Иномов Хасанжон Шавкатович

56RS0008-01-2022-003175-98

№ 2а-2662/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием административного истца Иномова Х.Ш.,

его представителя по ордеру Степаненко С.В.,

представителя административного ответчика Репиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иномова Х. Ш. к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области, главному специалисту-эксперту отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Оренбургской области Кольчугину А.Н., врио начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области Исаевой Н.В. о признании незаконным решения об аннулировании патента,

УСТАНОВИЛ:

Иномов Х.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области (далее УМВД России по Оренбургской области) с требованиями об оспаривании решения.

Заявление мотивировано тем, что Иномов Х.С. является гражданином Республики Узбекистан. В установленном законом порядке, до истечения срока окончания действия патента от 21.06.2021 года в УМВД России по Оренбургской области были представлены документы на переоформление указанного патента на новый срок, среди которых находилось платежное поручение N от 14.07.2021 года. 21 июня 2022 года выдан патент серии 56 N на новый срок. 17 октября 2022 года ему стало известно, что УМВД России по Оренбургской области в отношении него принято решение об аннулировании патента на осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности, ввиду подложного (поддельного) платежного поручения. Полагает...

..., что оспариваемым решением нарушены его права и интересы на осуществление трудовой деятельности. Кроме того, на основании решения об аннулировании патента МО МВД Бузулукский УМВД России по Оренбургской области принято решение о сокращении срока пребывания в РФ до 178.10.2022 года.

Просит признать незаконным решение начальника Управления по вопросам трудовой миграции УМВД России по Оренбургской области об аннулировании патента на осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены главный специалист-эксперт отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Оренбургской области Кольчугин А.Н., врио начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области Исаева Н.В.

В судебное заседание административный ответчики главный специалист-эксперт отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Оренбургской области Кольчугин А.Н., врио начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области Исаева Н.В. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административный истец Иномов Х.Ш., представитель административного истца Степаненко С.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Оренбургской области Репина Е.В., действующая на основании доверенности, просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, проанализировав и оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закон регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Документом, подтверждающим право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности, как определено в ст. 2 названного Федерального закона, является патент.

Порядок получения патента иностранными гражданами, въезжающими в Российскую Федерацию, определен в пунктах 2 - 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В пункте 8 названного Федерального закона закреплено право иностранного гражданина обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента, не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 13.3 Закона №115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.3 Закона №115-ФЗ, патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 статьи 13.3 Закона №115-ФЗ, для переоформления патента иностранный гражданин лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность в том числе документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента.

Порядок предоставления и рассмотрение документов для решения вопроса о выдаче иностранному гражданину патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации определен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 05 октября 2020 года №695.

Согласно п. 86-99 Административного регламента межведомственное электронное взаимодействие в целях получения сведений в электронной форме осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. №697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»

Межведомственный запрос формируется в соответствии с требованиями статьи 7.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ и направляется в форме электронного документа путем заполнения электронных форм межведомственного запроса, за исключением случаев направления межведомственного запроса, предусмотренного пунктом 89 Административного регламента, а также подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица.

Межведомственный запрос в бумажном виде заполняется в соответствии с требованиями статьи 7.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ.

Межведомственные запросы направляются: в Федеральное казначейство - о предоставлении информации об уплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Факт уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа также подтверждается с использованием информации об уплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении МВД России по Оренбургской области, утвержденного приказом МВД России от 03 августа 2017 года №599, УМВД России по Оренбургской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне.

Согласно п. 2 Положения об Управлении по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области, утвержденного приказом УМВД России по Оренбургской области от 08 июля 2016 года №629, Управление по вопросам миграции является структурным подразделением УМВД России по Оренбургской области, обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Таким образом, предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче патента иностранным гражданами, лицам без гражданства входит в полномочия Управления по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области.

При оказании государственной услуги результатом предоставления Управлением по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области государственной услуги являются выдача патента (п.21 Административного регламента).

В соответствии с пп.2 п.22 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения

Аналогичная норма закона закреплена в пункте 41.1.5 Административного регламента, согласно которому патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, если представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В связи с чем, в целях выявления оснований, указанных в пунктах 41 - 42 Административного регламента, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги, осуществляет проверку иностранного гражданина по учетам ГИСМУ, информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне, а также в электронном виде по учетам федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр МВД России» (п. 102 Регламента).

При наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги, готовится проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги и проект уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента (рекомендуемый образец приведен в приложении к Административному регламенту), которые передаются на подпись начальнику структурного подразделения или его заместителю (п. 106 Административного регламента).

Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов, являющихся основанием такого отказа, не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления об оформлении патента, его переоформлении, выдаче патента для осуществления трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации или заявления о внесении изменений в сведения, содержащиеся в патенте, и не позднее 3 рабочих дней со дня приема заявления о выдаче дубликата патента вручается иностранному гражданину или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (п. 116).

Судом установлено, что 21 июня 2021 года Иномову Х.Ш. выдан патент на осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности серии 56 N.

21 июня 2022 года Иномову Х.Ш. вновь выдан патент на осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности серии 56 N.

4 октября 2022 года в отношении Иномова Х.Ш. принято решение N об аннулировании патента.

Основанием для его аннулирования послужил ответ УФНС России по Оренбургской области об отсутствии уплаты фиксированного авансового платежа, а также ответ ПАО «НИКО-БАНК» о не подтверждении достоверности указанного платежа.

Из ответа УФНС России по Оренбургской области от 8 сентября 2022 года следует, что информация об уплате иностранным гражданином Иномовым Х.Ш. фиксированного авансового платежа отсутствует.

Согласно ответу ПАО «НИКО БАНК» факт оплаты авансового платежа Иномовым Х.Ж. также не подтвержден, платежное поручение в ПАО «НИКО БАНК» не поступало и не исполнялось.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, факт оплаты фиксированного авансового платежа не подтвержден, Иномовым Х.Ш. представлено подложное платежное поручение, представлены ложные сведения. Административному истцу предложено предоставить подлинник платежного документа, однако документ представлен не был. Тот факт, что от имени Иномова Х.Ш. платежи осуществляло иное лицо, ничем не подтвержден, плательщиком документа в платёжном поручении указан сам административный истец, в заявлении о переоформлении патента от 30 мая 2022 года Иномов Х.Ш. поставил подпись под разъяснением последствий предоставления неправильных или ложных сведений.

Решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области об аннулировании патента, основано на положениях действующего законодательства.

Доказательств, подтверждающих подлинность платежного поручения N от 14 июля 2021 года, административным истцом не представлено.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области об аннулировании патента на осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности.

Решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, оснований и предусмотренной совокупности двух необходимых условий для признания решения незаконным не имеется.

Учитывая, что порядок принятия оспариваемого решения соблюден, само решение отвечает требованиям закона, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что оснований для вывода о незаконности оспариваемого решения не имеется.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из материалов дела, процессуальный срок Иномовым Х.Ш. на подачу административного иска не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Иномова Х. Ш. к Управлению Министерства Внутренних дел по Оренбургской области, главному специалисту-эксперту отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Оренбургской области Кольчугину А.Н., врио начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области Исаевой Н.В. о признании незаконным решения об аннулировании патента N от 4 октября 2022 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2023 года.

Судья подпись В.В. Линькова

подлинник решения находится в административном деле

№2а-2662/20236 в Ленинском районном суде г.Оренбурга