Исакова Анджела Александровна

Дело №а-1812/2022

88а-9071/2022

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владивосток ДД.ММ.ГГГГ

Кассационное определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Туктамышевой О.В., Тымченко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца ФИО1 на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2022 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной администрации <адрес> об оспаривании решения об отказе во включении в Единый государственный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Окружной администрации <адрес> о признании незаконным и подлежащим отмене заключения комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 15 ноября 2021 года № 31-41/1406, возложении обязанности включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что на основании решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 2 августа 2021 года об установлении факта утраты над ней родительского попечения до достижения совершеннолетия она обратилась в Окружную администрацию <адрес> с заявлением о вкл...

...ючении в список лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей и нуждающихся в обеспечении жильем в <адрес>. 15 ноября 2021 года заключением комиссии Окружной администрации <адрес> по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в удовлетворении ее заявления отказано в связи с достижением 23-летнего возраста.

Данное решение она считает незаконным, нарушающим ее права, полагает о наличии у нее права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» независимо от достижения возраста 23 лет.

На основании определения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2022 года в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел опеки и попечительства Окружной администрации <адрес>.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО1 подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции ДД.ММ.ГГГГ, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение.

В доводах кассационной жалобы заявитель выражает несогласие с выводами судов, которые не учли, что факт утраты ей родительского попечения установлен по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ, до указанного момента она не имела специальный статус, в связи с чем до достижения 23-летнего возраста не могла обратиться с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением. Фактически без попечения родителей она осталась в 1976 году, однако, органы опеки и попечительства до достижения ей совершеннолетия не информировали о ее правах на жилье.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае оснований для отмены принятых по делу судебных актов в кассационном порядке не усматривается.

Как следует из материалов дела, решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт утраты ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родительского попечения в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

27 сентября 2021 года ФИО1 обратилась в Окружную администрацию <адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Заключением комиссии Окружной администрации <адрес> по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 15 ноября 2021 года № 31-41/1406 ФИО1 отказано во включении в Единый государственный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что до достижения 23-летнего возраста заявитель на учет нуждающихся в жилых помещениях не встала, на момент обращения ФИО1 исполнилось 48 лет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия правовых оснований для обеспечения административного истца жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку определенный законодателем срок реализации указанной категорией граждан жилищных прав ограничен возрастом 23 лет, однако, административным истцом не были представлены доказательства обращения в уполномоченный орган с целью постановки на учет как лица, оставшегося без попечения родителей и нуждающегося в обеспечении жилым помещением, а также подтверждающие наличие обстоятельств, объективно препятствовавших до достижения возраста 23 лет обратиться за постановкой на соответствующий учет.

При разрешении настоящего административного дела суды руководствовались положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности обеспечение их жилым помещением.

В исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 мая 2016 года № 1037-О, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 13). При этом данный закон положений о его обратной силе не содержит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Следовательно, в отношении административного истца ФИО1, достигшей возраста 23 лет ДД.ММ.ГГГГ положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не подлежат применению.

До вступления в силу указанного закона жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года.

Согласно пункту 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60), жилые помещения предоставлялись вне очереди.

По общему правилу принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов (статья 31 Жилищного кодекса РСФСР).

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, из материалов дела следует и судами установлено, что ФИО1 ранее в орган местного самоуправления об обеспечении ее жилищных прав во внеочередном порядке как лица, оставшегося без попечения родителей, не обращалась.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу, что на момент обращения в Окружную администрацию <адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 не относилась к числу лиц, в отношении которых распространяются социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также не приобрела право на обеспечение жилым помещением в льготном порядке в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием, которое не было реализовано по уважительным причинам.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций административное дело по существу разрешено правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта суда первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2а-1812/2022

Судья: Жиркова Н.В. Дело № 33а-1562/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 23 мая 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Смирниковой В.Г.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием административного истца Исаковой А.А., представителя административного истца Яхонтова О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 марта 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Исаковой А.А. к Окружной Администрации МО «город Якутск» о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в единый государственный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа нуждающихся в обеспечении жильем в городе Якутске.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

Исакова А.А. обратилась в Якутский городской суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что на основании решения Якутского городского суда РС (Я) от 02.08.2021 об установлении факта утраты ею родительского попечения в период с _______.11.1976 года по _______.10.1990 года она обратилась в Окружную Администрацию г. Якутска с заявлением о включении в список лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей и нуждающихся в обеспечении жильем в г. Якутске. 15.11.2021 заключением комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в удовлетворении её заявления отказано, что считает незаконн...

