Исмагилова Айгуль Хафизовна

РЕШЕНИЕ

ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ДЕЛУ

11 августа 2015 г. г.Янаул

Судья Янаульского районного суда Республики Башкортостан Зиязтинов Р.Р.,

рассмотрев протест прокурора <адрес> на решение заместителя руководителя Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России Щелканова Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> по обращению Латыповой У.Ф. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица менеджера по офисным продажам ООО «<данные изъяты>» Исмагиловой А.Х. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАПРФ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанного дела об административном правонарушении заместителем управляющего Отделением - Национальным банком по <данные изъяты> Ахметшиным Г.Х. в отношении Исмагиловой А.Х. вынесено постановление № № о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ и наложении на нее административного штрафа в размере 25 тыс. рублей.

Исмагиловой А.Х. на указанное постановление подана жалдоба вышестоящему должностному лицу, решением заместителя руководителя Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России Щелканова Е.М. № № от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя управляющего Отделением - Национальным банком по <данные изъяты> Ахметшина Г.Х. № в отношении Исмагиловой А.Х. по ст. 15.34.1 КоАП РФ отменено, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАП РФ в отношении Исмагил...

Показать ещё

...овой А.Х. - прекращено. Основанием для прекращения производства по делу в отношении Исмагиловой А.Х. явилось отсутствие в действиях Исмагиловой А.Х. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Прокурор полагает решение № № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене в связи с тем, что в силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено примечанием ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать, в том числе, лицо, выполняющее организационно- распорядительные функции. При этом совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» к организационно- распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В ходе проверки прокуратурой <адрес> установлено, что Исмагилова А.Х. принята на работу в Агенство в г. Янаул филиала ООО «<данные изъяты>» в <адрес> на должность менеджера по офисным продажам на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № 5), согласно п. 1.2 которого конкретные трудовые функции и обязанности работника определяются соответствующей должностной инструкцией.

Согласно п. 5 должностной инструкции Ведущего менеджера по офисным продажам, Менеджера по офисным продажам Агенства/ВСОП (выделенный стационарный офис продаж) Филиала ООО «Росгосстрах» в <адрес> на Исмагилову А.Х. возложена обязанность по заключению договоров страхования с физическими лицами.

Таким образом, Исмагилова А.Х. имела полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия и несет административную ответственность как должностное лицо.

Вина Исмагиловой А.Х. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, подтверждена материалами проверки. Решение заместителя руководителя Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России Щелканова Е.М. № № от ДД.ММ.ГГГГ поступило в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, срок на подачу жалобы не истек. Просит решение отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

На судебном заседании помощник прокурора Олешко И.И. доводы протеста поддержал.

Представитель привлеченного лица, защитник Сафонов Е.П. с протестом прокурора не согласен, считает решение законным и обоснованным.

Представитель Национального банка по РБ, Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России на судебное заседание не явились, должностное лицо, принявшее решение, представил письменные пояснения, в котором считает вынесенное решение законным и обоснованным.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 15.34.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела) установлено, что страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования. Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО).

В силу статьи 1 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены этим Законом, и является публичным.

Одним из основных принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Согласно подпункту "г" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" порядок заключения договора обязательного страхования устанавливается Правилами обязательного страхования.

Пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России ДД.ММ.ГГГГ N 431-П (пункт 14 Правил ОСАГО в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 263) установлено, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, является в том числе нарушение ответственным должностным лицом требований п. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" запрещающего в качестве условия приобретения одних услуг предлагать обязательное приобретения других услуг. Также объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области обязательного страхования.

Необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении данного договора относятся к правонарушениям в области страхового законодательства, относящимся к главе 5 КоАП РФ "Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг".

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В ходе проверки прокуратурой <адрес> установлено, что Исмагилова А.Х. принята на работу в Агенство в г. Янаул филиала ООО «<данные изъяты>» в <адрес> на должность менеджера по офисным продажам на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № 5), согласно п. 1.2 которого конкретные трудовые функции и обязанности работника определяются соответствующей должностной инструкцией.

Согласно п. 5 должностной инструкции Ведущего менеджера по офисным продажам, Менеджера по офисным продажам Агенства/ВСОП (выделенный стационарный офис продаж) Филиала ООО «<данные изъяты>» в <адрес> на Исмагилову А.Х. возложена обязанность по заключению договоров страхования с физическими лицами.

Таким образом, Исмагилова А.Х. имела полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия и несет административную ответственность как должностное лицо.

Исходя из вышеизложенного, установлено, что обязательным условием для владельца транспортного средства является заключение договора ОСАГО. При этом дополнительно в добровольной форме могут заключаться иные виды договоров страхования.

Нормы действующего законодательства, в том числе страхового, не содержат иных требований по обязательному страхованию к владельцу транспортного средства.

Поскольку материалами дела подтвержден факт, когда условием заключения договора ОСАГО является обязательное заключение договора страхования жизни или имущества, должностное лицо, нарушивший нормы федерального законодательства, обоснованно привлечено к административной ответственности.

Однако при рассмотрении жалобы Щелкановым Е.М. сделан вывод о том, что отсутствуют в деле доказательства того, что Исмагилова А.Х. является должностным лицом, то обстоятельства, что у нее имеются полномочия по заключению договоров страхования не свидетельствует о наличии организационно- распорядительных функций.

Как указывает ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено в ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Данные требования в данном случае должностным лицом не выполнены.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении жалобы вышестоящим должностным лицом, прокуратура <адрес> о времени и месте разбирательства не извещалась. Данное нарушение процессуальных требований КоАП РФ так же является существенным.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

Таким образом, в связи с тем, что при вынесении решения допущены процессуальные нарушения, оно является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение заместителя руководителя Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России Щелканова Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 –отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течении 10 суток.

Судья: Р.Р.Зиязтинов

не вступило в законную силу

Свернуть