Исгандарова Саадат Низами кызы

№

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 августа 2016 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре ФИО6, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО2 Низами кызы (ISGANDAROVA SAADAT), гражданки Азербайджанской Республики, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики, не работающей, не состоящей в браке, имеющей двоих несовершеннолетних детей, проживающей в <адрес>, в течение года не привлекавшейся к административной ответственности за совершение административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут при проверке документов в помещении отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> выявлено, что гражданка Азербайджанской Республики ФИО5 прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение на работу, патент, разрешение на временное проживание или вид на жительство ФИО5 не получала. В настоящее время в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не выехала из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, фактически проживает в <адрес> без постановки на миграционный учет по месту пребывания и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Тем самым ФИО5, являясь иностранным гражданином, со...

...вершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При рассмотрении дела гражданка Азербайджанской Республики ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме. Указала, что в 2013 году прибыла на территорию Российской Федерации, не оформляла никаких документов, на миграционный учет не вставала, до настоящего времени жила в <адрес> в Камчатском крае с ФИО7 и двумя несовершеннолетними детьми. Не выехала своевременно, так как не имела возможности, осуществляла уход за детьми. Совместно с ФИО7 она проживает с 2006 года по настоящее время. ФИО7 является гражданином Российской Федерации. Они проживают на территории Российской Федерации, ведут совместное хозяйство. С ними проживают их общие дети ФИО3 Габил кызы ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 Габил оглы ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Оба ребенка родились на территории Российской Федерации в <адрес> Камчатского края. Гражданства Азербайджана дети не приобретали. Миграционные карты на детей при въезде в Российскую Федерацию были выданы, поскольку она въезжала с детьми без их отца, являющегося гражданином Российской Федерации. Она полагала, что дети являются гражданами Российской Федерации. Дополнительных свидетельств, касающихся гражданства детей, не имеется. Дети посещают образовательные учреждения по месту жительства в <адрес>. Она желает проживать совместно с детьми и мужем на территории Российской Федерации. В органы миграционного контроля явилась добровольно, желает оформить необходимые документы для того, чтобы легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации. В настоящий момент у нее имеется финансовая возможность покинуть территорию Российской Федерации.

Перевод в процессе рассмотрения дела осуществлял переводчик ФИО8

Защитник ФИО9 пояснил, что ФИО5 по мусульманским обычаям является супругой ФИО7, однако в установленном порядке на территории Российской Федерации они не регистрировали брак, однако в течение длительного времени проживают совместно, ведут совместное хозяйство, имеют общих детей.

Выслушав пояснения ФИО2 в переводе ФИО8, пояснения защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

ФИО5 является гражданкой Азербайджанской Республики, что следует из паспорта, срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3).

В соответствии с имеющейся отметкой в паспорте, а также с данными досье иностранного гражданина гражданка Азербайджанской Республики ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ въехала на территорию РФ, ей была выдана миграционная карта № №, период действия по ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о том, что ФИО5 обращалась за оформлением разрешения на работу или патента, разрешения на временное проживание или вида на жительство, не имеется. Сведений о приобретении ФИО2 гражданства РФ не имеется (л.д. 11).

Из справки и.о. заместителя начальника ОИК Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гражданка Республики Азербайджан ФИО5 Низами кызы, въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ. По вопросу оформления патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство не обращалась. На учёте по месту временного пребывания на территории Российской Федерации не состояла. Гражданка Республики Азербайджан ФИО5 Низами кызы, гражданство Российской Федерации не приобретала (л.д. 9).

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение ФИО2 режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1).

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признает законно находящимся в Российской Федерации лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Сведений о том, что ФИО5 обращалась в УФМС России по Камчатскому краю по вопросу оформления разрешения на работу, патента, разрешения на временное проживание или вида на жительство в материалах дела не имеется, при рассмотрении дела не представлено.

Документов, подтверждающих право ФИО2 на пребывание с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории Российской Федерации, судье не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО2 имеется нарушение требований статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, правонарушение, совершенное ФИО2, является длящимся, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ и до выявления сотрудниками УМВД России по Камчатскому краю совершенного административного правонарушения и пресечения его совершения (ДД.ММ.ГГГГ), она находилась на территории Российской Федерации, то есть продолжала совершать административное правонарушение.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, судья считает вину гражданки Азербайджанской Республики ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует ее действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые, признание вины, наличие несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Допрошенный в ходе рассмотрения дела ФИО7 пояснил, что он зарегистрирован по адресу Камчатский край, <адрес>, однако фактически проживает совместно с ФИО2 в <адрес>, совместное хозяйство ведут с 2006 года, имеют общих несовершеннолетних детей ФИО3 Габил кызы ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 Габил оглы ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По вопросу приобретения детьми гражданства Российской Федерации или Азербайджана он не обращался. По его мнению, в настоящий момент дети не имеют гражданства. Он желает проживать совместно со своей семьей: ФИО2 и детьми на территории Российской Федерации. Знает, что в настоящий момент ФИО5 проживает на территории России незаконно. Желает оформить необходимые документы, чтобы легализовать ее пребывание.

Согласно представленным свидетельствам о рождении ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ родила дочь ФИО3 Габил кызы и ДД.ММ.ГГГГ – сына ФИО4 Габил оглы. Отцом детей является гражданин Российской Федерации ФИО10 Г.В.о. место рождения обоих детей – <адрес> Камчатский край Россия.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.

Принимая во внимание то обстоятельство, что отцом несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 является гражданин Российской Федерации, а местом рождения – территория Российской Федерации, в отсутствие иных данных имеется основание утверждать, что в соответствии с положениями п. «в» части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", они приобрели гражданство Российской Федерации по рождению.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в нескольких лет, гражданка Азербайджанской Республики ФИО5 состоит в фактически брачных отношениях с гражданином Российской Федерации ФИО10 Г.В.о., совместно с ним и общими несовершеннолетними детьми проживает в <адрес>.ФИО5 и ФИО10 ведут общее хозяйство, ФИО7, согласно пояснениям ФИО2 работает, содержит семью, а она осуществляет уход за детьми, занимается их воспитанием.

С учетом изложенного имеются достаточные основания для того, чтобы расценить указанные отношения как семейные, представляющие собой фактическое сожительство лиц без регистрации брака в установленном законом порядке. Об этом свидетельствует продолжительность отношений, наличие совместных детей, характер участия ФИО2 и ФИО7 в общей жизни семьи. Указанные обстоятельства дают основания воспринимать данных лиц как членов семьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в РФ, наряду с законами РФ, определяется и международными договорами РФ.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., ратифицированной Российской Федерацией, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину запрещается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня его административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2, ФИО7 и их несовершеннолетних детей на уважение семейной жизни.

Очевидно, что на протяжении указанного срока право иностранного гражданина на поддержание брачных отношений с супругом, гражданином РФ, проживающим на территории Российской Федерации и детьми, будет ограничено.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П сформулирована правовая позиция, согласно которой в целях индивидуализации наказания, обеспечения баланса основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, допускается, с учетом конкретных обстоятельств дела, назначение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание приведенные выше нормы материального права, положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г. и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а также те обстоятельства, что ФИО5 добровольно явилась с повинной, ранее не привлекалась к административной и уголовной ответственности на территории Российской Федерации, совершила нарушение миграционного законодательства впервые, имеет намерение и возможность легализовать свое последующее пребывание в России, судья приходит к выводу, что применение наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, может явиться серьезным необоснованным вмешательством со стороны публичных властей в осуществление ФИО2 права на уважение её семейной жизни, в связи с чем применение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является невозможным.

При таких условиях с учетом характера и обстоятельств совершенного административного деяния, данных о личности виновной, принимая во внимание наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить гражданке Азербайджанской Республики ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Азербайджанской Республики ФИО5 Низами кызы (ISGANDAROVA SAADAT) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Банковские реквизиты на перечисление административного штрафа:

ИНН 4101125155 УФК по Камчатскому краю (УФМС России по Камчатскому краю)

Счет 401 018 101 000 000 100 01

ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

БИК 043002001 КПП 410101001 Код 192 116 4 0000 01 6020140

ОКТМО 30701000

УИН 19№