...ым, нарушающим её права и законные интересы. Просит возложить на Окружную Администрацию г. Якутска обязанность включить Исакову А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа нуждающихся в обеспечении жильем в городе Якутске.

Решением суда от 01 марта 2022 года административный иск Исаковой А.А. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец, выражая несогласие с выводами суда, просит вышеуказанное решение отменить в связи с нарушением норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование жалобы указано о том, что за лицами, которые относились к категории детей-сирот, право на обеспечение жилым помещением сохраняется до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Судом не дана оценка тому, что судом лишь в 2021 году в отношении неё факт установлен отсутствия родительского попечения, после чего она обратилась с заявлением в орган местного самоуправления.

Административный ответчик и представитель Отдела опеки и попечительства г. Якутска в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отложить рассмотрение дела не просили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном статьями 14 и 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 августа 2021 года установлен факт утраты Исаковой А.А., _______ года рождения, родительского попечения в период с _______ ноября 1976 года по _______ октября 1990 года.

27 сентября 2021 года Исакова А.А. обратилась в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о включении её в Единый республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - единый список).

Решением комиссии городского округа «город Якутск» от 15 ноября 2021 года № ..., оформленным в виде заключения, в удовлетворении заявления Исаковой А.А. отказано на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона РС (Я) от 15 декабря 2012 года 1154-З N 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для включения ее в Единый список, поскольку определенный законодателем срок реализации указанной категорией граждан жилищных прав ограничен возрастом 23 лет. При этом суд учел отсутствие достоверных доказательств своевременного обращения административного истца в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства с соответствующим заявлением.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – ФЗ № 159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

В Республике Саха (Якутия) порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, защиты и реализации их жилищных прав до 07.01.2013 г. определялся Законом Республики Саха (Якутия) от 31.03.2005 г. 225-З N 457-III (ред. от 29.03.2012, с изм. от 04.09.2012) "О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)", в настоящее время - Законом Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 г. 1154-З N 1201-IV (ред. от 15.06.2016 г.) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон РС (Я).

Как указано в п. 1 ст. 3 Закона РС (Я), порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) список в Республике Саха (Якутия) формирует исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере социальной защиты.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом местного самоуправления муниципального образования, которому Законом Республики Саха (Якутия) переданы отдельные государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, на территории которого находится место жительства указанных лиц (п. 1 ст. 4).

Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список (пункт 3 ст. 4).

Из приведенных положений закона следует, что дополнительные гарантии, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются лишь на лиц, не достигших возраста 23 лет. При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Таким образом, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения возраста 23 лет. В противном случае они не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки.

В материалы дела административным истцом не были представлены достоверные и допустимые доказательства обращения в уполномоченный орган по месту жительства и постановки на учет как несовершеннолетнего лица, оставшегося без попечения родителей и нуждающегося в обеспечении жилым помещением. Также судом не было установлено наличие обстоятельств, объективно препятствовавших ей до достижения возраста 23 лет обратиться в Администрацию Алданского или Амгинского района.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

В силу изложенного у суда первой инстанции правовые основания для признания обжалуемого решения незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца отсутствовали.

Вопреки доводам жалобы судом дана оценка всем обстоятельствам дела, а доводы жалобы о том, что о своем праве на обеспечение жилым помещением административный истец узнала только в 2021 г., не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, поскольку реализация права на получения жилья детьми сиротами законодательно ограничена достижением 23 лет и возможности восстановления или продления данного срока закон не предусматривает.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены принятого по делу судебного акта. При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 марта 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Исаковой А.А. к Окружной Администрации МО «город Якутск» о признании решения незаконным оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи