа исполнительного производства с истца взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб.

На основании ч.7 ст.112 указанного Закона при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений п.1, п.2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Применительно к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего его исполнения.

Согласно ч.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию.

В частности, согласно п.1 ч.4 ст.30 ЗК РФ проведение работ по формированию земельного участка включают в себя выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Согласно п. 2.6 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243, решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается уполномоченным органом в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка.

Следовательно, земельный участок может быть предоставлен истцу лишь после его создания и постановки на кадастровый учет.

Таким образом, исполнение названного решения Департаментом непосредственно зависит от предоставления взыскателем кадастрового паспорта земельного участка.

Поскольку проведение работ по формированию земельного участка возложено на И., исполнение решение Департаментом непосредственно зависит от предоставления ей кадастрового паспорта земельного участка.

Учитывая, что срок установленный решением суда для его исполнения истек; принимая во внимание невозможность исполнения решения должником до предоставления взыскателем кадастрового паспорта земельного участка, суд находит исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области удовлетворить.

Освободить Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области от взыскания исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Судья И.А.Куделина