Иманов Ильгар Иманверди оглы

Дело № 2-10282/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сухоруковой С.М.,

при секретаре Трофимове Л.М.,

с участием представителя ответчика Терентьевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 20 декабря 2017 года гражданское дело по иску Иманова И.М.о. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Иманов И.И. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование требований указал, что за период трудовой деятельности за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса был награжден Почетной грамотой Министерства энергетики РФ, в связи с чем обратился в ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркуты» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако приказом Минтруда от 27.10.2017 № 1923 в присвоении данного звания отказано со ссылкой на п.п. 2 п. 11, абз. 5 п. 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302, поскольку представленная Почетная грамота не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных ...

...услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты».

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, в исковом заявлении просил рассмотреть дело без своего участия.

Представитель ответчика с иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» в предоставленных возражениях просил рассмотреть дело без своего участия.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 03.10.2017 года Иманов И.И.о. обратился в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

По данным трудовой книжки Иманова И.И.о., расчету стажа, произведенному ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркуты» общий стаж работы истца на момент обращения за присвоением звания «Ветеран труда» составлял ** ** **

Из трудовой книжки Иманова И.И.о. так же усматривается, что стаж его работы в органах топливно-энергетического комплекса составляет 20 лет 2 месяца 12 дней.

За период трудовой деятельности, на основании приказа Министерства энергетики РФ от 04 июля 2017 года № 83-п истец был награжден Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации за вклад в развитие топливно-энергетического комплекса.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 7 приведенного Закона ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и Постановлении Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".

В соответствии с подп. 1 п. 3 названного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении

Как предусмотрено п. 6 Положения, для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), являются наградные документы к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным в установленном порядке, а также выписки из постановлений и приказов о награждении, справки архивных организаций или учреждений, или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных данных, подтверждающие факт награждения, судебные постановления об установлении факта награждения.

Документами, подтверждающими трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, являются: трудовая книжка; копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о периоде работы); сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, предоставленные органами Пенсионного Фонда Российской Федерации; справка, выданная работодателем, соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе на основании архивных данных.

Страховой стаж определяется в соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В Приложении № 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, к которым в частности отнесены иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом (п. 5 Приложения).

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и в связи с профессиональной деятельностью.

Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации включена в перечень ведомственных знаков отличия в труде (подпункт 126 пункта 4 Приложение № 2 к Положению).В пункте 5 Перечня предусмотрены, в том числе, иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решения о награждении которыми приняты в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Согласно Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов, методического обеспечения разработки и реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также оценки эффективности региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Пунктом 5.2 Положения предусмотрено, что Министерство энергетики Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 № 11 в целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, а также упорядочения форм морального поощрения, в соответствии с пунктом 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" учреждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации, в перечень которых входит Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации (приложение № 14 к приказу).

Согласно Приложения № 14 к приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 № 11 Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работники центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 5 лет, а также организации топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, добившиеся высоких результатов в труде, в том числе в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких конечных результатов работы, экономии сырья, материалов, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ. Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации могут быть награждены и работники других отраслей экономики и организаций, а также иностранные граждане, активно участвующие или оказывающие содействие развитию топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности. Работникам, награжденным Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации установленного образца (приложение к настоящему Положению), в трудовую книжку вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о награждении.

Таким образом, Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации является ведомственной наградой.

Почетная грамота, которой награжден истец, соответствует описанию Грамоты, содержащемуся в Приложении № 14 к приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 № 11, а также описанию Грамоты, содержащемуся в Приложении к Приказу Минэнерго России от 23.10.2017 N 999 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации".

При этом ссылка представителя ответчика на наличие Приказа Минэнерго России от 17.02.2017 № 108 «О ведомственной награде Министерства энергетики РФ» - медали «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» правового значения для отказа в присвоении истцу оспариваемого звания не имеет, поскольку Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 № 11 «О ведомственных наградах министерства энергетики» на момент обращения с заявление не был отменен и являлся действующим, а Приказ Минэнерго России от 23.10.2017 N 999 (действующий на момент вынесения решения суда) к ведомственным наградам также относит почетную грамоту Министерства энергетики Российской Федерации. Оба приказа отражают актуальный перечень ведомственных знаков отличия, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что истец имеет необходимый общий трудовой стаж и стаж работы в соответствующей отрасли, награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, оснований для отказа ему в присвоении звания «Ветеран труда» у ответчика не имелось, на Министерство труда, занятости и социальной защиты подлежит возложению обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Иманова И.М.о. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении Иманову И.М.о. звания «Ветеран труда».

Признать за Имановым И.М.о. право на присвоение звания «Ветеран труда» с 03 октября 2017 года.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Иманову И.М.о. звание «Ветеран труда».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Сухорукова

Судья Дело № 33-1104/2018 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Агранович Ю.Н., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрела в судебном заседании 22 февраля 2018 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты РК на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 декабря 2017 года, которым

исковые требования Иманова И.И. удовлетворены;

признан незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении Иманову И.И. звания «Ветеран труда»;

за Имановым И.И. признано право на присвоение звания «Ветеран труда» с <Дата обезличена>;

на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми возложена обязанность присвоить Иманову И.И. звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Иманов И.И.о обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование требования указал, что Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> ему было отказано в присвоении звания основании п.п. 2 п. 11, абз. 5 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми. Считает, что оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» у о...

...тветчика не имелось, поскольку он имеет необходимый общий трудовой стаж и стаж работы в соответствующей отрасли, награжден ведомственным знаком отличия.

В судебном заседании истец участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ГБУ РК «ЦСЗН г.Воркуты» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми просит решение отменить, считая его незаконным, принятым при неправильном применении норм материального права.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ) и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что приказом Министерства энергетики РФ от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> истец был награжден Почетной грамотой Министерства энергетики РФ за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса.

<Дата обезличена> Иманов И.И.о обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты РК от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> Иманову И.И.о в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 №302, по мотиву представления документов, которые не подтверждают его право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд первой инстанции, установив, что Почетная грамота Министерства энергетики РФ, которой истец награжден, является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», пришел к выводу об удовлетворении заявленных Имановым И.И.о требований.

Судебная коллегия с данными выводами суда не может согласиться исходя из следующего.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в действующей редакции) ветеранами труда являются, в т.ч., лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», вступившим в силу с 01.07.2016, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

Данное правовое регулирование имеет целью сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда». В целях реализации предоставленных полномочий и во исполнение Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 Минэнерго России издал приказ от 17.02.2017 № 108 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации», которым учрежден ведомственный знак отличия Минэнерго России, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» и утверждено Положение о данной медали. Названный приказ зарегистрирован в Минюсте России 13.03.2017 за № 45929 и действует с 25.03.2017.

Таким образом, в соответствии с действующим с 25.03.2017, т.е. на дату награждения истца Почетной грамотой Минэнерго России (<Дата обезличена>), нормативным регулированием единственным знаком отличия Минэнерго России, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» 2-й степени.

Учитывая, что имеющаяся у истца Почетная грамота в вышеуказанном порядке Министерством энергетики РФ не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда», правовые основания для признания оспариваемого решения незаконным и возложения на ответчика обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда» у суда первой инстанции отсутствовали.

С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, решение подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе Иманову И.И.о в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Сыктывкарского городского суда РК от 20 декабря 2017 года – отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Иманова И.И. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

Председательствующий

Судьи