Иннокентьев Алексей Алексеевич

УИД №14RS0010-01-2024-000453-25

Дело №2а-280/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вилюйск 01 ноября 2024 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при помощнике судьи Николаевой С.С., с участием представителя административного истца Соловьева В.В., представителей административных ответчиков Яковлева Н.М., Колтовского А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Иннокентьева А. А.ча к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Баай Эбэ», Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным охотхозяйственного соглашения,

установил:

Иннокентьев А.А. обратился в суд с иском к административным ответчикам о признании незаконным охотхозяйственного соглашения. В обоснование указано, что границы охотугодий СПК «Баай Эбэ» утверждены Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.03.2010 №285-р и определены лицензией серии ХХ №7700. Согласно лицензии, площадь закрепленной территории за СПК «Баай Эбэ» составляет 597750 га. Однако после заключения охотхозяйственного соглашения №120 от 01 апреля 2021 года площадь охотничьих угодий увеличилась на 11328 га. Согласно ответу Минэкологии Республики Саха (Якутия), во исполнение ст.ст.34 и 39 Закона об охоте с 2012 по 2022 годы Минэкологии выполнило работы по разработке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории республики. В результате работ были скорректированы площади ранее закрепленных охотничьих угодий, выявлены наложения на ООПТ, определены участки общедоступных угодий, проведена бонитировка угодий. Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий утверждена распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 28.02.2023 №248-РГ. Считает, что дополнительные охотничьи угодья, предоставленные СПК «Баай Эбэ» площадью 11328 га, в т.ч. 4974,79 га общедоступных охотугодий на территориях МО «Жемконский наслег» и «Лекеченский наслег», не входили в первоначальные границы, установленные лицензией, и соответственно, предоставлены в аренду в нарушение ч.3 ст.71, ч.3 ст.27 и ст.28 Закона об охоте без проведения аукциона. По мнению административного истца, площади закрепленных угодий не соответствуют фактическим площадям. Так, в охотсоглашении отсутствует ссылка на схему размещения охотничьих угодий; схема размещения угодий утверждена распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2023 года, т.е. примерно через два года после заключения охотсоглашения; согласно схеме размещения охотнич...

...ьих угодий площадь закрепленной за СПК «Баай Эбэ» составляет 597750 га, а фактическая площадь составляет 741078 га, т.е. разница составляет 143328 га; имеются существенные недостатки в описании границ охотничьих угодий СПК «Баай Эбэ», в охотсоглашении не уточняется, по какой стороне озера Билистях проходит граница, не указано по какому берегу речки Эйим идет граница угодья, отсутствуют сведения о месте пересечения ФАД «Вилюй». Более того, его односельчане до заключения охотсоглашения охотились на озерах Билистях, Бехтюе и Тебюрен как на общедоступных охотничьих угодьях. Считает охотсоглашение незаконным в части предоставления СПК «Баай Эбэ» ранее общедоступных угодий площадью 4974,76 га, что нарушает его права как охотника, поскольку ограничивает доступ к общедоступным охотничьим угодьям. Просит признать незаконным охотсоглашение №120 от 01 апреля 2021 года в части закрепления за СПК «Баай Эбэ» охотничьих угодий площадью 4974,76 га на территориях МО «Жемконский наслег» и «Лекеченский наслег» <*****>, обязать административных ответчиков передать 4974,76 га охотничьих угодий в пользу общедоступных охотничьих угодий и привести описание границы охотничьих угодий СПК «Баай Эбэ» в соответствие с требованиями нормативных правовых актов Минприроды России, в т.ч. на карте охотничьих угодий Республики Саха (Якутия).

В судебное заседание административный истец Иннокентьев А.А. не явился, просил рассмотреть дело с участием его представителя.

Представитель административного истца Соловьев В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Суду пояснил, что при получении охотничьего билета административный истец узнал о нарушении своих прав. Охотхозяйственным соглашением нарушено его право охотиться на общедоступных угодьях, так как Иннокентьев А.А. не может охотиться возле озер Билистях, Бехтюе, Тебюрен, где, всем известно, охота лучше, поскольку СПК «Баай Эбэ» требует плату в размере 1500 рублей. В 2010 году кооперативу было предоставлено 597750 га, за исключением 132000 га общего пользования, затем им предоставлено 609078 га, за исключением тех же 132000 га. При этом непонятно, где именно находится эта территория общего пользования. Кроме того, в нарушение договора и лицензии на указанных угодьях не имеется обозначающих табличек, которые должны быть установлены в течение 6 месяцев, они появились в 2024 году спустя продолжительное время.

Представитель административного ответчика председатель СПК «Баай Эбэ» Николаев С.А. в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело с участием его представителя.

Представитель административного ответчика Яковлев Н.М. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил отказать. Суду пояснил, что требования административного истца не соответствуют требованиям закона, поскольку не указано, какие права, свободы и законные интересы Иннокентьева А.А. нарушены данным соглашением. Сведений о том, что ранее указанные озера входили в территорию общего пользования и что истцу отказано в праве пользования этими территориями, не представлено. Федеральным законом «Об охоте» установлено право государственных органов устанавливать границы территорий, предназначенных для пользования в охотничьих целях, в т.ч. и для общего пользования. При этом не указана обязанность государственного органа получать согласие граждан на определение границ территорий, в т.ч. и на основании того, что они там ранее охотились. В 2010 году границы охотничьих угодий были определены примерно. В результате проведенных работ по разработке схемы размещения охотничьих угодий были внесены уточнения границ с точностью до гектара, и на основании уточненных сведений было заключено охотсоглашение. При этом из площади общедоступных охотничьих угодий ничего не изымалось и СПК «Баай Эбэ» не передавалось. Таблички были установлены своевременно, иначе это было бы нарушением, и у кооператива отозвали бы лицензию. Возможно, административный истец их просто не видел. Кроме того, требования истца привести описание границы охотничьих угодий в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, незаконно, поскольку указанное определяется только главой субъекта.

Представитель административного ответчика Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по доверенности Колтовской А.И. в судебном заседании с иском не согласился. Суду пояснил, что в результате уточнения площадь охотничьих угодий составила 741078 га, исключение составляет территория угодий общего пользования площадью 132000 га. Это территория сел Лекечен и Илбенге. Учитывая исключенные территории, площадь охотничьих угодий, закрепленных за СПК «Баай Эбэ», составила 609078 га. Кроме того, поскольку долгосрочная лицензия от 31 марта 2010 года выдана кооперативу до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ, проведение аукциона при заключении охотхозяйственного соглашения не требовалось. Также добавил, что после уточнения границ территория СПК «Баай Эбэ» не приросла, наоборот, с территории кооператива передали 132000 га в общедоступные угодья, чтобы люди не ездили далеко на охоту. Считает, что права административного истца не нарушены, в связи с чем просил отказать в удовлетворении иска.

Из представленного суду возражения на административное исковое заявление Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в лице представителя Лукиной Н.К. следует, что право долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочных лицензий в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сохраняется до истечения срока действия лицензий, за исключением случаев, предусмотренных ст.71 Федерального закона об охоте. Согласно ч.3 ст.71 Федерального закона, каждый охотпользователь с долгосрочной лицензией имеет возможность без проведения аукциона продлить срок действия права охоты до 49 лет, заключив охотхозяйственное соглашение с Министерством. В связи с этим, на основании выданной долгосрочной лицензии с СПК «Баай Эбэ» в целях обеспечения проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создания охотничьей инфраструктуры, было заключено оспариваемое охотхозяйственное соглашение, с закреплением 609078 га охотничьих угодий в Вилюйском районе. До заключения соглашения Министерством во исполнение ст.ст.34 и 39 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ с 2012 по 2022 годы проведены работы по разработке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории республики. По итогам проведенных работ общая площадь охотничьих угодий СПК «Баай Эбэ» составила 741078 га, при этом были исключены территории угодий общего пользования площадью 132000 га. Таким образом, площадь охотничьих угодий, закрепленных за кооперативом, составила 609078 га. «Увеличение площади» охотничьих угодий с 597750 га до 609078 га произошло вследствие того, что ранее границы охотничьих угодий не закреплялись, текстовое описание границ производилось без подробной привязки к местности, графическое изображение границ не составлялось, площадь охотугодий определялась ориентировочно, согласно текстовому описанию границ. При этом границы охотугодий при заключении соглашений не менялись, а были уточнены в пределах установленных границ.

