Иус Алина Александровна

Дело № 2-4368/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2012 года г. Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Щеглакова Г.Г. при секретаре судебного заседания Новиковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Омска в интересах Иус А.А. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношении Омской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Омска обратился в суд с иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношении Омской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. В обоснование исковых требований указал, что в прокуратуру города Омска обратилась Иус А.А. о защите жилищных прав в связи с не предоставлением жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке как лицу из числа детей - сирот. Проведенной проверкой установлено следующее. Мать Иус А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - Е.М.А. решением Муромцевского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Сведения об отце в свидетельстве о рождении записаны со слов матери. Постановлением главы администрации Муромцевского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № Иус А. А. определена в детское государственное учреждение. Указанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № за Иус А.А. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее её отчиму. Однако, в связи с тем, что закрепление права пользования Иус А.А. данным жилым помещением произведено незаконно, постановлением администрации Муромцевского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п таковое отменено. С 04.10.2002 по 31.08.2008 Иус А.А. проживала, обучалась и воспитывалась в КОУ ОО «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья». С 01.09.2008 по 30.06.2010 Иус А.А. обучалась в БОУ ОО НПО «Профессиональное училище № 18». В настоящее время обучается в БОУ ОО СПО «Омский педагогический колледж № 2», проживает в общежитии колледжа. Жилое помещение Иус А.А. предоставлено не было. Своего жилья Иус А.А. не имеет в связи с чем, в 2011 году она обратилась в Администрацию города Омска с заявлением о принятии её на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением Администрации г. Омска от 25.01.2012 № 144-п «О принятии на регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите...

...лей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Иус А.А. принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в настоящее время состоит на данном учете. Отсутствие у Иус А.А. жилья подтверждается справкой из ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» об отсутствии (наличии) домовладений, квартир, помещений от 25.04.2012 №, а также уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 02.05.2012 №. Со ссылкой на ст. ст. ст. 4, 5, 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 57 ЖК РФ, ст. 7 Закона Омской области от 28.12.2005 №722-ОЗ «О государственной политики Омской области в жилищной сфере», п.14 ст. 44 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, ст. 45 ГПК РФ просит обязать Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области предоставить Иус А.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке.

В судебном заседании истец Иус А.А. исковые требования поддержала. Просила исковые требования удовлетворить. Указала, что ей не известен действующий порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам, поэтому ей не важно, какой орган должен быть ответственным за предоставление жилья ему. Для него важно, чтобы ему было предоставлено жилое помещение во внеочередном порядке.

Представитель Прокуратуры г. Омска по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель Министерства финансов Омской области Бабийчук В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал. В материалы дела представлен письменный отзыв (л.д. 32-35). Пояснил, что постановлением Правительства Омской области от 16.03.2012 №56-п утвержден Порядок обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой. Согласно п. 2 Порядка уполномоченными органами исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями являются Министерство образования Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Просил суд исключить Министерство Финансов Омской области из числа третьих лиц по делу.

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области Сулейманов К.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал. В материалы дела представил письменный отзыв (л.д. 58-59). Пояснил, что в соответствии с порядком обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 16.03.2012 №56-п, уполномоченным органом исполнительной власти по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями является Министерство образования Омской области, которому предусмотрено выделение субвенций из бюджета Омской области для указанных выше целей. Кроме того, в соответствии с порядком обеспечения жилыми помещениями заключение договора социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования Омской области осуществляется казенным учреждением Омской области «Центр мониторинга имущества жилищно-коммунального комплекса». Считает, что по данному делу Министерство имущественных отношений Омской области является ненадлежащим ответчиком. Просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д.52). Об отложении дела не ходатайствовал, письменного отзыва не представил.

Представитель Правительства Омской области в судебном заседании не участвовал. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.51). Представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.30 оборот). В представленном письменном отзыве (л.д.30) указал, что Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 указанного закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В силу ст. 1 ФЗ №159 к детям сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными, находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Кроме того, опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство - в возрасте от 14 до 18 лет. Поскольку Иус А.А. встала на учет граждан нуждающихся в жилом помещении по достижении возраста 18 лет, в соответствии с Законом №159-ФЗ правовые основания для обеспечения его органами исполнительной власти Омской области по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм отсутствуют.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании не участвовал. О дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д. 54). В отзыве на исковое заявление представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ссылаясь на п.7 Порядка обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 16.03.2012 №56-п, указал, что Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области организует деятельность по приобретению в собственность Омской области жилых помещений в муниципальных районах Омской области в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Согласно подпункту 2 пункта 4 порядка Министерство образования Омской области ежегодно в срок до 01 апреля текущего года на основании данных, содержащихся в реестре детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формирует и направляет в Министерство заявки, определяющие количество жилых помещений, планируемых к приобретению в собственность Омской области путем участия в долевом строительстве многоквартирных малоэтажных домов, в муниципальных районах Омской области. Только на основании заявок Министерства образования Омской области Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области осуществляет полномочия по приобретению в собственность Омской области жилых помещений в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов. Заявка от министерства образования Омской области о планируемых к приобретению в собственность Омской области путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в 2012 году не поступала, полномочий по обеспечению жилыми помещениями у Министерства строительства не возникло. Учитывая, что Министерство строительства вправе приобретать жилые помещения только путем участия в долевом строительстве, исполнить требование ФЗ «Об исполнительном производстве» о сроках добровольного исполнения решения суда не представляется возможным (л.д.55).

Представители департамента жилищной политики Администрации города Омска в судебном заседании участия не принимал. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 49). Об отложении дела не ходатайствовал. Неявка представителя не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно справке о рождении № от 18.02.2002 родителями Иус А.А. являются И.М.А. И.А.Н.. (л.д.11).