Суд, заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.03.2010 №285-р «О заключении договоров о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными» за СПК «Баай Эбэ» в Вилюйском районе закреплена территория для осуществления пользования охотничьими животными площадью 597750 га.

На основании данного распоряжения Департаментом охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) 31 марта 2010 года кооперативу выдана долгосрочная лицензия серии ХХ №7700 на право пользования объектами животного мира со сроком действия до 30 марта 2035 года, где площадь охотничьих угодий указана 597750 га.

При этом в приложении №1 к лицензии указаны описание границ закрепленной территории для охотпользования и исключение – территория угодий общего пользования площадью 132000 га.

01 апреля 2021 года Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и СПК «Баай Эбэ», на основании ч.3 ст.71 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заключено охотхозяйственное соглашение №120, согласно которому площадь охотничьего угодья, закрепленного за кооперативом, составила 609078 га.

При этом в соглашении указаны описание границ охотничьего угодья и исключение – территория угодий общего пользования площадью 132000 га.

Срок действия соглашения – до 31 марта 2070 года.

Распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 28.02.2023 №248-РГ утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Саха (Якутия), в которой указано, что фактическая площадь охотничьих угодий на территории Вилюйского района составила 741078 га, за СПК «Баай эбэ» закреплено 597750 га, за исключением территории угодий общего пользования площадью 132000 га.

Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 №209-ФЗ) и Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ).

В соответствии со ст.33 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации (ст.36 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ).

Федеральный закон от 24.07.2009 №209-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Так, земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ст.25 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.27 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ, по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (исполнительный орган субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Содержание и условия охотхозяйственного соглашения отражены в ч.4 ст.27 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ.

В силу ч.ч.1, 3 ст.71 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

Федеральный закон от 24.07.2009 №209-ФЗ в этой части вступил в силу с 01 апреля 2010 года.

Таким образом, принимая во внимание, что право долгосрочного пользования объектами животного мира у СПК «Баай Эбэ» возникло на основании долгосрочной лицензии, выданной 31 марта 2010 года, т.е. до вступления в законную силу Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ, кооператив был вправе заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

Исходя из положений ст.ст.34 и 39 от Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится в т.ч. утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

В целях организации рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства уполномоченным федеральным органом исполнительной власти могут устанавливаться требования к минимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, с учетом географических, биологических и экономических факторов.

Согласно пп.1 п.3.5. Положений о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), к полномочиям Министерства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов входит подготовка и внесение на утверждение Главе Республики Саха (Якутия) проекта схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Саха (Якутия).

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Саха (Якутия) в т.ч. и по Вилюйскому району, утверждена Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и согласовано ООО «Научно-производственное Объединение «Охотсервис» в 2020 году.

Указанная схема разработана на основе материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства субъекта Российской Федерации (Вилюйский район), материалов натурных исследований, лесного плана, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления.

В обоснование своих возражений представителем ответчика Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) суду представлен договор от 31 марта 2010 года, заключенный с СПК «Баай Эбэ», о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными, по которому кооперативу передана территория общей площадью 597750 га, в границах, согласно приложению.

При этом приложением является приложение №1 к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ номер 7700, где указаны описание границ закрепленной территории для охотпользования и исключение – территория угодий общего пользования площадью 132000 га.

Так, приложение к лицензии, договор о предоставлении территорий, акваторий от 31 марта 2010 года, а также охотхозяйственное соглашение от 01 апреля 2021 года содержит описание границ закрепленной территории для охотпользования за СПК «Баай Эбэ» в Вилюйском районе следующего содержания:

«Граница начинается на р.Тангнары в устье ручья вытекающего из оз.Бехтюе и идет по ручью, и далее огибая озера Билистях, и далее вниз по р.Эйим до границы с Кобяйским улусом. Далее граница идет в восточном направлении до северной оконечности оз.Бай, и далее в том же направлении до точки, расположенной в 7,2 км юго-западнее вышки «Керике». Далее граница идет в южном направлении, огибая водораздел и истоки р.Хатынг- Юрях, выходит к истоку р.Курунг-Юрях, и далее идет в западном направлении до р.Лунгха в устье р.Тарынг-Юрях, и далее 5 км вверх по р.Лунгха. Далее граница, огибая, с северной стороны истоки р.Лунгха по наивысшим точкам выходит на водораздел рек Вилюй и Лена, и идет в западном направлении до истока р.Тангнары (высота 359), и далее идет вниз по р.Тангнары до первоначальной точки.

Исключение – территория угодий общего пользования площадью 132000 га. Площадь закрепленной территории 597750 га».

При этом в Распоряжении Главы Республики Саха (Якутия) от 28.02.2023 №248-РГ об утверждении схемы охотничьих угодий, по которому фактическая площадь охотничьих угодий на территории Вилюйского района составила 741078 га, за СПК «Баай эбэ» закреплено 597750 га, приведено описание границ закрепленной территории для охотпользования аналогичного содержания, как и в лицензии, договоре и охотсоглашении, указанными выше, с единственным уточнением, где вместо «до точки, расположенной в 7,2 км юго-западнее вышки «Керике»» указано «озеро Селекей».

И также указано исключение территории угодий общего пользования площадью 132000 га.

В судебном заседании судом с участием сторон была осмотрена детальная карта, размещенная в свободном доступе в Геоинформационном портале Республики Саха (Якутия) СахаГИС htpps://sakhagis.ru/map/huntingground в разделе карты охотничьих угодий (общедоступные, закрепленные), по состоянию на сегодняшний день, где границы закрепленных за СПК «Баай Эбэ» угодий фактически совпали с описанием границ в указанных выше документах.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что изменение площади охотничьих угодий СПК «Баай Эбэ» после работ по разработке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий с 597750 га до 609078 га произошло вследствие уточнения границ охотничьих угодий, а не по причине увеличения площади территории.

Так, согласно материалам дела, разработка схемы охотничьих угодий проведена на основе фактических данных государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, картографических материалов, материалов космической съемки и иных материалов, после чего уточненные границы районов республики были собраны в одну схему и утверждены распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) №248-РГ.

Доводы стороны ответчика о наличии погрешностей при определении площади в 2010 и 2020 году в связи с уточнениями измерений, изменением методики, корректировкой расчетов, суд находит обоснованными, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что текстовое описание границ и фактическая площадь закрепленных угодий с 2010 года, т.е. с момента выдачи лицензии, до настоящего времени не изменились.

Площадь территории угодий общего пользования, определенная в 132000 га, с 2010 года также осталась неизменной.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое охотхозяйственное соглашение заключено в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ, содержит необходимые сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья.

Административный истец Иннокентьев А.А., обращаясь в суд, не представил доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов, что противоречит положениям ч.11 ст.226 КАС РФ.

Так, сведений о том, что озера Бехтюе, Билистях и Тебюрен, где истец охотился, были на территории общего пользования и в последующем незаконно переданы в СПК «Баай Эбэ», суду не представлено. Также не представлено доказательств увеличения площади угодий, закрепленных за кооперативом. Сведений о том, что оспариваемым соглашением ограничен доступ административного истца к охотничьим угодьям общего пользования, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы административного истца о незаконности оспариваемого соглашения не нашли своего подтверждения, при этом суду не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, суд не находит оснований для удовлетворения его требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Иннокентьева А. А.ча к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Баай Эбэ», Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным охотхозяйственного соглашения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова

Мотивированное решение составлено 07 ноября 2024 года.