Согласно справке о заключении брака № Е.А.М. и И.М.А. заключили брак, о чем отделом ЗАГС Администрации Муромцевского района Омской области составлена запись акта о заключении брака № от 22.03.1997, после заключения брака мужу и жене присвоена фамилия Елчевы (л.д.16).

Решением Муромцевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Е.М.А. лишена родительских прав в отношении детей: Иус А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.М. ДД.ММ.ГГГГ; Е.А.М. лишен родительских прав в отношении Е.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетние дети переданы на попечение органа опеки и попечительства при Администрации Муромцевского района Омской области (л.д.12-15).

Постановлением главы Администрации Муромцевского района Омской области №-п от 15.03.2002 несовершеннолетние И.О.М.., Е.М.А., Е.М.А. определены в детский дом; Иус А.А. - в специальную коррекционную школу-интернат. За несовершеннолетними Иус А.А., И.О.М.., Е.М.А., Е.М.А. закреплена квартиру общей площадью 67,2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (л.д.18).

Согласно свидетельства о смерти № от 23.03.2011 Е.М.А. умерла 16.03.2011 (л.д.17).

Постановлением Администрации Муромцевского муниципального района Омской области от 23.05.2011 №-п отменено закрепление права пользоваться жилым помещением по адресу: <адрес> несовершеннолетней Иус А.А. (л.д.19)

Согласно справке КОУ ОО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» Иус А.А. находилась на полном государственном обеспечении в КОУ ОО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» с 04.10.2002 по 31.08.2008 (л.д.20)

Кроме того, истец обучалась в БОУ НПО «Профессиональное училище №18», решением государственной аттестационной комиссии 24.06.2010 присвоена квалификация «Швея» (л.д.23-24).

16.08.2010 Иус А.А. зачислена в БОУ СПО «Омский педагогический колледж №1», форма обучения очная, срок обучения с 01.09.2010 по 30.06.2015 (л.д.25).

Постановлением Администрации города Омска от 25.01.2012 № 144-п истец принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 27,26).

Согласно сведениям государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» и Управления Росреестра по Омской области истец в числе собственников объектов недвижимого имущества не значится (л.д. 28-29).

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, не оспаривалось сторонами, что Иус А.А. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.10,21).

Из представленных документов следует, что на момент принятия истца, на учет для предоставления жилья ее возраст составлял менее 23 лет. Ответчиками не оспаривалось, что до настоящего времени Иус А.А. жилое помещение по договору социального найма не получила. Не оспаривалось ответчиками и право истца состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, доводы представителей ответчиков о том, что на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не распространяется право на предоставление жилых помещений вне очереди, если указанные лица не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения 18-летнего возраста, являются необоснованными.

Как следует из постановления администрации г. Омска № от 25.01.2012 Иус А.А. с 25.01.2012 включена во внеочередной список, при этом никто из ответчиков не оспаривал, что по категории «дети-сироты» (л.д. 27).

Таким образом, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Поскольку до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке истцу не предоставлено, суд полагает, что иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 16.03.2012 № 56-п утвержден Порядок обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), согласно которому уполномоченными органами исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком являются Министерство образования Омской области (далее - Министерство образования), Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Министерство строительства). Предоставление детям-сиротам жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Министерство образования ежегодно в срок до 1 апреля текущего года на основании данных, содержащихся в реестре детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями:

1) определяет количество жилых помещений, планируемых к приобретению по договорам купли-продажи в собственность Омской области, в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области;

2) формирует и направляет в Министерство строительства заявки, определяющие количество жилых помещений, планируемых к приобретению в собственность Омской области путем участия в долевом строительстве многоквартирных малоэтажных домов, в муниципальных районах Омской области.

Министерство образования и Министерство строительства организуют деятельность по оформлению права собственности Омской области на приобретенные ими жилые помещения.

Министерство строительства в течение двух рабочих дней со дня получения документов о регистрации права собственности Омской области на приобретенные жилые помещения направляет в Министерство образования информацию о количестве и месте нахождения указанных жилых помещений.

Министерство образования и Министерство строительства в течение четырех рабочих дней со дня получения документов о регистрации права собственности Омской области на приобретенные жилые помещения направляют в Министерство имущественных отношений Омской области заявку на их включение в жилищный фонд социального использования Омской области в установленном порядке.

Заключение договора социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования Омской области осуществляется казенным учреждением Омской области «Центр мониторинга имущества жилищно-коммунального комплекса» (далее - учреждение) на основании решения Министерства имущества Омской области.

В течение трех рабочих дней со дня заключения соответствующего договора социального найма учреждение направляет в Министерство образования сведения об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, учитывая нереализованное право истца на получение жилого помещения во внеочередном порядке, а так же, учитывая Порядок обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденный постановлением Правительства Омской области от 16.03.2012 № 56-п, суд полагает, что надлежащими ответчиками по настоящему делу будут Министерство образования Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области.

При обеспечении детей-сирот жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» норма предоставления площади жилого помещения составляет 33 кв.м. независимо от состава семьи.

При таком положении, принимая во внимание возложение в настоящее время обязанность по обеспечению жилой площадью по договорам социального найма вышеназванной категории лиц возложена на Министерство образования Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области, суд считает, что надлежащими ответчиками по настоящему делу являются Министерство образования Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области, которые обязаны принять решение о предоставлении Иус А.А. жилого помещения вне очереди.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Иус А.А. удовлетворить.

Обязать Министерство образования Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области в соответствии с порядком обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным постановлением Правительства Омской области от 16.03.2012 № 56-п предоставить Иус А.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд посредством подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья